ПОСТАНОВА
Іменем України

03 березня 2020 року 
Київ
справа №810/2550/15
адміністративне провадження №К/9901/8907/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Ліквідатора Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» 
на   постанову   Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2015 (суддя Волков А.С.)
та   ухвалу   Київського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015 (Головуючий суддя Пилипенко О.Є., судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.)
у справі   №   810/2550/15
за позовом   Білоцерківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області            
до   Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області
третя особа   - Ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» Решетник Дмитро Павлович
про   відміну державної реєстрації та припинення юридичної особи, -
В С Т А Н О В И В :
У червні 2015 року Білоцерківська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області    (далі - позивач, Білоцерківська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області (далі - відповідач, Реєстраційна служба), третя особа - Ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» Решетник Дмитро Павлович,  про визнання реєстраційної дії протиправною, визнання недійсним та скасування запису в ЄДР від 12.12.2014 № 13481120004000721 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта».
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015, адміністративний позов задоволено повністю: відмінено державну реєстрацію припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» (ідентифікаційний код 38487732), вчинену 12.12.2014 державним реєстратором Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області (запис в ЄДР № 13481120004000721).
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та  апеляційної інстанцій, Ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Доводи касаційної скарги зводяться до того, що для проведення реєстраційної дії ТОВ «Торговий дім «Оферта» надало всі необхідні документи, в зв`язку з чим  відповідачем правомірно було внесено запис в Єдиний державний реєстр про припинення. Статтею 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» чітко не встановлено, що державна реєстрація припинення юридичної особи, що припиняється в результаті перетворення та державна реєстрація новоутвореної юридичної особи, до якої переходять права та обов`язки попередньої, здійснюється в один день. При перетворенні необхідно спочатку припинити діючу юридичну особу, а тільки потім реєструвати нову. При реорганізації юридичної особи шляхом перетворення документальна позапланова перевірка  такого платника податків не проводиться, а тому не потрібно подавати заяву про припинення за формою 8-ОПП, отримувати довідку про відсутність заборгованості за формою 22-ОПП, так само як і не вимагається закриття рахунків у фінансових установах, оскільки вони переходять в управління правонаступника. Крім того, позивач звернувся до суду з пропуском шестимісячного строку
Письмові заперечення на адресу суду не надходили, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» є юридичною особою (ідентифікаційний код юридичної особи 38487732), що зареєстрована 02.04.2013 (запис про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 16771020000000651), як платник податків перебуває на податковому обліку в Білоцерківській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Київській області.
8 жовтня 2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області внесено запис про те, що ТОВ «Торговий дім «Оферта» перебуває у стані припинення за рішенням засновників.
Рішення загальних зборів учасників ТОВ «Торговий дім «Оферта» сторони суду не представили, однак з інших документів, що містяться у матеріалах справи, судами було встановлено, що 29.09.2014 загальні збори учасників ТОВ «Торговий дім «Оферта» прийняли рішення про припинення товариства шляхом його перетворення у Приватне акціонерне товариство «Деол Ньюз» (протокол загальних зборів учасників ТОВ «Торговий дім «Оферта» від 29.09.2014 № 7).
Відповідно до передавального акта від 11.12.2014, затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Торговий дім «Оферта» від 11.12.2014 № 11-12/14, все майно, усі активи та пасиви ТОВ «Торговий дім «Оферта» станом на 11 грудня 2014 року були передані Приватному акціонерному товариству «Деол Ньюз».
11 грудня 2014 року загальні збори учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» прийняли рішення про затвердження вказаного передавального акта у зв`язку з припиненням цього товариства шляхом його перетворення у Приватне акціонерне товариство «Деол Ньюз», яке визначено правонаступником усіх прав та обов`язків Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» (протокол загальних зборів учасників ТОВ «Торговий дім «Оферта» від 11.12.2014 № 11-12/14).
12 грудня 2014 року голова комісії з припинення ТОВ «Торговий дім «Оферта» Решетнік Дмитро Павлович подав державному реєстратору Таращанського районного управління юстиції Київської області реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта») в результаті перетворення. Згідно з даними реєстраційної картки правонаступником прав та обов`язків юридичної особи, яка припиняється, визначено Приватне акціонерне товариство «Деол Ньюз» (ідентифікаційний код юридичної особи 38487732, той самий, що й код ТОВ «Торговий дім «Оферта»).
12 грудня 2014 року державний реєстратор Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області зареєстрував факт припинення Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Оферта" за рішенням засновників, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вчинено запис за № 13481120004000721.
На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців суд також встановив, що правонаступник Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» Приватне акціонерне товариство «Деол Ньюз» як юридична особа не існує, за ідентифікаційним кодом 38487732 значиться ТОВ «Торговий дім «Оферта», яке припинено.
Відтак суди дійшли висновку, що припинення юридичної особи ТОВ «Торговий дім «Оферта» як юридичний факт не відбулось, а передавальний акт є фіктивним, адже містить інформацію про обставини, яких у дійсності не відбувалось (неможливо передати майно, активи та пасиви суб`єкту, якого не існує). Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій, виходили з того, що процес державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті перетворення проходить у три етапи. Останнім етапом, що наступає після проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом перетворення, є проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, яка припиняється в результаті перетворення, що проводиться в порядку, встановленому статтею 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Відповідно до частини першої та другої статті 104 Цивільного кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до статті 108 Цивільного кодексу України  перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов`язки попередньої юридичної особи.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV встановлено, що  державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших  реєстраційних дій, які передбачені цим  Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Частиною другою статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи: відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення, зокрема про дату реєстрації рішення   засновників (учасників) або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи;   дату публікації у виданні спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи; персональний склад комісії з  припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову, дату обрання (призначення) або дату обрання (призначення)  ліквідатора;  реєстраційні номери облікових карток платників податків всіх членів такої комісії (або відомості про серію та номер паспорта громадянина  України або паспортного документа іноземця - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання  відмовилися від прийняття  реєстраційного  номера облікової картки платника   податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають запис в електронному безконтактному носії паспорта громадянина України); дата затвердження передавального акта  або  розподільчого балансу; дані про юридичних осіб, правонаступником  яких  є зареєстрована  юридична особа; дані  про  юридичних осіб - правонаступників.
Юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті  ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну  реєстрацію припинення юридичної особи.
Частиною першою та другою статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» визначено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення  юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників  (учасників)  або  уповноваженого  ними  органу щодо припинення юридичної особи. У випадках, встановлених законом, крім документів, що передбачені частиною першою цієї  статті, додатково подається документ, який підтверджує одержання згоди відповідних державних органів на припинення юридичної особи.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису. Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи публікується у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації. Відомості про дату публікації повідомлення, яке містить інформацію про строк заявлення вимог кредиторів щодо юридичної особи, що припиняється, надаються органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України не пізніше наступного дня з дати публікації такого повідомлення.
Згідно частини першої, третьої, сімнадцятої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, передбаченої  законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинна подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення; підписаний головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, до повноважень якого належить прийняття рішення про припинення юридичної особи, примірник оригіналу передавального акта, якщо припинення здійснюється в результаті злиття, приєднання або перетворення, чи розподільчого балансу, якщо припинення здійснюється в результаті поділу, або їх нотаріально засвідчені копії; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до  закону  підлягають довгостроковому зберіганню; документ про узгодження плану реорганізації з органом доходів і зборів (за наявності податкового боргу); довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.
У разі державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті перетворення документи, які передбачені абзацами четвертим - сьомим частини першої цієї статті, державному реєстратору не подаються.
Державна реєстрація юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, здійснюється у порядку, який встановлено  статтями 24 - 27 цього Закону. Перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.
 Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судами обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що при проведенні реєстрації припинення юридичної особи державним реєстратором Реєстраційної служби було протиправно внесено в Єдиний державний реєстр запис № 13481120004000721 від 12.12.2014 про припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» за рішенням засновників, у зв`язку з порушенням державним реєстратором Реєстраційної служби Таращанського районного управління юстиції Київської області вимог статті 104 Цивільного кодексу України та статей 17 та 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
У справі, що розглядається судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відсутня інформація щодо юридичної особи/осіб, правонаступника юридичної особи припинення якої відбувається в результаті, зокрема, її злиття, приєднання, поділу або її перетворення, а також всіх відомостей щодо перебування юридичної особи у процесі припинення.
        Судами першої та апеляційної інстанцій в повній мірі встановлено фактичні обставини справи та надано об`єктивний та обґрунтований їх аналіз, у зв`язку з чим, відсутні підстави вважати, що обставини справи встановлено не повно чи неправильно, а отже і наведені скаржником доводи в касаційній скарзі не спростовують правильних по суті висновків судів першої та апеляційної інстанцій.
        Щодо доводів скаржника про порушення строків на звернення до суду з позовною заявою, оскільки позов подано податковим органом лише 16.06.2015, колегія суддів зазначає таке. 
        За правилами частини 9 статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
    Згідно відмітки поштового штемпеля на рекомендованому поштовому відправленні (копія якого наявна в матеріалах справи - а.с. 14) датою відправлення такого поштового відправлення є 12.06.2015. Відмітка суду на позовній заяві «одержано 16.06.2015» в даному випадку є датою надходження позовної заяви на адресу суду, а не датою звернення позивача з такою заявою. Відтак, висновки скаржника в цій частині спростовуються матеріалами справи.
Згідно частини 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи викладене,  суд дійшов висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій  виконано  всі  вимоги  процесуального  законодавства, всебічно  перевірено  обставини  справи,  вирішено  справу  у  відповідності  до  норм  матеріального  права, постановлено  обґрунтовані  рішення,  в  яких  повно  відображені  обставини,  що  мають  значення  для  справи. Порушень норм матеріального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішень судів попередніх інстанцій не встановлено.
Керуючись статтями 243, 246, 250, 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Ліквідатора Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Оферта» залишити без задоволення. 
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015 у справі № 810/2550/15 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя	  	  І.А. Васильєва	
Судді:	  	  С.С. Пасічник	
 	  	  В.П. Юрченко