ПОСТАНОВА
Іменем України

30 вересня 2019 року 
Київ
справа №686/11376/19
адміністративне провадження №К/9901/24279/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г.,  Соколова В.М., 
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 686/11376/19
за позовом ОСОБА_1 до управління патрульної поліції в Тернопільській області про скасування постанови
за касаційною скаргу Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року в справі № 686/11376/19, постановлену у складі колегії суддів: головуючий - Кузьменко Л.В., суддів: Совгири Д.І., Франовської К.С., 

УСТАНОВИВ:
Суть спору.
У квітні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління патрульної поліції в Тернопільській області (далі - відповідач) про скасування постанови серії ЕАВ № 1070529 від 15 квітня 2019 року.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року позов задоволено. Скасовано постанову винесену інспектором лейтенантом поліції УПП в Тернопільській області Жорняк Т.В. серія ЕАВ № 1070529 від 15 квітня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті122 КУпАП.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управлінням патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції була подана апеляційна скарга. Одночасно апелянтом заявлялося клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначали, що процесуальний строк на подання апеляційної скарги у даній справі пропущений з поважних причин, та на підставі статті 295 КАС України просили суд про поновлення пропущеного процесуального строку. Посилалися, що враховуючи вимоги статті 286 КАС України, право на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції відповідач реалізував шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії оскаржуваного рішення суду - 12 червня 2019 року.
Короткий зміст рішень суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2019 року визнано неповажними, наведені в клопотанні Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2018 року у справі №686/11376/19. Апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року залишено без руху на підставі статті 286 КАС України. Запропоновано апелянту   протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху   звернутися до суду апеляційної інстанції із заявою та вказати інші підстави для поновлення строку.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року визнано неповажними, наведені в заяві Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року у справі № 686/11376/19 та залишено заяву про поновлення такого строку без задоволення. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року у справі № 686/11376/19 на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що норми статті 286 КАС України є спеціальними відносно статті 295 КАС України, а відтак строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення. Разом з тим, відлік строку на апеляційне оскарження судового рішення з дати отримання особою рішення суду для термінових справ нормами КАС України не передбачений.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції.
27 серпня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року в справі № 686/11376/19.
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року в справі № 686/11376/19.
Зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки поясненням скаржника щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення. Так, строк на апеляційне оскарження було пропущено у зв`язку з тим, що рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року скаржник отримав 12 червня 2019 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції. Також у відзиві на позовну заяву містилося клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача та про направлення судового рішення на адресу відповідача засобами поштового зв`язку у встановлений законом термін. Отже, пропущення строків на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції відбулось з підстав незалежних від волевиявлення чи дій відповідача та з поважних причин.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 03 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року в справі №686/11376/19.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 27 вересня 2019 року підготовчі дії закінчено, справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України.    
Позиція інших учасників справи.
Від позивача відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до статті 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 345 КАС України.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи. 
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статті 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.
Відповідно до частини 3 статті 2 цього Кодексу   одним із принципів адміністративного судочинства є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Відповідно до частин 1, 2 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
За приписами частини 1 статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до приписів статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.
При цьому за приписами частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. 
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції 24 червня 2019 року, з пропуском встановленого законом строку, подано апеляційну скаргу.       
Згідно з частиною 3 статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2019 року визнано неповажними, наведені в клопотанні Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, залишено апеляційну скаргу без руху із наданням терміну для подання заяви із зазначенням іншої причини щодо поновлення цього строку.
Верховним Судом встановлено, що на виконання вимог вказаної ухвали відповідачем надіслано до суду заяву про поновлення строку на подання апеляційної скарги, в якій на обгрунтування причин пропуску строку, скаржник вказував, що рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року скаржник отримав 12 червня 2019 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними. 
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження, посилаючись на те, що норми статті 286 КАС України є спеціальними відносно статті 295 КАС України, а тому строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення. 
Відповідно до частини 1 статті 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі. 
