УХВАЛА

20 січня 2020 року 
м. Київ
справа № 420/7069/19
адміністративне провадження № К/9901/1794/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Мельник-Томенко Ж. М., Шишова О. О.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року та ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 420/7069/19 за позовом ОСОБА_1 до судді Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду Дашутіна Ігоря Володимировича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
13 січня 2020 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 січня 2020 року касаційну скаргу було передано судді-доповідачу Яковенку М. М. та визначено склад колегії суддів, до якої також входять судді: Дашутін І. В., Шишов О. О.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 січня 2020 року задоволено заяву судді Дашутіна І. В. про самовідвід. Відведено суддю Дашутіна І. В. від участі у розгляді касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року та ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 420/7069/19 та передано справу                    № 420/7069/19 (провадження К/9901/1794/20) до секретаріату Касаційного адміністративного суду на повторний автоматизований розподіл для вирішення питання про заміну члена колегії для розгляду справи в порядку ст. 31 КАС України.
17 січня 2020 року Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 89/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл у зв`язку з постановленням Верховним Судом ухвали від 17 січня 2020 року № К/9901/1794/20 про відведення судді Дашутіна І. В. від розгляду матеріалів касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року та ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 420/7069/19.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 17 січня 2020 року визначено склад суду: Яковенко М. М. (головуючий суддя), Мельник-Томенко Ж. М., Шишов О.О.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Частиною 3 ст. 328 КАС України передбачено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року - відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року - апеляційну скаргу повернуто скаржнику.
Таким чином, ухвала суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі не переглядалась в апеляційному порядку.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 333 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року у справі № 420/7069/19.
Перевіривши матеріали касаційної скарги в частині оскарження ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 420/7069/19, Суд прийшов до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з огляду на таке.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволені клопотання про звільнення від сплати судового збору. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху на підставі несплати судового збору за звернення до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику у зв`язку з невиконанням ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.
Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Згідно ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених ст. 296 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява (апеляційна скарга) повертається позивачеві (скаржнику), якщо позивач (скаржник) не усунув недоліки позовної заяви (апеляційної скарги), яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Зважаючи на викладене, Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу з підстав не усунення недоліків скарги, вірно застосував положення ч. 2 ст. 298 КАС України, правильне їх застосування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумнівів щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права.
Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу позивачеві, виходив з того, що останнім у встановлений строк не було усунуто недоліків апеляційної скарги, залишеної без руху.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами 2, 3 цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
За змістом п. 2 ч. 2 ст. 333 КАС України у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Згідно ч. 3 ст. 333 КАС України, суд відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у ч. 3 ст. 328 КАС України, який включає й ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги.
Отже, оскільки зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування норм процесуального права та не викликають сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, а також рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої справи не буде мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики, Суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтею 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року у справі № 420/7069/19.
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 420/7069/19.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                М. М. Яковенко

Судді                                                                                                    Ж. М. Мельник-Томенко

                                                                                                    О. О. Шишов