ПОСТАНОВА
Іменем України

06 лютого 2020 року 
Київ
справа №643/5653/17
адміністративне провадження №К/9901/35053/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л.,  Рибачука А.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження  касаційну скаргу Управління Служби безпеки України в Харківській області на постанову Московського районного суду міста Харкова від    18 вересня 2017 року (суддя Поліщук Т.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року (колегія суддів: Сіренко О.І., Любчич Л.В., Спаскін О.А.) у справі № 643/5653/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,     
ВСТАНОВИВ:
В травні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління СБУ в Харківській області щодо відмови йому у перегляді і встановленні процентних надбавок за виконання особливо важливих завдань, контррозвідувальну діяльність та у вигляді премії відповідно до займаної посади при звільненні, конкретної вислуги років і внеску в результати роботи Управління, а також щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 31 березня 2017 року. Також просив зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області переглянути і встановити станом на 31 березня 2017 року вищезазначені процентні надбавки з урахуванням займаної позивачем посади, вислуги років, досвіду та конкретного внеску в результати роботи Служби і передати відповідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії згідно із законодавством, включивши до них довідку щодо додаткових видів грошового забезпечення отриманих ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні. Крім того, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 31 березня 2017 року на підставі наданих Управлінням СБУ в Харківській області довідок, з урахуванням встановлених процентних надбавок та включення до складу додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 18 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду  від 11 грудня 2017 року, позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління СБУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді встановленні процентних надбавок за виконання особливо важливих завдань, контррозвідувальну діяльність та у вигляді премії відповідно до займаної посади при звільненні, конкретної вислуги років і внеску в результати роботи Управління, а також щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 31 березня 2017 року.
Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Харківській області переглянути і встановити за станом на 31 березня 2017 року вищезазначені процентні надбавки з урахуванням займаної ОСОБА_1 посади, вислуги років, досвіду та конкретного внеску в результати роботи Служби і передати відповідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії згідно із законодавством, включивши до них довідку щодо додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні.
3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 31 березня 2017 року на підставі наданих Управлінням СБУ в Харківській області матеріалів, з урахуванням встановлених процентних надбавок та включення до складу додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач - УСБУ в Харківській області,    подало  касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального  права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що  право у військових пенсіонерів на черговий перерахунок пенсії з`являється лише за умови прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів, які змінять структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Відомчі нормативні акти стосовно оплати праці окремих категорій співробітників не є підставою для перерахунку пенсій особам, які звільняються з аналогічних посад в цих установах. Розмір вищезазначених надбавок було встановлено позивачу під час здійснення перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року згідно норм діючого на той час законодавства. Станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про перегляд раніше встановлених надбавок, Урядом або Президентом України не приймалося нових законодавчих актів, відповідно до яких встановлюються або змінюються види грошового забезпечення діючих військовослужбовців.   Також звертає увагу, що з   грошової допомоги при звільненні та індексації  не утримується  єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому підстав для включення вказаних сум до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача немає.
У відзиві на касаційну скаргу  позивач  просить відмовити в її задоволенні та залишити судові рішення без змін.
ГУПФУ в Харківській області підтримує вимоги касаційної скарги та просить її задовольнити.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга  підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1  перебуває на обліку в ГУПФУ в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", за вислугою років з 28 червня 2005 року.
 27.06.2005 звільнений в запас Служби безпеки України з посади начальника відділу контррозвідки за станом здоров`я у званні полковника (як непридатний до військової служби в мирний час і обмежено придатний у військовий час), на підставі Наказу Голови СБУ № 1071-ос від 08.06.2005.
09.03.2017 позивач звернувся на адресу ГУПФУ в Харківській області з заявою, в якій просив відновити процентну надбавку до посадового окладу за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та провести перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008, тобто з моменту її нарахування; вжити заходів щодо перерахунку розміру пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат та доходів, що були отримані ним за останні 24 календарні місяці служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та/або єдиний соціальний внесок; надати довідку з розрахунку пенсії за вислугу років станом на 27.06.2005, тобто на час звільнення, та на 01.01.2008 після прийняття відповідної постанови КМУ № 1294-2007 року.
21.03.2017  листом ГУПФУ в Харківській області № 473/Х-14 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що пенсійне забезпечення позивача здійснюється з додержанням вимог чинного законодавства.
10.03.2017 позивач звертався з заявою до Управління СБУ в Харківській області, в якій просив надати йому довідки з розрахунку його пенсії станом на 01.01.2008, надати довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби, відновити процентні надбавки тощо.
17.03.2017  листом Управління СБУ в Харківській області № 70/21-Х-169/7 позивачу було надано довідки про розміри його грошового забезпечення в період служби з 01.06.2003 по 31.05.2005 року, станом на 28.06.2005 року та станом на 01.01.2008 року. Також повідомлено, що підстав для направлення нових довідок для перерахунку пенсії немає.
Не погоджуючись з отриманими відмовами, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачами порушено право позивача на отримання пенсії в розмірах встановлених чинним законодавством.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294) затверджено нові схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років. 
Відтак, з 01.01.2008 пенсія позивача була перерахована.
Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до п. 5 постанови КМУ  № 1294  «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» право встановлювати розміри надбавок, зокрема, за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
На підставі вказаного УСБУ в Харківській області  затверджено розрахунок середніх розмірів надбавок та доплат, що фактично виплачені у січні 2008 року, які фактично виплачені військовослужбовцям  УСБУ в Харківській області за відповідними посадами, згідно постанови КМУ від 22.11.2007  № 1294 та від 13.02.2008 № 45.
Згідно вказаного розрахунку по посаді начальника відділу середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань - особливо важливі умови служби в розмірі 41%, надбавка за контррозвідувальну та аналітичну діяльність - 33%, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки не виплачувалася, преміювання здійснювалось у розмірі 10%.
Відтак колегія суддів вважає правомірним  зазначення у  довідках УСБУ в Харківській області з 01.01.2008  надбавки за виконання особливо важливих завдань - за особливі умови служби в розмірі  41 %, надбавки за контррозвідувальну діяльність у розмірі 33%,  надбавка за оперативну роботу у розмірі 20 %, премії 10 %.
Стосовно позовних вимог щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним. 
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17. 
Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).
Отже, враховуючи, що отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, то у відповідача  відсутні  підстави для видачі відповідної довідки  для  перерахунку пенсії із включенням до складу вказаних виплат грошового забезпечення.
Що стосується про включення до складу грошового виплат для обчислення пенсії  індексації, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.
Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від  03 квітня 2019 року  у справі № 638/9697/17.
Отже, судові рішення підлягають скасуванню  з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 351 КАС підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, - 
ПОСТАНОВИВ: 
Касаційну скаргу Управління Служби безпеки України в Харківській області задовольнити частково.
Постанову Московського районного суду міста Харкова від 18 вересня 2017 року  та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року  скасувати. 
Позов задовольнити частково.
3обов`язати  Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  починаючи з 31 березня 2017 року на підставі  довідки  Управлінням СБУ в Харківській області № 26/1539 від 16.03.2017  з включенням до складу додаткових видів грошового забезпечення індексації.
В задоволенні  решти  позовних вимог   відмовити.
Постанова  є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                                         А.Ю. Бучик

Судді                                                                                                                      Л.Л. Мороз

                                                                                                                     А.І. Рибачук