УХВАЛА

17 лютого 2020 року 
Київ
справа № 120/2365/19-а
провадження № К/9901/2501/20

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Смоковича М. І., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 поданої від імені Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, Літинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
20 січня 2020 року зазначена скарга надійшла до суду касаційної інстанції.
Верховний Суд ухвалою від 22 січня 2020 року залишив без руху касаційну скаргу, з підстав недотримання вимог статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України. Заявникові надано строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції документу про сплату судового збору в сумі 3073,60 гривні.
Копію ухвали Верховного Суду від 22 січня 2020 року вручено заявникові 28 січня 2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Втім, станом на 17 лютого 2019 року заявник не усунув недоліки касаційної скарги, що стали підставою для залишення її без руху, будь-яких заяв чи клопотань до суду не подав.
При цьому 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX, відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За наведених підстав питання щодо відкриття касаційного провадження вирішується за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли на час подання касаційної скарги, а саме за правилами цього Кодексу в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX (надалі - КАС України).
Аналіз матеріалів касаційної скарги свідчить про необхідність її повернення заявникові з таких підстав.
Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. 
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. 
Подану від імені Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області касаційну скаргу підписано Скляром О. В., який діє на підставі довіреності від 3 січня 2020 року № 1/2.
Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
Так, 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 2 червня 2016 року №  1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» (надалі також Закон № 1401-VIII).
Відповідно до підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень провадження в адміністративній справі відкрито 26 липня 2019 року, тобто після набрання чинності  Законом № 1401-VIII.
Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Оскільки касаційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду відсутні підстави для прийняття її до розгляду.
У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Скляр О. В. має статус адвоката і такого документа до касаційної скарги не додано.
Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містять інформації щодо можливості Скляра О. В. здійснювати представництво Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області.
Ураховуючи відсутність документів, достатніх на підтвердження того, що Скляр О. В. є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику.
Керуючись пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX, 
у х в а л и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану від імені Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року в адміністративній справі № 120/2365/19-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, Літинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.
2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується.

Суддя                                                                                                    М. І. Смокович