ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 640/4617/19                                                                
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

11 лютого 2020 року                                                                                                      м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бужак Н. П.
Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.
За участю секретаря: Гайворонського В.М.
розглянувши у  відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2019 року, суддя Скочок Т.О., у справі за адміністративним позовом Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: Державне підприємство Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» про зобов'язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

Державне підприємство Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо зняття з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "703 металообробний завод котельного обладнання" залишків, що пов'язані з діяльністю ДП МОУ "ЧМОЗ" (в тому числі по пенсіонерах, які працювали саме в ДП МОУ "ЧМОЗ"), у розмірі 3  808 568,83 грн, та передачі (повернення) цих залишків у розмірі 3 808 568,83 грн до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для внесення до картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод"; зобов'язання Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити дії щодо прийняття від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві залишків з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України " 703 металообробний завод котельного обладнання", що пов'язані з діяльністю ДП МОУ "ЧМОЗ" (в тому числі по пенсіонерах, які працювали саме в ДП МОУ "ЧМОЗ"), у розмірі 3  808 568,83 грн, та внесення цих залишків у розмірі 3  808 568,83 грн до картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод". 
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2019 року позов задоволено частково:
- визнано бездіяльність Головного управління ПФУ в Чернівецькій області щодо неналежного розгляду документів і матеріалів протиправною;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у погодженні проектів актів прийому-передачі залишків від 27.11.2017 та від 02.01.2019 в частині залишку заборгованості у розмірі 2  474  094,05 грн., що був зафіксований станом на 31.03.2015 у погодженому Управлінням Пенсійного фонду України у м. Чернівцях 31.03.2015 та Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва 24.04.2015 акті №2 прийому-передачі залишків, як такої, що пов'язана з діяльністю Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод";
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо зняття з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» залишків заборгованості у розмірі 2  474  094,05 грн., зафіксованої станом на 31.03.2015 в акті №2 прийому-передачі залишків, погодженому Управлінням Пенсійного фонду України у м. Чернівцях 31.03.2015 та Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва 24.04.2015, та передачі цих залишків заборгованості у розмірі 2 474    094,05 грн. до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для внесення до картки особового рахунку державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод»;
- зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити дії щодо прийняття від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві залишки заборгованості у розмірі 2  474  094,05 грн., зафіксовані станом на 31.03.2015 в акті №2 прийому-передачі залишків, погодженому Управлінням Пенсійного фонду України у м. Чернівцях 31.03.2015 та Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва 24.04.2015, з картки особового рахунку державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання», та внести ці залишків у розмірі 2 474  094,05 грн. до картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду у частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач ДП Міністерства оборони України « 703 металообробний завод  котельного обладнання» звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити у відповідній частині рішення яким позов задовольнити повністю. 
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Державне підприємство Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» (код ЄДРПОУ 14263499, місцезнаходження: 58007, Чернівецька обл., м. Чернівці, Садгірський р-н, вул. Заводська, 3) створене у 1993 році на за рахунок державного майна та належить до сфери управління Міністерства оборони України, яке також значиться єдиним засновником цього державного підприємства.
25.11.2011 року до Єдиного державного реєстру був внесений запис №10381270002006470 про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженими ними органом названої юридичної особи рішення щодо припинення юридичної особи - названого державного підприємства в результаті реорганізації.
Попередньо, 07.11.2011 року Міністром оборони України підписано наказ за №682 "Про реорганізацію Державного підприємства "Укрспецналадка" та Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод". 
Зокрема, п. 1, 2 та 3 зазначеного наказу вирішено припинити юридичну особу - державне підприємство Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод" (ідентифікаційний код 14263499), реорганізувавши його шляхом приєднання до державного підприємства Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» (ідентифікаційний код 08064175); визнати державне підприємство Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» правонаступником усіх майнових прав та обов'язків державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод»; основні фонди та оборотні кошти, інші цінності державного підприємства, що реорганізується, закріпити за державним підприємством Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного обладнання» на праві господарського відання згідно із затвердженим передавальним актом як внесок до статутного фонду.
