Ухвала
 
10 лютого 2020 року
м. Київ
 
справа № 296/8199/17
провадження № 61-132св20
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Крата В. І. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Краснощокова Є. В.,
 
учасники справи:
позивач - керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради,
відповідачі: публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз», товариство з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут»,
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
 
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського апеляційного суду від 20 листопада 2019 року у складі колегії суддів: Миніч Т. І., Трояновської Г. С., Павицької Т. М.,
 
ІСТОРІЯ СПРАВИ
 
У жовтні 2017 року керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради звернувся із позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз», ТОВ «Житомиргаз Збут», треті особи: ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії.
 
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
 
Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 06 червня 2018 року у складі судді Галасюка Р. А., позовні вимоги керівника Житомирської місцевої прокуратури задоволено частково. 
 
Визнано протиправними дії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв'язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1/9; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул. Селецька, 25, та визначення об'єму використаного споживачами газу із застосуванням загальнобудинкового вузла обліку. 
 
Зобов'язано ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» провести перерахунок об'єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 203 від 23 березня 2016 року, а ТОВ «Житомиргаз Збут» плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01 січня 2017 року у житлових будинках м. Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв'язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1/9; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул. Селецька, 25. Зобов'язано ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» здійснити демонтаж незаконно встановлених загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за наступними адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв'язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1/9; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул. Селецька, 25. 
 
Вирішено питання про розподіл судових витрат. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
 
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
 
Постановою Житомирського апеляційного суду від 20 листопада 2019 року апеляційні скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» задоволено. Рішення Корольовського районного суду м.Житомира від 06 червня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
 
Аргументи учасників справи
 
У грудні 2019 року заступник прокурора Житомирської області подав касаційну скаргу, в якій просить оскаржену постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. При цьому, посилався на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
 
У січні 2020 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надала відзив на касаційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, оскаржену постанову залишити без змін.
 
Короткий зміст ухвали суду касаційної інстанції
 
Ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі.
 
У касаційній скарзі заступника прокурора Житомирської області міститься клопотання про участь у судовому засіданні, у якому заступник прокурора просить повідомити про дату розгляду справи повідомити сторони, прокуратуру області та Генеральну прокуратуру України, що забезпечуватиме участь у судовому розгляді справи. 
 
Європейський суд з прав людини вказав, що процедура допуску скарг до розгляду та провадження виключно з питань права, на відміну від того, що стосується питань фактів, може відповідати вимогам статті 6 Конвенції, навіть якщо скаржнику не була надана можливість бути особисто заслуханим апеляційним чи касаційним судом, за умови, якщо відкрите судове засідання проводилось у суді першої інстанції і якщо суди вищої інстанції не мали встановлювати факти справи, а тільки тлумачити відповідні юридичні норми (ZHUK v. UKRAINE, № 45783/05, § 32, ЄСПЛ, від 21 жовтня 2010 року).
 
Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
 
Згідно статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу. У разі необхідності учасники справи можуть бути викликані для надання пояснень у справі.
 
У частині тринадцятій статті 7 ЦПК України передбачено, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи.
 
Тлумачення вказаних норм свідчить, що виклик учасників справи для надання пояснень у справі вирішується Верховним Судом з урахуванням встановленої необхідності таких пояснень. Оскільки Верховним Судом не приймалось рішення про виклик осіб, які беруть участь у справі, для надання пояснень, і така необхідність відсутня, то підстави для задоволення клопотання відсутні.
 
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
 
Заслухавши доповідь судді-доповідача про проведення підготовчих дій та обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, колегія суддів встановила відсутність підстав, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України. Тому колегія суддів, з урахуванням категорії та складності справи, призначає справу до судового розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п'яти суддів.
 
Керуючись статтями 7, 33, 34, 260, 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,
 
УХВАЛИВ:
 
У задоволенні клопотання заступника прокурора Житомирської області про участь у судовому засіданні відмовити.
 
Справу № 296/8199/17 призначити до судового розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п'яти суддів.
 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
 
Судді:                                                                                              В. І. Крат
 
І. О. Дундар
 
Є. В. Краснощоков