З матеріалів справи слідує, що рішення суду першої інстанції проголошено 22 травня 2019 року у відкритому судовому засіданні без участі сторін, в резолютивній частині якого вказано, що на рішення може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів. Повний текст судового рішення складено 23 травня 2019 року.
Статтею 271 КАС України встановлено особливості проголошення та вручення судових рішень в окремих категоріях адміністративних справ.
Частиною 1 статті 271 КАС України передбачено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.
Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення (частина 2 статті 271 КАС України). 
Стаття 270 КАС України регулює особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ
Частина 1 вказаної статті передбачає, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин 2 - 10 статті 120 цього Кодексу.
За змістом частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. 
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що причини пропуску строку на апеляційне оскарження у справах цієї категорії підлягають оцінці на предмет їх поважності в загальному порядку, передбаченому КАС України, із урахуванням визначених частиною 4 статті 286 КАС України особливостей, і суд апеляційної інстанції не обмежений у повноваженні щодо поновлення цього строку за наявності відповідних підстав. 
Суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки доводам відповідача в обґрунтування поважності причин пропуску строку таким як несвоєчасне отримання копії суду рішення першої інстанції.
Зокрема, до апеляційної скарги відповідачем додано копію супровідного листа Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області до рішення від 22 травня 2019 року. Повний текст зазначеного рішення отримано відповідачем 12 червня 2019 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції за № 4681. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року ухвалено без участі сторін. Також у відзиві на позовну заяву містилося клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача та про направлення судового рішення на адресу відповідача засобами поштового зв`язку у встановлений законом термін. 
До того ж, Верховним Судом встановлено, що в матеріалах справи міститься рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення згідно якого рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 травня 2019 року представником відповідача за довіреністю отримано 12 червня  2019 року. Дата подання поштового відправлення до відділення поштового зв`язку - 10 червня 2019 року, що свідчить про порушення Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області встановленого частиною 2 статті 271 КАС України порядку видачі копій судового рішення у справах визначених статтею 286 КАС України.
У справах цієї категорії, які є терміновими в розумінні КАС України, надзвичайно важливим в аспекті реалізації учасником справи права на апеляційне оскарження є дотримання судом першої інстанції порядку проголошення та вручення (надсилання) копій судових рішень, визначеного частиною 2 статті 271 КАС України. Недотримання судом першої інстанції цього порядку може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження, з урахуванням інших фактичних обставин.
Інше тлумачення зазначених норм процесуального права нівелює доцільність застосування частини 3 статті 298 КАС України із метою належної оцінки причин пропуску строку на апеляційне оскарження у відповідних категоріях справ, а також створює передумови для безпідставного обмеження права особи на апеляційне оскарження, що є неприпустимим.
Аналогічний висновок щодо застосування означеної норми процесуального права неодноразово викладався Верховним Судом зокрема, у постановах від 17 квітня 2019 року у справі № 212/2354/18 (2-а/212/93/18), від 19 червня 2019 року у справі № 175/4952/18 (2-а/175/69/18), від 25 червня 2019 року у справі № 211/94/18 (2-а/211/25/19), від 17 вересня 2019 року у справі № 202/672/19(2-а/202/34/2019) та від 20 вересня 2019 року у справі № 210/214/19(2-а/210/35/19).
Отже, Верховний Суд вважає, що покладений в основу оскаржуваного судового рішення висновок суду апеляційної інстанції є передчасним.
Відповідно до частини 1 статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Таким чином, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції підлягає задоволенню, а ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року скасуванню з направленням справи для продовження розгляду зі стадії відкриття апеляційного провадження.
Висновки за результатом розгляду касаційної скарги.
За наведеного правового регулювання та обставин справи Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Таким чином, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Висновки щодо розподілу судових витрат.
З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції задовольнити.
Ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року - скасувати, а справу направити до Сьомого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько
А.Г. Загороднюк 
 В.М. Соколов 
Судді Верховного Суду