13.03.2015 року Міністр оборони України затвердив передавальний акт приймання-передачі основних фондів, оборотних активів, власного капіталу та зобов'язань Державного підприємства Міністерства оборони України «Чернівецький металообробний завод» у зв'язку з його реорганізацією, шляхом приєднання до Державного підприємства Міністерства оборони України  « 703 металообробний завод котельного обладнання», датований 04.11.2014. 
Відповідно до передавального акта вбачається, що ДП МОУ "ЧМОЗ" в т.ч. передало, а ДМ МОУ "703 МОЗКО" прийняло поточну кредиторську заборгованість за розрахунками зі страхових внесків на загальну суму 2  084,1 тис., з них: пільгові пенсії - 1796,3 тис. грн., внески до фондів соціального страхування - 30 тис. грн., єдиний соціальний внесок - 257,8 тис. грн. Підставою для складання вказаного передавального акта визначено вимоги наказу Міністра оборони від 07.11.2011 №682.
Як зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні представники позивача і третьої особи у своїх позовній заяві та поясненнях зазначили, що фактично передача активів і зобов'язань між державними підприємствами не відбулась. Аналогічні пояснення надала представник позивача під час апеляційного розгляду справи.
Упродовж періоду з 31.03.2015 по 24.04.2015 складено та погоджено шляхом підписання керівниками органів Пенсійного фонду України - Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях та Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва акт №2 прийому-передачі залишків. Згідно тексту цього акта від 31.03.2015, Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях передало, а Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва прийняло залишки по особовим рахункам страхувальника - Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод" (ідентифікаційний код 14263499), всього у загальній сумі 2  474  094,05 грн., з них: заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 744  342,46 грн. за період з 21.12.2009 по 31.03.2013 (в т.ч. 675  832,49 грн. - борг по пені, 68  509,97 грн. - борг за штрафними санкціями);  заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, відповідно до пунктів "а" (список №1) та п.п. "б" - "з" (список №2) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в сумі 1  729  751,59 грн. (з них за списком №1 за період з 01.05.2011 по 31.03.2015 - 1  275 937,24 грн., за списком №2 за період з 01.04.2011 по 31.03.2015 - 453  814,35 грн.). Також в даному акті зазначено, що заборгованість на загальну суму 2  474 094,05 грн. була опрацьована у судовому порядку. 
В подальшому, 22.12.2016 Міністром оборони України підписано наказ за №713 "Про ліквідацію державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод", яким було вирішено припинити названу юридичну особу вже в інший спосіб, а саме - шляхом ліквідації.     
Пунктом 5 зазначеного наказу  визнано таким, що втратив чинність наказ Міністра оборони України від 07.11.2011 №682 "Про реорганізацію державного підприємства "Укрспецналадка" та державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод". 
Окрім того, у п. 3 наказу від 22.12.2016 голові ліквідаційної комісії ДП МОУ "ЧМОЗ" доручено серед іншого: після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторів (2 місяці з дня оголошення про ліквідацію) забезпечити складання проміжного ліквідаційного балансу ДП МОУ "ЧМОЗ", що має містити відомості про склад майна підприємства, перелік пред'явлених кредиторами вимог, а також про результати їх розгляду, та подання його на затвердження Міністру оборони України;  після завершення розрахунків з кредиторами забезпечити складання ліквідаційного балансу ДП МОУ "ЧМОЗ" та подання його на затвердження Міністру оборони України.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру станом на 21.11.2019, 27.12.2016 до ЄДР внесений запис про прийняття рішення засновниками (учасниками) або уповноваженими ними органом юридичної особи - ДП МОУ "ЧМОЗ" про відміну рішення щодо припинення юридичної особи, 27.01.2017 - про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженими ними органом рішення про припинення названої юридичної особи в результаті ліквідації.
