ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
04 лютого 2020 року           справа №200/10089/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі позивача ОСОБА_1 Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року (повне судове рішення складено 25 жовтня 2019 року у м. Слов`янську) у справі № 200/10089/19-а (суддя в І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
                                                   
                                                УСТАНОВИВ:

В серпні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі за текстом – Управління, Відповідач-1); Бахмутської міської ради (далі за текстом – Відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування свого позову зазначив, що йому протиправно припинена житлова субсидія, у зв`язку з чим просив суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_2 на розгляд Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради; визнати протиправними дії Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради на засіданні 13 вересня 2018 року у частині щодо розгляду питання не призначення субсидії ОСОБА_2 ; визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради, від 13 вересня 2018 року, оформлене Протоколом № 28, яким було вирішено не призначати житлову субсидію ОСОБА_2 з 01.05.2017, у частині щодо вирішення питання не призначення субсидії ОСОБА_2 ; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на підставі Рішення про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано Рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут від 13 вересня 2018 року, яке оформлене Протоколом № 28.
Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на підставі Рішення про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради.
В іншій частині позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, Відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що 24 жовтня 2018 року управлінням було виконано перерахунок розміру субсидії на опалюваний період 2017-2018 років на жовтень 2017 року, а 01.11.2017 на період з 01.11.2017 по 30.04.2018. Спеціалістами управління було проведено звіряння електронної справи в програмному комплексі «Житлові субсидії» з паперовими носіями позивача. Внаслідок перевірки було виявлено заборгованість за житлово-комунальні послуги з боку позивача, в зв`язку з чим дію житлової субсидії було призупинено, а позивачу було запропоновано заключити договори з підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги про реструктуризацію заборгованості, або звернутись до управління за призначенням субсидії з 01.10.2017 по 30.04.2018. Отже, оскільки у позивача наявна заборгованість за житлово-комунальні послуги, Відповідач-1 вважає дії своїх посадових осіб правомірними та просив відмовити у задоволенні позову.
В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.
Відповідно до ч. 1 ст. 308  Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач – ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (особова справа № 31917) з 01 травня 2015 року та відповідно до «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 із внесеними змінами та доповненнями (далі по тексту – Положення), а також заяви ОСОБА_2 , позивачу призначена субсидія з травня 2015 року по квітень 2016 року.
З 01 травня 2017 року ОСОБА_2 було здійснено черговий автоматичний перерахунок житлової субсидії на опалювальний період з 01.05.2017 по 30.04.2018.
24 жовтня 2017 року Відповідачем-1 було виконано перерахунок розміру субсидії на опалювальний період 2017 – 2018 років на жовтень 2017 року, а 01.11.2017 на період з 01.11.2017 по 30.04.2018.
Спеціалістами управління було проведено звіряння електронної справи в програмному комплексі «Житлові субсидії» з паперовими носіями Позивача.
Внаслідок перевірки було виявлено заборгованість за житлово-комунальні послуги з боку позивача, в зв`язку з чим дію житлової субсидії було призупинено, а позивачу було запропоновано заключити договори з підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги про реструктуризацію заборгованості, або звернутись до управління за призначенням субсидії з 01.10.2017 по 30.04.2018. Також згідно з інформацією організацій – надавачів послуг, борг ОСОБА_2 за користування житлово-комунальними послугами станом на 01.05.2017 становив 11307,29 грн., зокрема: за послуги користування житлом/утримання житла 5153,46 грн. (за поданням ПП «Житловик», за послугу газопостачання 1186,89 грн. (за поданням ПАО «Артемівське УГГ», за послугу теплопостачання 4966,94 грн. (за поданням ТОВ «Бахмут-Енергія»), про що позивача особисто було проінформовано повідомленням від 01.12.2017.
Не погодившись з даним рішенням, ОСОБА_2 у квітні 2018 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 805/2720/18-а, позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 14 грудня 2017 року та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно вирішити питання щодо надання ОСОБА_2 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року шляхом прийняття рішення, яке б відповідало вимогам законодавства. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено. Вищевказане рішення вступило в закону силу 04 вересня 2018 року.
13 вересня 2018 року комісією з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут № 28 була переглянута особова справа ОСОБА_2 . Комісія, посилаючись на норми п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій дійшла висновку: залишити рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01.05.2017 без задоволення, у зв`язку з тим, що сума заборгованості не зменшилась, а зросла.
04 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся з запитом до Відповідача-1 на публічну інформацію, в якому просив надати йому: рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копію конверту рекомендованого поштового відправлення, копію опису вкладення до поштового відправлення, копію повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, акт обстеження матеріально – побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН.
11 липня 2019 року позивач отримав відповідь на свій запит від 04 липня 2019 року, позивачу було надано відповідь від 11 липня 2019 року № 0/вх.Г-04 на запит, подання від 11.09.2018, рішення УПСЗН від 12.09.2018, виписка з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут № 28 від 13.09.2018 року. Отже, Відповідач-1 не надав позивачу рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісією з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копії конверту рекомендованого поштового відправлення, копії опису вкладення до поштового відправлення, копії повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН, а також ОСОБА_2 не було надано інформації стосовно причин ненадання запитаної інформації та відповідних копій документів.
11 липня 2019 року позивач повторно звернувся із запитом на надання йому рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копію конверту рекомендованого поштового відправлення, копію опису вкладення до поштового відправлення, копію повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, Акт обстеження матеріально – побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН; копію фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, копію фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняте комісією рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.
