ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

19 лютого 2020 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 740/4523/18
Головуючий у першій інстанції – Ковальова Т. Г.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/17/20

Чернігівський апеляційний суд у складі:
головуючого - судді Скрипки А.А.
суддів: Іванової Г.П., Онищенко О.І.
секретар: Поклад Д.В.

учасники справи: 
позивач ОСОБА_1 
відповідачі Ніжинська гімназія №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області 
треті особи: Ніжинська міська рада Чернігівської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_42 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_44 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у складі судді Ковальової Т.Г. від 29 травня 2019 року, місце ухвалення рішення м.Ніжин, у справі за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про скасування наказів та поновлення попередніх умов праці, треті особи: Ніжинська міська рада Чернігівської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_42 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_44 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 ,

                              В С Т А Н О В И В:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, в якому після уточнення позовних вимог (а.с.61-68,том 1) просила: 
1. Визнати незаконними дії начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. щодо зменшення розміру заробітної плати ОСОБА_1 внаслідок зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічного працівника.
2.Скасувати наказ начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. №240 від 22.06.2018 року ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”. 
3.Визнати незаконними дії директора Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області Пушкіної В.В. щодо зменшення розміру заробітної плати ОСОБА_1 внаслідок зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічного працівника.
4.Скасувати наказ директора Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області Пушкіної В.В. №115 від 23.06.2018 року ” Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”.
5.Визнати незаконними дії начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. щодо видання наказу №191-п від 05.09.2018 року ”Про встановлення надбавки”.
6.Скасувати наказ начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. №191-п від 05.09.2018 року ”Про встановлення надбавки”.
7.Визнати незаконними дії директора Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області Пушкіної В.В. щодо видання наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам”.
8.Скасувати наказ директора Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області Пушкіної В.В. від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам”.
В обґрунтування вимог заявленого позову ОСОБА_1 вказувала, що вона з 21.08.1989 року працює у Ніжинській гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області на посаді вчителя російської мови та літератури. З 23.08.2007 року по теперішній час позивач працює на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Ніжинської гімназії №3. Позивач зазначає, що оскаржувані нею накази є незаконними, оскільки ними встановлено зменшення надбавки педагогічним працівникам. При цьому позивач стверджує, що зміст оскаржуваних нею наказів не узгоджується із положеннями: ч.4, ч.5 статті 97, статей 98, 103 КЗпП України, статті 57 Закону України ’’Про освіту’’, статей 2, 6, ч.2 статті 8, статті 13 Закону України ’’Про оплату праці’’, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №88 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.  Позивач у позовній заяві також вказує, що зменшення розмірів надбавок педагогічним працівникам має бути погодженим відповідним профспілковим комітетом, проте, зі змісту оскаржуваних наказів не вбачається, що відповідне погодження було здійснено, і за даних обставин відсутність погодження Профспілки працівників освіти Ніжинської міської ради на зміну істотних умов праці педагогічним працівникам є також порушенням законодавства, що є ще однією підставою для скасування судом оскаржуваних позивачем наказів.                               

Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 29.05.2019 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про скасування наказів та поновлення попередніх умов праці. 