30.01.2018 між посадовими особами ДП МОУ "703 МОЗКО", в особі т.в.о. директора ДП Баканьова Д.О., головного інженера Ратушного О.П. і бухгалтера Швачко О.А., та голови ліквідаційної комісії ДП МОУ "ЧМОЗ" підписано передавальний акт. За змістом зазначеного акта ДП МОУ "703 МОЗКО" передало, а ДП МОУ "ЧМОЗ" прийняло власний капітал, зобов'язання ДП МОУ "ЧМОЗ", основні фонди, оборотні активи у повному обсязі відповідно до вимог п. 5 наказу Міністерства оборони України від 22.12.2016 № 713 "Про ліквідацію державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод". Приймання-передача власного капіталу, основних фондів, оборотних активів та зобов'язань ДП МОУ "ЧМОЗ" проведено відповідно до актів приймання-передачі, що є додатком до цього Передавального акта.
Отже, зазначеним передавальним актом ДП Міністерства оборони України « 703 металообробний завод котельного  обладнання» передало ДП Міністерства оборони України «Чернівецький  металообробний завод» всі  передані раніше   власні  основні фонди, зобов'язанання, тощо, що передавались відповідно до  передавального акту за 2015 рік.
У березні 2018 року ДМ МОУ "703 МОЗКО" звернулося до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із запитом про надання інформації про наявну заборгованість. 
Листом від 14.03.2018 №1376/08 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача,  що відповідно до картки особового рахунку ДМ МОУ " 703 МОЗКО" (код ЄДРПОУ 08064175) станом на 01.03.2018 року заборгованість зі сплати платежів до Управління складає 3  924   445,11 грн. Із вказаної суми заборгованості станом на цю ж дату, заборгованість, що пов'язана з діяльністю та по пенсіонерах, які працювали саме на ДМ МОУ "ЧМОЗ" (код ЄДРПОУ 14263499) становить 3  808  568,83 грн. (з них: заборгованість зі сплати фінансових санкцій - 68  509,97 грн., заборгованість зі сплати нарахування пені - 675  832,49 грн., заборгованість фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (за списком №1) - 2  138  641,10 грн.; заборгованість фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" і "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 - 8 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - 925  585,27 грн. 
За наслідками отриманої інформації, 25.06.2018 року ДП МОУ "703 МОЗКО" надіслало на поштову адресу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві листа від 25.06.2018 вих. №56, де посилаючись на обставину втрати ДП МОУ "703 МОЗКО" в силу наведених вище подій статусу правонаступника за зобов'язаннями ДП МОУ "ЧМОЗ", в якому просили орган Пенсійного фонду України прийняти рішення про списання в порядку передбаченому чинним законодавством заборгованості перед Пенсійним фондом України ДП МОУ "703 МОЗКО", що пов'язана з діяльністю ДП МОУ "ЧМОЗ" (в т.ч. по пенсіонерах, які працювали саме в ДП МОУ "ЧМОЗ"), що становить 3  808  568,83 грн.
Як убачається з матеріалів справи, у листопаді 2017 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві склало акт прийому-передачі залишків за №792, який разом із супровідним листом вих. №66215/08 надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для погодження. Згідно цього акта прийому-передачі залишків передбачалося, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві знімає з картки особового рахунку ДП МОУ "703 МОЗКО", а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у свою чергу вносить до картки особового рахунку ДМ МОУ "ЧМОЗ" наступні залишки: фінансові санкції по страхових внесках - 68  509,97 грн., пеня по страхових внесках - 675  832,49 грн., заборгованість по відшкодуванню коштів на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 - 2  138  641,10 грн., заборгованість по відшкодуванню коштів на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 - 925  585,27 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повернуло вказаний акт №792 від 27.11.2017 без погодження разом із супровідним листом від 07.12.2017 №24456/03. В якості причин повернення акта прийому-передачі залишків ГУ ПФУ у Чернівецькій області було зазначено наступне: 