18 липня 2019 року ОСОБА_2 отримав відповідь УПСЗН № Г-05 від 17 липня 2019 року на запит, в якому позивачу було вказано, що рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут не існує у зв`язку з відсутністю такого; копії конверта рекомендованого поштового відправлення та копії опису вкладення до поштового відправлення, копії повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії не існує; акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства заявника відсутній у зв`язку з відсутністю необхідності складання такого акту відповідно до вимог п. 14 Постанови КМУ № 848; копія фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняття УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії відсутня.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива викладено в іншій редакції, згідно з якою назва змінилася на Положення про порядок призначення житлових субсидій.
Відповідно до п. 129 Постанови КМУ № 848, на кожного одержувача житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення житлової субсидії, та розрахунки її розміру.
Пунктом 22 Положення № 848 (в редакції положення станом на дату отримання інформації від ПП «Житловик», ПАО «Артемвське УГГ», ТОВ «Бахмут-Енергія») за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг); громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день внесення подання об`єднанням; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці сьомому пункту 7 цього Положення; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.
Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.
У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.
У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
З викладеного вбачається, що Положенням № 848 передбачено вичерпний перелік випадків, за яких може бути припинено надання раніше призначеної житлової субсидії, окрім зазначеного, наведеною статтею Положення встановлений алгоритм, за яким таке припинення відбувається, та передбачено, що надання субсидії припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.
Так, згідно наведеної норми надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється рішенням комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг.
Судом під час розгляду справи (ухвалою від 27.09.2019) вживались заходи для витребування у управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради належним чином засвідчену копію рішення про відмову у видачі субсидії ОСОБА_2 ; документи, які подав ОСОБА_2 для призначення житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Однак, в наданих матеріалах особової справи відсутнє будь-яке рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії. Також, відсутні відповідні подання, яким згідно п. 22 Положення № 848 має ініціюватись розгляд питання про припинення субсидії або інші рішення суб`єкта владних повноважень про відміну раніше призначеної позивачу субсидії.
Окрім наведеного, п. 22 Положення № 848 передбачено, що надання житлової субсидії у зазначених пунктом випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено. Як вбачається з матеріалів справи, 09 лютого 2018 року Відповідачем-1 було зроблено запит щодо заборгованості ОСОБА_2 за житлово-комунальні послуги. Відповідно наданих станом на 01.02.2018 року складала 14137,06 грн. Тобто, навіть за умови наявності рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії, надання субсидії мало припинитись не раніше 01.03.2018.
Отже, дії відповідача щодо відміни раніше призначеної позивачу (рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива) субсидії за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року без прийняття комісією відповідного рішення та з дати, що передує даті, з якої може бути припинено надання раніше призначеної субсидії (згідно п. 22 Положення № 848) є протиправними, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити надання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ОСОБА_2 на період 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Суд зазначає, що порушенням прав позивача щодо не призначення йому житлової субсидії з 01.05.2017 по 31.04.2018 є прийняття рішення, яке було оформлено протоколом від 13.09.2018 № 28.
Отже, відповідач порушив норми Постанови КМУ № 848 (в редакції на грудень 2017 року, якими повинен був керуватись, виконуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 805/2720/18-а) при прийнятті рішення щодо не призначення житлової субсидії ОСОБА_3 з 01.05.2017 по 31.04.2018 на засіданні 13 вересня 2018 року.
Крім того, суд вказує на ті обставини, що субсидія вже була призначення Відповідачем-1 Рішенням про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року.
Рішенням від 14 грудня 2017 року, де зазначено, що субсидію, призначену ОСОБА_2 з 01.11.2017 30.04.2018 відмінено з грудня 2017 року, скасовано Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 805/2720/18-а.
Цим судовим рішенням визнано неправомірним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 14 грудня 2017 року та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно вирішити питання щодо надання ОСОБА_2 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року шляхом прийняття рішення, яке б відповідало вимогам законодавства.
Відповідно до п. 119 Постанови КМУ № 848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 91 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.
Відповідно до п. 120 Постанови КМУ № 848, надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли: виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.
Відповідно до п. 3.5 Положення про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території Бахмутської міської ради: рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує головуючий на засіданні комісії, її секретар та члени комісії. Оригінал рішення комісії зберігається у секретаря комісії.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку що рішення засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, яке оформлено протоколом № 28 від 13.09.2018, щодо не призначення ОСОБА_2 житлової субсидії з 01.05.2017 по 31.04.2018, вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Щодо інших позовних вимог.
Рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає постанова місцевого суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                                          ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у справі № 200/10089/19-а – залишити без змін.
Повне судове рішення – 04 лютого 2020 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 І. В. Сіваченко

Судді                                                                                            А. А. Блохін 

                                                                                                                                                                                                                                                Т. Г. Гаврищук