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року та ухвалити нове рішення,  яким  задовольнити  вимоги  заявленого позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги вказують, що оскаржуване рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року є необґрунтованим, судом його ухвалено з порушенням норм процесуального та матеріального права. Доводи апеляційної скарги зазначають, що висновки рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року не узгоджуються із положеннями статті 16 ЦК України, статей: 2(1), 97, 98 КЗпП України, статті 13 Закону України ”Про оплату праці”, статті 57 Закону України ’’Про освіту’’, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року № 373, при цьому суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи. В доводах апеляційної скарги ОСОБА_1 стверджує, що позивач та її представники у судових засіданнях суду першої інстанції ніколи не визнавали та не заявляли, що відповідачі поновили порушені права позивача. Доводи апеляційної скарги при цьому вказують, що позивач у вимогах заявленого позову ставила питання про скасування оскаржуваних наказів, і суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконними дій відповідачів стосовно видання оскаржуваних наказів, якими зменшено розмір заробітної плати позивача внаслідок зменшення розміру надбавки за престижність праці педагогічного працівника. Доводи апеляційної скарги зазначають, що Постанова Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373, із наступними змінами ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’, не передбачає можливості зменшення педагогічним працівникам розміру встановленої раніше надбавки, а також не передбачає зменшення розміру надбавки педагогічним працівникам у зв`язку із відсутністю коштів або фінансування. Доводи апеляційної скарги стверджують, що зі змісту оскаржуваних наказів не вбачається, що їх видання було погоджено із профспілковим комітетом, і за даних обставин, відсутність погодження Профспілки працівників освіти Ніжинської міської ради на зміну істотних умов праці педагогічним працівникам є порушенням ч.4 статті 97 КЗпП України. Доводи апеляційної скарги вказують, що самостійна зміна відповідачами призначення фінансування 20% надбавки вчителям є безпідставною та порушує права позивача на отримання заробітної плати. При цьому доводи апеляційної скарги зазначають, що зменшенням надбавки позивачу та іншим педагогічним працівникам відповідачами допущено дискримінацію, виходячи із вимог чинного законодавства. Доводи апеляційної скарги стверджують, що оскільки позивач працює заступником керівника школи (посада віднесена до посади педагогічних працівників), в початкових класах якої апробують державний стандарт початкової освіти відповідно до Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти ”Нова українська школа” на період до 2029 року, то відповідачі не мали права встановлювати позивачу надбавку в розмірі менше 20%. Доводи апеляційної скарги вказують, що оскаржувані позивачем накази також порушують положення Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2016-2020 роки, затвердженої Міністерством соціальної політики України за №31 від 15.12.2016  року. Доводи апеляційної скарги зазначають, що має місце зменшення надбавки лише у окремих закладах освіти, що є порушенням норм чинного законодавства. Доводи апеляційної скарги стверджують, що треті особи по справі: ОСОБА_98 , ОСОБА_53 , ОСОБА_59 , ОСОБА_52 , ОСОБА_63 письмово повідомили суд першої інстанції про те, що оскаржувані позивачем накази є незаконними і просили їх скасувати, проте, суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги вказані обставини та відмовив у задоволенні вимог заявленого позову, вказавши, що позивач не уповноважена представляти інтереси третіх осіб в суді.
    
У відзиві на апеляційну скаргу Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області просить залишити  без задоволення апеляційну скаргу  у  зв`язку  з  її  безпідставністю  та  залишити без змін обґрунтоване рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року. 

В судовому засіданні апеляційного суду представник позивача ОСОБА_1 адвокат Приходько Я.М. підтримав доводи та вимоги поданої апеляційної скарги. 

В судовому засіданні апеляційного суду представник відповідача Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області - адвокат Аніщенко О.Г., представник відповідача Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області - Коростиленко Ю.О., представник третьої особи Ніжинської міської ради - Рашко А.М. просили залишити без задоволення апеляційну скаргу у зв`язку із її безпідставністю та залишити без змін обґрунтоване рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року.  

В судове засідання апеляційного суду треті особи, належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду даної справи в порядку приписів ч.11 статті 128 ЦПК України, не з`явились. Відповідно до ч.2 статті 372 ЦПК України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.  

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду даної справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

В ході судового розгляду даної справи судом встановлено, і вказані обставини підтверджуються її матеріалами, що 21.08.1989 року ОСОБА_1 була призначена на посаду вчителя російської мови та літератури у Ніжинській гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області. 27.08.2007 року позивач ОСОБА_1 призначена на посаду заступника директора з навчально-методичної  роботи Ніжинській гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області (а.с.14-15, том1).

З наказу Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 22.06.2018 року №240 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” вбачається, що з 01.09.2018 року було наказано змінити істотні умови праці - розміри надбавки керівникам комунальних закладів загальної середньої освіти з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу (а.с.37-38, том1).  

Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” (а.с.11-12, том1), було наказано: попередити педагогічних   працівників,    працівника    бібліотеки    ОСОБА_99     про зміну  істотних  умов праці - розмірів надбавки з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу, з 50 відсотків від посадового окладу до 25 відсотків від посадового окладу з 01.09.2018 року. 
05.09.2018 року Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області було видано наказ №191-п ”Про встановлення надбавки” (а.с.40-42, том1), яким (п.1-6 даного наказу) з 01.09.2018 року було встановлено відповідну надбавку керівникам комунальних закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, працівникам міського методичного кабінету, бібліотекарю ММК, директорам ЗОШ №1,2,4,5,11,12,13,14,17, гімназії №3, ННВК №16 ”Престиж” тільки за години роботи директора. За години роботи вчителя згідно тарифікації директорам ЗОШ №1,2,4,5,11,12,13,14,17, гімназії №3, ННВК №16 ”Престиж” було встановлено надбавку у розмірі 10 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) вчителя. Згідно п.7, п.7.1. вказаного наказу, керівникам комунальних закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти: установити своїми наказами надбавки педагогічним працівникам у межах фонду заробітної плати з 01.09.2018 року.         

Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” (а.с.46-48, том1), ОСОБА_1 було встановлено надбавку у розмірі 20% посадового окладу (ставки заробітної плати) з 01.09.2018 року по 20.10.2018 року, з 21.10.2018 року було встановлено надбавку у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Матеріали справи містять в собі свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серії НОМЕР_1 (а.с.123,том4) - Ніжинська міська організація профспілки працівників освіти і науки України, дата проведення державної реєстрації - 21.03.2000 року, дата зміни свідоцтва про державну реєстрацію - 13.04.2009 року.  

Відповідно до довідки Ніжинської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України від 14.01.2019 року (а.с.121,том4), ОСОБА_1 з 1989 року є членом Профспілки первинної профспілкової організації Ніжинської гімназії №3, яка є структурним підрозділом Ніжинської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України.

Згідно інформації Ніжинської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України від 14.01.2019 року №3 (а.с.201, том1), міський комітет Профспілки працівників освіти повідомляє, що Управління освіти Ніжинської міської ради у 2018 році не зверталось до МК Профспілки з питань погодження зменшення надбавок за престижність педагогічним працівникам закладів освіти. Рішення з даного питання профспілковим органом не приймалось.

Наказом Управління освіти Ніжинської міської ради від 13.03.2019 року №114 ”Про внесення змін до пункту 3 наказу від 22.06.2018 року №240 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”(а.с.26,том 2) було наказано: ’’1.Внести зміни до пункту 3 наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці’’ та викласти його у наступній редакції: ”3. Керівникам закладів загальної середньої   освіти   (крім   ЗОШ   №№7,9,10,15)   попередити   педагогічних працівників  (крім  заступників директора з навчально-виховної роботи, заступника   директора   з   виховної   роботи   Ніжинської    гімназії    №3), працівників   бібліотек   про   зміну  істотних умов праці - розмірів надбавки з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу, з 50 відсотків від посадового окладу до 25 відсотків від посадового окладу з 01.09.2018 року”. 2. Даний наказ вважати таким, що діє з 22.06.2018 року’’.
Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №45 ”Про внесення змін до пункту  1 наказу від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці- розмірів оплати праці” (а.с.27,том2) було наказано: ’’1. Внести зміни до пункту 1 наказу від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці- розмірів оплати праці’’ та викласти його у наступній редакції: ”1. Педагогічним працівникам (крім заступників директора з навчально-виховної роботи Зеленько О.М., Кульбеби Т.В., Приходько Л.І., заступника директора з виховної роботи Барбашиної О.В.), працівнику бібліотеки ОСОБА_99 змінити істотні умови праці - розміри надбавки з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу, з 50 відсотків від посадового окладу до 25 відсотків від посадового окладу відповідно з 01.09.2018 року. 2.Даний наказ вважати, що діє з 23.06.2018 року.’’

Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №46 ”Про внесення змін до наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” (а.с.28,том2), було наказано: ’’2. Внести зміни до пункту 1 наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’ та доповнити його пунктом 1.12. наступного змісту: ’’1.12. ОСОБА_1 , заступнику директора з навчально-виховної роботи, вчителю зарубіжної, української літератури”. 4. Пункт 3 наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” вважати таким, що втратив чинність. 5. Даний наказ вважати таким, що діє з 31.08.2018 року.’’

Згідно пояснень в судовому засіданні апеляційного суду представника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, позивачу ОСОБА_1 було нараховано та виплачено заробітну плату в березні 2019 року з урахуванням перерахунку доплати надбавки за престижність за період з 21.10.2018 року по 28.02.2019 року в сумі 3 681 грн. 92 коп., що є документально підтвердженим (а.с.10, том 3, а.с.137, том 4).           