- борги на день передачі було опрацьовано та у судовому порядку замінено позивача (стягувача) - Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, та відповідача (боржника) відповідно на ДП МОУ " 703 МОЗКО". У зв'язку з цим у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відсутні повноваження на заявлення кредиторських вимог до ДП МОУ "ЧМОЗ", а докази заявлення таких кредиторських вимог у період до 29.03.2017 Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва відсутні. Також відповідач 2 відзначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва з часу прийняття на облік заборгованості не було вжито заходів щодо опрацювання та стягнення поточного боргу (як то: не здійснювався належний контроль за ходом виконавчих проваджень, не забезпечено своєчасне отримання виконавчих листів та пред'явлення таких до примусового виконання, наявні незавершені судові справи, у наявних судових справи не здійснено заміну сторін (стягувача і боржника). Крім того, не зазначено місце перебування виконавчих документів щодо заборгованості, сума якої згідно акта прийому-передачі від 29.04.2018 №2 передана до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва
02.01.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (яке відповідно до відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 №203 "Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві" є правонаступником Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві) надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області разом із супровідним листом від 02.01.2019 №488/05 примірник акта №81 прийому-передачі залишків від 02.01.2019 для відповідного погодження. Згідно нової редакції акта прийому-передачі залишків передбачалося, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві знімає з картки особового рахунку ДП МОУ " 703 МОЗКО", а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, у свою чергу, вносить до картки особового рахунку ДМ МОУ "ЧМОЗ" наступні залишки: фінансові санкції по страхових внесках - 128 484,10 грн., пеня по страхових внесках - 1  265 964,08 грн., заборгованість по відшкодуванню коштів на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 - 2 097899,83 грн., заборгованість по відшкодуванню коштів на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 - 886 955,54 грн., всього - 4  379 303,55 грн.
Своїм листом від 23.01.2019 №2515/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області знову повернуло акт прийому-передачі залишків без погодження із посиланням на неможливість встановлення осіб, які включені в розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, враховуючи відсутність рішень судів (постанов), наданих у переліку, та інформацію з Єдиного державного реєстру судових рішень; по справі №826/18619/15 встановлено пропуск строку пред'явлення виконавчого документу до виконання, а матеріали щодо поновлення такого строку відсутні;  по справі №826/7091/17 відомості про результат розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження відсутні; по справі №826/9860/17 відсутні докази відкриття виконавчого провадження; у всіх судових рішеннях стороною - стягувачем виступає Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а стороною - боржником - ДП МОУ "703 МОЗКО"; відсутні документи, що доводять факт заявлення ліквідатору сум заборгованості у встановлений для цього строк, - до 29.03.2017.
Згідно текстів листа голови ліквідаційної комісії ДП МОУ "ЧМОЗ" Ожеледа В.А. від 24.10.2018 вих. №59 та письмових пояснень голови ліквідаційної комісії ДП МОУ "ЧМОЗ" Чайло В.В. від 21.05.2019 (останнього було призначено головою ліквідаційної комісії ДП МОУ "ЧМОЗ" відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.05.2019 №229) вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на суму 3  808  568,83 грн. визнані ліквідатором та включені до реєстру кредиторів ДП МОУ "ЧМОЗ".
Задовольняючи позовні вимоги в частині вимог щодо заборгованості у розмірі 2  474  094,05 грн, суд першої інстанції вірно зазначив, що ДП Міністерства оборони України « 703 МОЗКО» не стало у встановленому законом порядку правонаступником ДП Міністерства оборони України «ЧМОЗ», а тому, починаючи з 27.01.2017 року (дати внесення відомостей про відміну рішення засновників), ДП МОУ « 703 МОЗКО» не повинно відповідати за погашення заборгованості ДП МОУ «ЧМОЗ» в частині суми 2  474  094,05 грн, відомості про яку були внесені до картки особового рахунку позивача на підставфі а кта №2 прийому-передачі залишків.
Щодо іншої частини суми заборгованості суд відмовив у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог щодо вимог  які стосуються всієї суми заборгованості.
Згідно з п. 2 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються
Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлено розд. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" (далі - Інструкція), затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663.
Відповідно до положень розд. 6 "Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах" Інструкції, плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).
