Справа № 991/2497/19
Провадження № 1-кс/991/3090/19

У Х В А Л А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2020 року                                                                        м.Київ 

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
заявника ОСОБА_3 (у режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою від 16.11.2019,
ВСТАНОВИВ:
09.12.2019 до Вищого антикорупційного суду надійшли матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі – НАБУ), яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 16.11.2019.
Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.12.2019 скаргу було призначену до розгляду.

У скарзі ОСОБА_3 зазначає, що 16.11.2019 нею було направлено заяву про сукупні тяжкі закінчені злочини службових осіб за попередньою змовою засобами поштового зв`язку Директору НАБУ ОСОБА_4 . Цю заяву було вручено уповноваженій особі 22.11.2019. Станом на 25.11.2019 з НАБУ заявнику не надавались відомості про внесення до ЄРДР відповідних даних із заяви від 16.11.2019.
Заявник наголошує, що чинним законодавством не передбачено жодних підстав , за яких слідчий, прокурор може прийняти рішення не вносити відомості до ЄРДР із заяви про злочин. ОСОБА_3 стверджує, що у заяві від 16.11.2019 нею були ґрунтовно викладені обставини, які свідчать про наявність ознак злочину, а тому вона звертається до суду з проханням зобов`язати уповноважену особу НАБУ внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за її заявою від 16.11.2019 про сукупні тяжкі закінчені злочини групи службових осіб за попередньою змовою.

ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала доводи, викладені у скарзі, та просила суд задовольнити її.
Представник Національного антикорупційного бюро України у судове засідання не з`явився, надав письмові пояснення стосовно скарги, просив у скарзі відмовити, розглянути її без участі представника НАБУ.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку задоволення скарги частково.
Під час розгляду скарги встановлено, що у заяві від 16.11.2019 ОСОБА_3 повідомила про сукупні тяжкі закінчені злочини групи службових осіб за попередньою змовою у складі слідчої ДБР у Хмельницькій області ОСОБА_5 , її процесуальних керівників – прокурорів ДБР у Хмельницькій області та заступника начальника Управління Служби безпеки України у Вінницькій області полковника ОСОБА_6 , та інших посадових осіб, які на її думку, за попередньою змовою сфальсифікували матеріали кримінального провадження № 42019000000001419 від 04.07.2019 з метою укриття всіх тяжких та особливо тяжких закінчених злочинів.
Згідно листа НАБУ від 27.11.2019 скаргу ОСОБА_3 було направлено до Генеральної прокуратури України та Державного бюро розслідувань, оскільки розгляд порушених у заяві питань не належить до компетенції Національного антикорупційного бюро.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
У ч. 5 ст. 216 КПК України визначено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з таких умов: 1) злочин вчинено конкретним суб`єктом, зокрема прокурорами органів прокуратури, зазначеними у пунктах 1-4, 5-11 частини першої статті 15 Закону України "Про прокуратуру"; 2) розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків); 3) злочин, передбачений статтею 369, частиною першою статті 369-2 Кримінального кодексу України, вчинено щодо службової особи, визначеної у частині четвертій статті 18 Кримінального кодексу України або у пункті 1 цієї частини.
В заяві ОСОБА_3 від 16.11.2019 йде мова про вчинення злочинів, який полягає у фальсифікуванні матеріалів кримінального провадження слідчим ДБР, процесуальних прокурорів, посадовими особами СБУ.
З матеріалів скарги та заяви слідчий суддя достоменно не має змоги встановити, чи є зазначені прокурори суб`єктами злочинів, підслідних НАБУ. Відповідно це питання підлягає встановленню під час здійснення досудового розслідування. 
Отже, існує вірогідність, що детективи НАБУ уповноважені здійснювати досудове розслідування, щодо злочинів, передбачених ст. 364 КК України, які вчинялись посадовими особами, які вказані ОСОБА_3 у заяві від 16.11.2019.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 16.11.2019 містять дані, що мають бути дослідження у рамках досудового розслідування детективами НАБУ. Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги. Не можна дійти однозначного висновку про необгрунтованість цієї заяви.
Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. 
Відповідно до ст. 215 КПК України досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Отже, після внесення відомостей в ЄРДР орган досудового розслідування розпочинає досудове розслідування за фактом вчинення злочину та здійснює його у вигляді досудового слідства, саме тому у частині скарги ОСОБА_3 щодо зобов`язання уповноважених осіб НАБУ розпочати досудове розслідування необхідно відмовити.
Зважаючи на вищевказані положення КПК України та встановлені судом факти, скаргу ОСОБА_3 належить задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 214, 303- 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою від 16.11.2019 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 16.11.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя                                                                    ОСОБА_1