Як вбачається із оскаржуваного рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надала суду належних та допустимих доказів щодо порушення її прав, при цьому суд першої інстанції виходив із наступних обставин. В ході судового розгляду даної справи встановлено, що наказом Управління освіти Ніжинської міської ради від 13.03.2019 року №114, наказами Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №45, №46 позивачу  ОСОБА_1 - заступнику директора з навчально-виховної роботи, вчителю зарубіжної, української літератури було поновлено попередні умови оплати її праці та встановлено надбавку у розмірі 20 відсотків від посадового окладу з 01.09.2018 року.

Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що в ході апеляційного розгляду даної справи знайшли своє підтвердження доводи апеляційної скарги відносно того, що оскаржувані позивачем накази у відношенні ОСОБА_1 прийнято відповідачами без додержання приписів чинного законодавства, яке регламентує спірні правовідносини. А саме, оскаржувані позивачем накази у відношенні ОСОБА_1 прийнято відповідачами без додержання вимог статті 97 КЗпП України, статті 22 Закону України ’’Про оплату праці’’, яка регламентує гарантії дотримання прав щодо оплати праці, а також без додержання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373, із наступними змінами ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Управління освіти Ніжинської міської ради від 13.03.2019 року №114 ”Про внесення змін до пункту 3 наказу від 22.06.2018 року №240 ”Про зміни істотних умов праці- розмірів оплати праці” (а.с.26,том 2) було наказано: ’’1.Внести зміни до пункту 3 наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці- розмірів оплати праці’’ та викласти його у наступній редакції: ”3. Керівникам закладів загальної середньої освіти (крім ЗОШ №№7,9,10,15) попередити педагогічних працівників (крім заступників директора з навчально-виховної роботи, заступника директора з виховної роботи Ніжинської  гімназії  №3),  працівників бібліотек   про   зміну  істотних умов праці - розмірів надбавки з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу, з 50 відсотків від посадового окладу до 25 відсотків від посадового окладу з 01.09.2018 року”. 2. Даний наказ вважати таким, що діє з 22.06.2018 року’’.

Як вбачається з тексту даного наказу, його було прийнято Управлінням освіти Ніжинської міської ради з метою приведення наказу Управління освіти від 22.06.2018 року №240 ”Про зміни істотних умов праці-розмірів оплати праці” у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.     

Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №45 ”Про внесення змін до пункту 1 наказу від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” (а.с.27,том2) було наказано: ’’1. Внести зміни до пункту 1 наказу від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці’’ та викласти його у наступній редакції: ”1. Педагогічним працівникам (крім заступників директора з навчально-виховної роботи Зеленько О.М., Кульбеби Т.В., Приходько Л.І., заступника директора з виховної роботи Барбашиної О.В.), працівнику бібліотеки ОСОБА_99 змінити істотні умови праці - розміри надбавки з 20 відсотків від посадового окладу до 5 відсотків від посадового окладу, з 50 відсотків від посадового окладу до 25 відсотків від посадового окладу відповідно з 01.09.2018 року. 2.Даний наказ вважати таким, що діє з 23.06.2018 року.’’
Як вбачається з тексту даного наказу, його було прийнято Ніжинською гімназією №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області з метою приведення наказу Ніжинської гімназії №3 від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.     

Наказом Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №46 ”Про внесення змін до наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” (а.с.28,том2), було наказано: ’’2. Внести зміни до пункту 1 наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’ та доповнити його пунктом 1.12. наступного змісту: ’’1.12. ОСОБА_1 , заступнику директора з навчально-виховної роботи, вчителю зарубіжної, української літератури”. 4. Пункт 3 наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” вважати таким, що втратив чинність. 5. Даний наказ вважати таким, що діє з 31.08.2018 року.’’
Як вбачається з тексту даного наказу, його було прийнято Ніжинською гімназією №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області з метою приведення наказу Ніжинської гімназії №3 від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.     

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково. При цьому апеляційний суд вважає за необхідне рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 29.05.2019 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання неправомірними дій Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 ; про визнання неправомірними дій Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 23.06.2018 року №115 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 ; про визнання неправомірними дій Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’, в частині відносно ОСОБА_1 , задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині. Апеляційний суд вважає за необхідне прийняти постанову, якою визнати неправомірними дії Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 . Також апеляційний суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 23.06.2018 року №115 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 ; визнати неправомірними дії Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’, в частині відносно ОСОБА_1 .   