Зокрема, п. 6.4 розд. 6 Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
У відповідності до п. 6.5 розд. 6 Інструкції, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8 а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Згідно з п. 6.8 розд. 6 вказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Отже, підприємство зобов'язане відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року №1058 - IV, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
При цьому, окремо п. 6.3 розд. 6 зазначеної Інструкції передбачено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Згідно з положеннями  розд. 8 "Порядок стягнення заборгованості зі страхувальників" Інструкції відомості про суми нарахованих до сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (в т.ч. пільгових пенсій), стан їх погашення, а також суми недоїмки, що утворились у зв'язку з несплатою таких платежів, відображаються в картках особових рахунків страхувальників (роботодавців), які мають сплачувати до Пенсійного фонду України ті чи інші внески у встановленому чинним законодавством порядку. Тобто, облік зобов'язань страхувальників по сплаті внесків до Пенсійного фонду України ведеться органами Пенсійного фонду України в картках особових рахунків таких страхувальників.
Як встановлено судом та дана обставина підтверджується матеріалами справи, ДП МОУ "ЧМОЗ» мало станом на 31.03.2015 року заборгованість перед Пенсійним фондом України по сплаті внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2  474  094,05 грн.
Відповідно до акта № 2 прийому-передачі залишків, підписаного 31.03.2015 та 24.04.2015 органами Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях передало, а Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва прийняло залишки заборгованості по внесках у зазначеній сумі, що обліковувалися в картці особового рахунку страхувальника - ДП МОУ "ЧМОЗ" з подальшим перенесенням даних щодо такої заборгованості до картки особового рахунку ДП МОУ " 703 МОЗКО" (визначеного на той час відповідно до діючого Наказі Міністра від 07.11.2011 №713 правонаступником боржника - ДП МОУ "ЧМОЗ"). 
22.12.2016 засновник ДП МОУ "ЧМОЗ" Міністерством оборони України визнав нечинним своє попереднє рішення про реорганізацію названого Державного підприємства та прийняв нове рішення про припинення ДП МОУ "ЧМОЗ" шляхом ліквідації.
Отже, процедуру припинення ДП МОУ "ЧМОЗ" шляхом реорганізації не було завершено та до Єдиного державного реєстру не були внесенні відомості про припинення ДП МОУ "ЧМОЗ" як юридичної особи саме в результаті процедури реорганізації.
В  Єдиному державному реєстрі містяться відомості про статус ДП МОУ "ЧМОЗ" як такого, що перебуває "в стані припинення", за наслідками прийнятого засновником рішення про припинення юридичної особи, шляхом ліквідації. 
Згідно з ч. 1 і 5 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Згідно з ч. 1 і 3 ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.
Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.
Відповідно до ч. 2 і 3 ст. 107 ЦК України, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов'язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. 
Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.
Юридична особа - правонаступник, що утворилася внаслідок поділу, несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями юридичної особи, що припинилася, які згідно з розподільчим балансом перейшли до іншої юридичної особи - правонаступника. Якщо юридичних осіб - правонаступників, що утворилися внаслідок поділу, більше двох, таку субсидіарну відповідальність вони несуть солідарно (ч. 5 ст. 107 ЦК України).
Відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 №755-IV, у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
Отже, моментом фактичного переходу прав і обов'язків від юридичної особи, що припиняється шляхом реорганізації (приєднання), до юридичної особи-правонаступника вважається дата після внесення записів до Єдиного державного реєстру про припинення першої юридичної  особи та відповідно після внесення зміни до відомостей другої юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
До Єдиного державного реєстру станом на 21.11.2019 року не вносилися записи про припинення ДП МОУ "ЧМОЗ" як юридичної особи та інформація щодо правонаступництва ДП МОУ "703 МОЗКО" в частині прав та обов'язків ДП МОУ "ЧМОЗ", а тому ДП МОУ "703 МОЗКО" вважається таким, що не набуло статусу правонаступника ДМ МОУ "ЧМОЗ", а  отже не повинно відповідати за погашення заборгованості ДМ МОУ "ЧМОЗ" у розмірі 3  808  568,83 грн. відомості про яку були внесені до картки особового рахунку позивача.
У грудні 2017 року та в січні 2019 року органами Пенсійного фонду України за місцем обліку страхувальника - позивача були складені та надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (за місцем обліку страхувальника - ДП МОУ "ЧМОЗ") акти прийняття-передачі залишків заборгованості для відповідного погодження. Розміри сум заборгованості в розрізі по внесках та фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенісй у таких актах були більшими, ніж ті, що зафіксовані у погодженому в період березень-квітень 2015 року обома органами Пенсійного фонду України акті №2 прийому-передачі залишків. 
