ПОСТАНОВА
Іменем України

19 грудня 2019 року 
Київ
справа №815/4329/15
адміністративне провадження №К/9901/13599/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу  Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроветсервіс» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року (суддя Єфіменко К.С.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2016 року (колегія суддів: Єщенко О.В., Димерлій О.О., Шеметенко Л.П.) у справі  № 815/4329/15 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроветсервіс» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, треті особи Південно-українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про   визнання протиправним та скасування пункту рішення та переліку, -
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроветсервіс» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 28.10.2014 року №1483 «Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів» в частині зобовязання ТОВ «Агроветсервіс» усунути порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 року №822/23354 (пункту 3.1 глави 2 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від  30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві  юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення; визнати протиправним та скасувати пункт 23 Переліку Товариств, в діях яких виявлено порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 року №822/23354 (пункту 3.1 глави 2 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від  30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві  юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473), який є додатком 1 до рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 28.10.2014 року №1483 «Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів».
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2016 року,  у задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що реорганізація та припинення діяльності  ВАТ «Фармовет» відбулося у 2001 році,  при цьому, дії щодо зупинення обігу акцій ВАТ «Фармовет» повинні були здійснити органи управління реорганізованого товариства, а вимоги відповідача ґрунтуються на нормативних актах, які набули чинності значно пізніше, ніж була проведена реорганізація акціонерного товариства. Вказує, що судами не застосовано дію закону в часі, оскільки Порядок скасування реєстрації випусків акцій затверджений  рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737.  Зазначені обставини, свідчать про безпідставність включення позивача до переліку підприємств, в діяв яких виявлені порушення вимог Закону на ринку цінних паперів.
У запереченні   на касаційну скаргу  позивач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не   підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Cудами встановлено, що 28.10.2014 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення №1483 «Щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення  змін до системи депозитарного обліку цінних паперів».
Пунктом 1 вказаного рішення зобов`язано Товариство  у строк до 28.01.2015 усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737 (далі - Порядок № 737), (пункту 3.1 глави 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від  30.12.1998  №222  (далі Порядок №222), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.
Згідно Додатку 1 до вказаного рішення до Переліку Товариств, в діях яких виявлено порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку  № 737, (пункту 3.1 глави 3 розділу III Порядку №222), включено ТОВ «Агроветсервіс» у якості правонаступника ВАТ «Фармовет» .
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. 
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того , що   під час припинення ВАТ «Фармавет» шляхом його реорганізації не виконано  вимоги законодавства, яке регулює порядок скасування випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, відповідачем правомірно зобов`язано ТОВ «Агроветсервіс» (правонаступника ВАТ «Фармавет») усунути порушення вимог порядку щодо скасування реєстрації випусків акцій із його включенням до Переліку товариств, що вчинили вказані порушення, а отже підстави для задоволення позову та скасування пунктів оскаржуваного рішення та переліку відсутні.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в  редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державне регулювання ринку цінних паперів це здійснення державою комплексу заходів з метою упорядкування контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та попередження зловживань та порушень у цій сфері.
Державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою, зокрема,  дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства (ст. 2 Закону України від 30.10.1996 року №448/96-ВР).
Так, механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі: припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій); нерозміщення, відмови від розміщення або не затвердження результатів розміщення акцій встановлює Порядок скасування реєстрації випусків акцій, затверджений Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року №737.
Відповідно до п. 3 Розділу III Порядку від 23.04.2013 року №737 протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєстраційного органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій:
а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій; 
б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України «Про акціонерні товариства»; у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України «Про акціонерні товариства»; 
в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;  
г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); 
ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); 
д) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства; 
е)копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально; 
є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється; 
ж) копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних його засновниками (учасниками) або їх уповноваженими особами, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально.
Перелік засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника, зазначений у його установчих документах, має включати усіх акціонерів товариства, що припиняється, станом на день затвердження установчих документів створюваного товариства-правонаступника, із зазначенням розміру частки (паю) кожного засновника (учасника). 
Розподіл часток (паїв) створюваного товариства-правонаступника відбувається із збереженням співвідношення кількості акцій, що було між акціонерами у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворюється.
Розмір статутного (пайового) капіталу товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, на дату його створення має дорівнювати розміру статутного капіталу акціонерного товариства, що перетворюється, зменшеному на загальну номінальну вартість акцій, що не підлягають обміну;
з) копію зведеного облікового реєстру власників цінних паперів (при без документарній формі існування акцій) або копію реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій) акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, складеного станом на 24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально; 
и) довідку про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифіката, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою депозитарію (при без документарній формі існування акцій), або довідку про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів, засвідчену підписом керівника та печаткою реєстратора (при документарній формі існування акцій). 
У разі самостійного ведення реєстру власників іменних цінних паперів товариством надається засвідчена підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства копія ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - депозитарної діяльності, а саме діяльності з ведення власного реєстру власників іменних цінних паперів;
і) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення.
Обов`язкові правила щодо зупинення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій мали місце і на момент прийняття рішення про перетворення акціонерного товариства відкритого типу у товариство з обмеженою відповідальністю, та були врегульовані Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222.
Також, як Порядком №737 так і Порядком №222 визначено, що для скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв`язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації необхідно подати відповідний пакет документів, який відповідає вимогам законодавства.
Судами встановлено, що ТОВ «Агроветсервіс»  є правонаступником ВАТ «Фармовет», що підтверджується  статутом ТОВ «Агроветсервіс» від 22.05.2001. Також ТОВ «Агроветсервіс» має код ЄДРПОУ 20972685, який мав і  ВАТ «Фармовет».
Згідно зі ст.108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов`язки попередньої юридичної особи.
Відповідно до п.5 ст.59 Господарського кодексу України у разі перетворення одного суб`єкта господарювання в інший до новоутвореного суб`єкта господарювання переходять усі майнові права і обов`язки попереднього суб`єкта господарювання.
Згідно із п.1 ст.79, п.2 ст.80, п.п.1,2 ст.87 Закону України «Про акціонерні товариства» №514-VI від 17.09.2008 року акціонерне товариство припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим підприємницьким товариствам - правонаступникам (шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.
Отже,  до правонаступника акціонерного товариства переходить не тільки майно, а й всі права та обов`язки припиненого суб`єкта господарювання із збереженням співвідношення кількості акцій учасників акціонерного товариства до частки (паю) правонаступника.
У вересні 2014 року Південно-Українським  територіальним  управлінням НКЦПФР проведено комплекс заходів у відношенні до емітентів та встановлено, що ВАТ «Фармавет» (код 20972685) було реорганізовано, але реєстрацію випуску акцій не було скасовано в установленому порядку,  який був встановлений Порядком № 222.
Відтак вказаний обов`язок покладений на товариство - правонаступника, тобто позивача.
Колегія суддів не приймає доводів  касаційної скарги, що Порядок №737 був прийнятий значно пізніше, а  Порядок № 222 існував в іншій редакції станом на реорганізацію ВАТ «Фармавет», оскільки   оскаржуване рішення № 1483 не є санкцією за вчинене порушення, а зобов`язує  усунути порушення законодавства на ринку цінних паперів станом на 2014 рік
Вказана дія повинна була виконана правонаступником реорганізованого ВАТ «Фармавет» ТОВ «Агроветсервіс» у 2014 році, а тому відповідачем правомірно до вказаних правовідносин застосовані положення Порядку №737, який набув чинності 23.04.2013 року та який діяв станом на час винесення оскаржуваного рішення НКЦПФР від 28.10.2014 року №1483.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що  підстави скасування  спірних пунктів  оскаржуваного  рішення  відсутні.
Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроветсервіс» залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2016 року  залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий                                                                                                        А.Ю. Бучик
Судді                                                                                                                              Л.Л. Мороз
                                                                                                                                           А.І. Рибачук