Апеляційний суд вважає, що в іншій частині оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, оскільки доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості висновків рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року у вказаній частині не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного розгляду даної справи.        
У вимогах заявленого позову ОСОБА_1 просить визнати незаконними дії начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. щодо видання наказу №191-п від 05.09.2018 року ”Про встановлення надбавки”, також позивач просить скасувати наказ начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Крапив`янського С.М. №191-п від 05.09.2018 року ”Про встановлення надбавки”. Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у вказаній частині, оскільки вказаний наказ не зачіпає права позивача, ним передбачено встановлення надбавок керівникам закладів освіти, при цьому п.7.1. даного наказу дублює частину 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування’’.        

Доводи апеляційної скарги вказують, що позивач у вимогах заявленого позову ставила питання про скасування оскаржуваних наказів, і суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу у задоволенні вказаних позовних вимог. Апеляційний суд вважає, що вказані доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року у вказаній частині, оскільки в ході судового розгляду даної справи встановлено, що відповідачами прийнято: наказ Управління освіти Ніжинської міської ради від 13.03.2019 року №114 ”Про внесення змін до пункту 3 наказу від 22.06.2018 року №240 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” (а.с.26,том 2); наказ Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №45 ”Про внесення змін до пункту  1 наказу від 23.06.2018 року №115 ”Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці” (а.с.27,том2); наказ Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 14.03.2019 року №46 ”Про внесення змін до наказу від 31.08.2018 року №134 ”Про встановлення надбавки педагогічним працівникам” (а.с.28,том2). Таким чином, на час розгляду справи судом першої інстанції оскаржувані позивачем зазначені накази відносно ОСОБА_1 були викладені у іншій новій редакції, і за даних обставин у суду були відсутні підстави для скасування оскаржуваних наказів у попередній редакції відносно ОСОБА_1 .         

Доводи апеляційної скарги зазначають, що зменшенням надбавки позивачу та іншим педагогічним працівникам відповідачами допущено дискримінацію, виходячи із вимог чинного законодавства. При цьому доводи апеляційної скарги стверджують, що треті особи по справі: ОСОБА_98 , ОСОБА_53 , ОСОБА_59 , ОСОБА_52 , ОСОБА_63 письмово повідомили суд першої інстанції про те, що оскаржувані позивачем накази є незаконними і просили їх скасувати, проте, суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги вказані обставини та відмовив у задоволенні вимог заявленого позову, вказавши, що позивач не уповноважена представляти інтереси третіх осіб в суді.
На думку апеляційного суду, вказані доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції від 29.05.2019 року у вказаній частині, виходячи із наступного. Відповідно до приписів ч.1 статті 4 ЦПК України, яка регламентує право на звернення до суду за захистом, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. 
В     даному     випадку     предметом     судового    розгляду    є    позов ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про скасування наказів та поновлення попередніх умов праці. За результатами розгляду даного позову ОСОБА_1 суд у судовому рішенні констатує факт наявності або відсутності порушення відповідачами прав позивача ОСОБА_1 , а не інших осіб, які не звертались до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав, свобод чи законних інтересів, при цьому у ОСОБА_1 відсутня довіреність щодо права представляти їх інтереси у суді.          

Керуючись статтями: 367, 368, 374; п.4 ч.1, ч.2 статті 376, 381, 382, 383, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

                            П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. 

Рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 29 травня 2019 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання неправомірними дій Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 ; про визнання неправомірними дій Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 23.06.2018 року №115 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 ; про визнання неправомірними дій Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’, в частині відносно ОСОБА_1 , задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині.   
Визнати неправомірними дії Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 22.06.2018 року №240 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 .
Визнати неправомірними дії Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 23.06.2018 року №115 ’’Про зміни істотних умов праці - розмірів оплати праці”, в частині відносно ОСОБА_1 .
Визнати неправомірними дії Ніжинської гімназії №3 Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо видання наказу від 31.08.2018 року №134 ’’Про встановлення надбавки педагогічним працівникам’’, в частині відносно ОСОБА_1 .  
    
В іншій частині рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 29 травня 2019 року залишити без змін. 

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.  

Дата складення повної постанови - 24.02.2020 року.

Головуючий:                                           Судді: