ПОСТАНОВА
Іменем України

03 жовтня 2019 року 
м. Київ
справа № 826/723/16
адміністративне провадження № К/9901/11082/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :
Судді-доповідача Саприкіної  І.  В.,
суддів Єзерова А.  А., Чиркіна  С.  М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м.  Києва (колегія у складі головуючого судді Келеберди  В.  І., суддів Качура  І.  А., Данилишина  В.  М.) від 04  серпня 2016  року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі головуючого судді Аліменка  В.  О., суддів Безименної  Н.  В., Кучми  А.  Ю.) від 11  жовтня 2016  року у справі за позовом ОСОБА_1 до Національного банку України, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний банк», про визнання протиправними дій, 
УСТАНОВИВ:
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.  Києва з адміністративним позовом до Національного банку України (далі НБУ, Нацбанк), третя особа - Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний банк» (далі - ПАТ «ВіЕйБі Банк», Банк), у якому просив визнати протиправною бездіяльність НБУ щодо невжиття належних заходів забезпечення захисту законних інтересів вкладників і кредиторів щодо безпеки збереження коштів на банківських рахунках ПАТ «ВіЕйБі Банк», невжиття адекватних, негайних та рішучих дій, неприйняття своєчасного рішення про застосування адекватного заходу впливу до Банку.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що в порушення норм Закону України від 20 травня 1999 року № 679-XIV «Про Національний банк України» (далі - Закон    № 679-XIV), Закону України від 07 грудня 2000 року № 2121-III «Про банки і банківську діяльність» (далі - Закон № 2121-III) відповідач не вжив заходи щодо безпеки збереження коштів на банківських рахунках ПАТ  «ВіЕйБі Банк».
Окружний адміністративний суд м. Києва постановою від 04 серпня 2016 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11  жовтня 2016  року, у задоволенні позову відмовив. 
Не погодившись з такими судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, у жовтні 2016  року ОСОБА_1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просив скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 серпня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11  жовтня 2016  року і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, позивач зазначив, що суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального та процесуального права і не дослідили належним чином усі обставини справи. За позицією скаржника, основним обов`язком НБУ є банківське регулювання та нагляд задля захисту інтересів вкладників та кредиторів, однак Нацбанк, на думку ОСОБА_1 , не виконав покладені на нього обов`язки, унаслідок чого допустив протиправну бездіяльність.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 15  листопада 2016  року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.
15  грудня 2017  року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03  жовтня 2017  року №  2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон №  2147-VII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС  України) викладено в новій редакції. 
Відповідно до підп.  4 п.  1 розд.«Перехідні положення» КАС  України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. 
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.
19 березня 2014 року між ПАТ  «ВіЕйБі Банк» та ОСОБА_1 було укладено договір про відкриття банківського рахунку та обслуговування платіжної картки фізичної особи №  НОМЕР_1 , відкрито поточний рахунок №  НОМЕР_1 у дол.  США.
19 березня 2014 року між Банком та позивачем було укладено договір банківського вкладу «З любов`ю VAB! «Квартальний» №  762408 / 2014 (в дол.  США) та відкрито вкладний рахунок №  НОМЕР_4 , сума початкового вкладу становила     101  301,37 дол.  США.
06 травня 2014 року між ПАТ  «ВіЕйБі Банк» та ОСОБА_1 було укладено договір банківського вкладу «Марафон лояльності максимум доходу» № 787717 / 2014 (в національній валюті) та відкрито вкладний рахунок №  НОМЕР_6 , сума початкового вкладу становила 392  301,37 грн.
19 вересня 2014 року між Банком та позивачем було укладено договори банківського вкладу «НВУ «Щомісячний» №  845920/2014 та «НВУ «Квартальний» №  845918 / 2014 (в дол.  США), на підставі яких відкрито вкладний рахунок №  НОМЕР_8 (сума початкового вкладу становила 30  000,00 дол.  США) та вкладний рахунок №  НОМЕР_9 (сума початкового вкладу становила 50  000,01  дол.  США).