Зі змісту супровідного листа Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вбачається, що останній не містив документального обґрунтування щодо походження та взаємозв'язку із діяльністю саме ДП МОУ "ЧМОЗ" решти суми заборгованості, що обліковується в картці особового рахунку позивача. 
Як убачається з тексту супровідного листа Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві 02.01.2019 року вих. №488/05, у додатках до цього листа окрім самого акта прийому-передачі залишків також був наданий пакет документів за переліком (в т.ч. картка особового рахунку платника, копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах пенсіонерам, які працювали на ДП МОУ "ЧМОЗ", за період з травня 2015 року по жовтень 2017 року з доказами їх направлення, не виставлений розрахунок за листопад 2017 року, копії документів щодо підтвердження обставин проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві роботи зі стягнення заборгованості в судовому порядку).
Виходячи  із змісту зазначеного листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.01.2019 року №2515/03 суд першої інстанції вірно встановив, що відповідач ГУ УПФ у Чернівецькій області  не вжив заходів для дослідження та аналізу всіх наданих на його розгляд документів для прийняття рішення про погодження проекту акта прийому-передачі залишків. Зокрема, у тексті листа від 23.01.2019 року №2515/03 відсутні жодні зауваження та заперечення проти наданих карток особового рахунку ДП МОУ " 703 МОЗКО" та копій розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.
Заперечуючи проти  погодження акта та прийняття залишку заборгованості до картки страхувальника ДП МОУ "ЧМОЗ" відповідач фактично посилався на питання щодо невжиття чи неякісного вжиття заходів по стягненню заборгованості у судовому порядку, відсутності у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та ДП МОУ "ЧМОЗ" статусу сторін (стягувача та відповідно боржника) у судових справах про стягнення заборгованості та відкритих виконавчих провадженнях, а також відсутності доказів заявлення Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та/або Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві у період для заявлення кредиторських вимог до ДП МОУ "ЧМОЗ" (тобто, до 29.03.2017 включно) відповідних кредиторських вимог. Проте, такі доводи не грунитуються на вимогах чинного законодавства України.
Отже, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області була допущена протиправна бездіяльність, що полягає у неналежному розгляді ГУ ПФУ в Чернівецькій області документів і матеріалів, що надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області разом із супровідним листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.01.2019 року №488/05.
Як зазначив представник Головного управління ПФУ в Чернівецькій області у запереченнях до апеляційної скарги від 16.01.2020 року згідно листа голови ліквідаційної комісії ДП МОУ «ЧМОЗ» від 24.10.2018 року №59, адресованого до ГУ ПФУ в м. Києві та ДП МОУ «МОЗКО», визнано вимоги кредитора ГУ ПФУ в м. Києві до ДП МОУ «ЧМОЗ» станом на 01.20.2018 року, які становлять 3  808  568,83 грн.
Фактично Головне управління ПФУ в Чернівецькій області не може внести до картки особового рахунку ДП МОУ «ЧМОЗ» залишки по особовому рахунку ДП МОУ «МОЗКО», так як ГУ ПФУ в м. Києві не долучило до акту прийому передачі залишків №1 від 02.01.2019 року доказів на підтвердження заявлення кредиторських вимог та складеного проміжного ліквідаційного балансу за результатами розгляду.
На думку суду такі доводи відповідача не грунтуються на вимогах чинного законодавства України.
Відповідно до п. 6.4  Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами  внесків на  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою ПФУ №21-1 від 19.012.2003 року розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень"  Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з п.6.3 Інструкції у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Таким чином, облік зобов'язань страхувальників по сплаті внесків до Пенсійного фонду України ведеться органами ПФУ в картках особовмих рахунків страхувальників.
