ПОСТАНОВА
Іменем України

07 листопада 2019 року 
Київ

справа №464/5038/16-а
адміністративне провадження №К/9901/1749/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 464/5038/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - інспектор роти № 4 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції України лейтенант поліції Тіцький Іван Богданович про скасування постанови, закриття справи про адміністративне правопорушення

за касаційною скаргою  ОСОБА_1  на постанову Сихівського районного суду м.  Львова від 04 серпня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді Борейка С.В.  ) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2016  року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Гуляка В.В., суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.)

І РУХ СПРАВИ
1.          У червні 2016 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції України (надалі також - відповідач, УПП у м. Львові) в якому просив: 
-           - скасувати постанову серії ПС2 № 907796 у справі про адміністративне правопорушення від 07 червня 2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відповідно до частини першої статі 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосування до нього адміністративного стягнення у розмірі 255 грн. штрафу; 
-           - закрити справу про адміністративне правопорушення від 07 червня 2016 року щодо позивача, за відсутністю в його діях правопорушення.
2.          В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що постанову про адміністративне правопорушення від 07 червня 2016 року вважає незаконною, зазначає що Правила дорожнього руху України не порушував, а подвійна суцільна горизонтальна дорожня розмітка була нанесена дорожньою службою лише 09 червня 2016 року.
3.          Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 4 серпня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано постанову інспектора роти № 4 батальйону № 2 управління патрульної поліції у м. Львові ДПП Тіцького Івана Богдановича від 7 червня 2016 року серії ПС2 № 907796 у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В решті позовних вимог - відмовлено.
4.          Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог, в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Сихівського районного суду м. Львова від 4 серпня 2016 року залишено без змін.
5.          Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій, та рішення суду першої інстанції в частині відмови у закритті справи про адміністративне правопорушення та стягненні витрат на правову допомогу та в цій частині позовні вимоги задовольнити.
6.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою на постанову Сихівського районного суду м.  Львова від 04 серпня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2016  року.
7.          04 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8.          07 червня 2016 року інспектором роти №4 батальйону №2 УПП у м.  Львові ДПП Тіцьким  І.Б. винесено постанову серії ПС2 №907796 згідно якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 225 грн. за вчинення адміністративних правопорушень, передбаченого частиною першою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
9.          Згідно вказаної постанови ОСОБА_1 07 липня 2016 року о 12 годині 30 хвилин у м.  Львові на перехресті вулиць Сихівська - Зубрівська, керуючи автомобілем, не виконав вимогу подвійної суцільної горизонтальної дорожньої розмітки 1.3 та здійснив поворот ліворуч з вул. Сихівська на вул. Зубрівська, перетнувши її. 
10.          Відповідно до постанови позивач порушив пункт 8.5.1 та додатку 2, дорожньої розмітки 1.3 Правил дорожнього руху України.

ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11.          Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково. Постанову інспектора роти №4 батальйону №2 управління патрульної поліції у м.  Львові ДПП Тіцького І.Б. від 07 червня 2016  року серії ПС2 №907796 у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення - скасував. В решті позовних вимог відмовлено.
12.          Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач вину у вчиненні правопорушення заперечує, вказує що не здійснював правопорушення, яке зазначене у протоколі про адміністративне правопорушення та пояснює, що подвійна суцільна горизонтальна дорожня розмітка при повороті ліворуч з вул. Сихівська на вул. Зубрівська у м.  Львові була відсутня 07 червня 2016 року. Розмітка з`явилася лише 09 червня 2016 року, що підтверджено доказами у справі, відтак належні докази в розумінні статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, які б містили дані, що заперечували б згадані твердження позивача та інспектором у оскаржуваній постанові такі не спростовано. 
13.          Суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі положень статті 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також позивачу відмовлено у задоволенні вимог щодо стягнення судових витрат на правову допомогу оскільки не надано належних доказів, що підтверджують такі витрати, а квитанція про розмір гонорару адвокату не відповідає фактичним затратам.
14.          Суд апеляційної інстанції скасував постанову суду першої інстанції в частині про задоволення позовної вимоги про скасування постанови інспектора роти № 4 батальйону № 2 патрульної поліції у місті Львові Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції Тіцького І.Б. від 07 червня 2016 року серії ПС2 № 907796 у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та в цій частині прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовної вимоги про скасування постанови серії ПС2 № 907796 в справі про адміністративне правопорушення від 07 червня 2016 року. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін. 
15.          Суд апеляційної інстанції вказав, що враховуючи докази, що наявні у матеріалах справи, а саме: план-схема організації дорожнього руху на перехресті вулиць Сихівська - Зубрівська, та фотографій дорожнього полотна на перехресті вказаних вулиць станом на 07 червня 2016 року, доводи позивача про те, що подвійна суцільна горизонтальна дорожня розмітка станом на 07 червня 2016 року не існувала і таку дорожню розмітку було погано видно є необґрунтованими.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16.          У касаційній скарзі ОСОБА_1 вказує, що довів належними доказами відсутність розмітки в деяких ділянках дорожнього полотна, також вказав на допит свідка у суді першої інстанції, який підтвердив, що розмітка не давала водіям можливості правильно орієнтуватись на вказаному перехресті вулиць.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17.          Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
18.          Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.
19.          Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП), перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 50 штрафних балів.
20.          Статтею 213 КУпАП встановлено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.
21.          Згідно зі статею 222 КУпАП, органи внутрішніх справ (Національна поліція) розглядають, зокрема, справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення правил дорожнього руху (частини перша, друга і третя статті 122). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.
22.          Відповідно до статті 258 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі. Протоколи не складаються і в інших випадках, коли відповідно до закону штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення. У випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу. Якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов`язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 185-3 цього Кодексу та правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі.
23.          Згідно статті 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.
24.          Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
25.          Відповідно до статті 283 КУпАП, постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
26.          Статтями 251, 252 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
27.          Як встановив суд апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема планом-схемою організації дорожнього руху на перехресті вулиць Сихівська-Зубрівська, подвійна суцільна горизонтальна дорожня розмітка станом на 11 лютого 2016 року була наявна. 
28.          Фотографії дорожнього полотна на перехресті вказаних вулиць станом на 07 червня 2016  року, надані позивачем, підтверджують дорожню розмітку з подвійною суцільною горизонтальною лінією.
29.          Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
30.          Згідно з частинами першою, другою статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
31.          Враховуючи, що судами попередніх інстанцій встановлена наявність дорожньої розмітки на вказаній ділянці, а тому доводи позивача щодо відсутності дорожньої розмітки на вказаній ділянці є необґрунтованими.
32.          Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

VI СУДОВІ ВИТРАТИ
33.          З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, передбачених статтями 139, 140 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2016  року залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

..........................
О. В. Калашнікова
М. В. Білак
О.А. Губська
Судді Верховного Суду