У Х В А Л А

5 лютого 2020 року
м. Київ
 
Справа № 0740/1023/18
Провадження № 11-45за20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б., 
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л.,  Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши матеріали скарги ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) про визнання рішення протиправним,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила:
- скасувати рішення ДМС України про відмову у визнанні її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
- зобов`язати ДМС України повторно розглянути її заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 21 червня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року, в задоволенні позову відмовив.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 13 січня 2020 року відмовив у відкритті касаційного провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у зв`язку з поданням касаційної скарги на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню, оскільки ця справа є справою незначної складності.
Не погодившись із зазначеним рішенням суду касаційної інстанції, ОСОБА_1 подала до Великої Палати Верховного Суду скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та відкрити касаційне провадження у цій справі.
Вважає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду неоднаково застосував норми процесуального права при розгляді справ такої категорії.
Проте подана скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.
КАС чітко визначає випадки, в яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.
Так, відповідно до частини третьої статті 23 КАС у випадках, визначених цим Кодексом, Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку як суд апеляційної інстанції судові рішення у справах, розглянутих Верховним Судом як судом першої інстанції.
Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.
Отже, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.
Відповідно до частини першої статті 24 КАС Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.
Касаційний перегляд  судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС передумов.
Зі змісту зазначених норм убачається, що саме суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики.
Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України.
Як убачається з матеріалів скарги, ОСОБА_1 оскаржує ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року, постановлену за наслідками розгляду її касаційної скарги на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019  року.
За таких обставин ОСОБА_1 уже скористалася своїм правом на касаційне оскарження судових рішень у справі № 0740/1023/18 і Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 13 січня2020 року відмовив у відкритті касаційного провадження за її касаційною скаргою. 
Положеннями чинного законодавства не передбачено підстав для звернення з такою скаргою, тому у Великої Палати Верховного Суду немає повноважень щодо перегляду судових рішень, постановлених Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду як судом касаційної інстанції.
За приписами частини п`ятої статті 355 КАС судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.
До повноважень Великої Палати Верховного Суду не відноситься касаційний перегляд судових рішень, які є остаточними.
Також КАС не передбачена можливість повторного оскарження у касаційному порядку рішень судів першої та апеляційної інстанцій до Великої Палати Верховного Суду.
Отже, у відкритті касаційного провадження Великою Палатою Верховного Суду за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року слід відмовити.
З огляду на зазначені обставини та наведені норми процесуального закону Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у відкритті провадження у справі за скаргою  ОСОБА_1 на судові рішення у справі № 0740/1023/18 слід відмовити.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 22, 24, 248, 328, 331, 333, 346 і 347 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
1. Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2020 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1  до Державної міграційної служби України про визнання рішення протиправним.
2. Надіслати ОСОБА_1 копію цієї ухвали разом з матеріалами скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач	 	О. Б. Прокопенко	
Судді:	Н. О. Антонюк	О. Р. Кібенко	
 	Т. О. Анцупова	В. С. Князєв	
 	С. В. Бакуліна	Л. М. Лобойко	
 	В. В. Британчук	Н. П. Лященко	
 	Ю. Л. Власов	В. В. Пророк	
 	М. І. Гриців	Л. І. Рогач	
 	Д. А. Гудима	О. М. Ситнік	
 	В. І. Данішевська	О. С. Ткачук	
 	Ж. М. Єленіна	В. Ю. Уркевич	
 	О. С. Золотніков	О. Г. Яновська