Оскільки питання реорганізації чи ліквідації Державного підприємства МОУ «Чернівецький металообробний завод» не вирішено, наказ про припинення підприємства шляхом реорганізації визнано нечинним, всі активи, зобов'язання відповідно до передавального акту повернуто ДП МОУ «МОЗКО» до ДП МОУ «ЧМОЗ», підстав для обліку заборгованості у розмірі 3808568,83 грн за ДП МОУ «МОЗКО» не має, оскільки особа, у якої виникла така заборгованість є діючою, не знята з державної реєстрації, а отже самостійно відповідає за виконання своїх боргових зобов'язань, у т.ч. і перед Пенсійним фондом у повному обсязі.
Як пояснила представник позивача, передавальний акт відповідно до наказу Міністра оборони України №713 від 22.12.2016 року про ліквідацію ДП МОУ «Чернівецьций металообробний завод» не складався, основні фонди, зобов'язання, тощо ДП МОУ «ЧМОЗ» до  ДП МОУ «МОЗКО» не передавались».
Зазначена обставина сторонами та треьою особою  спростована не була  та доказів зворотнього до суду не надано.
Окрім того, колегія суддів враховує, що припинення ДП МОУ «Чернівецький металообробний завод» відповідно до наказу Міністра оборони України №682 не відбулося, а ДП МОУ « 703 металообробний завод котельного обладнання» не набуло статусу правонаступника ДП МОУ «Чернівецький металообробний завод».
Сам факт складання передавальних актів є лише однією із стадій процедури реорганізації юридичної особи, проте не свідчить про набуття іншим підприємством статусу правонаступника підприємства, що реорганізується, у тому обсязі, як це передбачено чинним законодавством України.
Таким чином, оскільки позивач не набув статусу правонаступника ДП МОУ «Чернівецький металообродний завод» у розумінні вимог чинного законодавства України, відсутні підстави для здійснення обліку заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам  ДП МОУ «Чернівецький металообробний завод» в обліковій картці ДП МОУ « 703 металообробний завод котельного обладнання» на суму 3  808  568,83 грн та позивач не повинен відшкодовувати таку заборгованість, у тому числі частину залишків такої заборгованості, як на те послався суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог в частині заявлених вимог.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (ст. 317 КАС).
З урахування тієї обставини, що у матеріалах справи відсутній розрахунок заборгованості суми 3  808  568,83 грн, а судом першої інстанції було задоволено вимоги щодо суми, яка становить 2  474  094,05 грн, а також з урахуванням суті заявлених  позовних вимог, які не стосуються питання стягнення грошових коштів, а стосуються питання зобов'язання вчинити певні дії, з метою зрозумілості та чіткості  ухваленого судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне рішення  Окружного адміністративного суду м Києва скасувати та ухвалити постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За змістом ст. 5 КАС України, кожна  особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Виходячи із суті заявлених позовних вимог, а також із встановлених у справі обставин, з урахуванням положень ст.2 та 5 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог  та ухвалити постанову, якою визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного розгляду документів і матеріалів, що надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області разом із супровідним листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.01.2019 року за №488/05.
При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2019 року та ухвалення постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 195, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "703 металообробний завод котельного обладнання" задовольнити.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 листопада 2019 року скасувати.
Ухвалити у справі постанову наступного змісту.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного розгляду документів і матеріалів, що надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області разом із супровідним листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.01.2019 року за №488/05.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо зняття з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "703 металообробний завод котельного обладнання" залишків, що пов'язані з діяльністю Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод" (в тому числі по пенсіонерах, які працювали саме в Державному підприємстві міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод"), у розмірі 3  808  568,83 грн, та передачі (повернення) цих залишків у розмірі 3  808  568,83 грн до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для внесення до картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод"; 
Зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити дії щодо прийняття від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві залишків з картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України " 703 металообробний завод котельного обладнання", що пов'язані з діяльністю Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод" (в тому числі по пенсіонерах, які працювали в Державному підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод") у розмірі 3  808  568,83 грн, та внесення цих залишків у розмірі 3  808  568,83 грн до картки особового рахунку Державного підприємства Міністерства оборони України "Чернівецький металообробний завод".
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач:                                                                                Бужак Н.П.

Судді:                                                                                          Костюк Л.О.

                                                                                                    Кобаль М.І.

Повний текст виготовлено: 12 лютого 2020 року.