На підставі постанови Правління НБУ від 20  листопада 2014 року № 733 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20  листопада 2014 року № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21  листопада 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Банку. 
У подальшому, ОСОБА_1 отримав гарантовану суму відшкодування в розмірі 200  000,00 грн. Таким чином, загальний залишок заборгованості ПАТ «ВіЕйБі Банк» перед позивачем за вкладами становив 192  301,37 грн та 181 301,31 дол.  США.
З матеріалів справи вбачається, що 24  грудня 2015  року ОСОБА_1 звернувся до НБУ із заявою про прийняття рішення щодо відшкодування йому коштів в розмірі    192 301,37 грн та 181 301,31 дол.  США., у відповідь на яку 14  січня 2016  року Нацбанк повідомив позивача, що для врегулювання питань стосовно відшкодування Банком коштів він повинен звертатися до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), оскільки ПАТ «ВіЕйБі Банк» знаходиться в стадії ліквідації.
Крім того, судами попередніх інстанцій правильно встановлено, що виконавча дирекція Фонду своїми рішеннями неодноразово продовжувала строк здійснення процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк», зокрема до 19 березня 2018 року включно.
Вважаючи, що НБУ допустив протиправну бездіяльність шляхом невжиття належних заходів забезпечення захисту законних інтересів вкладників і кредиторів, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Судові рішення, ухвалені за результатом розгляду цього позову, є предметом касаційного перегляду в даній справі.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи і заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов таких висновків.
При ухваленні оскаржуваних судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що приймаючи рішення від 20  листопада 2014 року № 733 «Про віднесення ПАТ «ВіЕйБі Банк» до категорії неплатоспроможних», від 19  березня 2015  року №  188 «Про відкликання ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» та здійснюючи наглядові дії щодо Банку, НБУ діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами №  679-XIV та №  2121-III і нормативно-правовими актами Нацбанку з метою захисту всіх вкладників та кредиторів цього банку.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на таке.
Частиною 2 ст.  19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.  55 Закону №  679-XIV головна мета банківського регулювання і нагляду - безпека та фінансова стабільність банківської системи, захист інтересів вкладників і кредиторів. Нацбанк здійснює функції банківського регулювання і нагляду на індивідуальній та консолідованій основі за діяльністю банків та банківських груп у межах та порядку, передбачених законодавством України. Нацбанк здійснює постійний нагляд за дотриманням банками, їх підрозділами, афілійованими та спорідненими особами банків на території України та за кордоном, банківськими групами, представництвами та філіями іноземних банків в Україні, а також іншими юридичними та фізичними особами банківського законодавства, нормативно-правових актів Нацбанку і економічних нормативів. Нацбанк не здійснює перевірок і ревізій фінансово-господарської діяльності осіб, зазначених у цій статті.
Згідно з ч.  2 ст. 63 Закону №  2121-III НБУ при здійсненні нагляду за діяльністю банків проводить перевірку банків з питань дотримання ними вимог законодавства, яке регулює відносини у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, та достатності заходів для запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму.
За приписами п.  12, 13 ч. 1 ст.  73 Закону №  2121-III у разі порушення банками або іншими особами, які можуть бути об`єктом перевірки НБУ відповідно до цього Закону, банківського законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, нормативно-правових актів Нацбанку, його вимог, встановлених відповідно до ст.  66 цього Закону, або здійснення ризикової діяльності, яка загрожує інтересам вкладників чи інших кредиторів банку, застосування іноземними державами або міждержавними об`єднаннями або міжнародними організаціями санкцій до банків чи власників істотної участі у банках, що становлять загрозу інтересам вкладників чи інших кредиторів банку та/або стабільності банківської системи, НБУ адекватно вчиненому порушенню або рівню такої загрози має право застосувати заходи впливу, до яких належать: віднесення банку до категорії проблемного або неплатоспроможного; відкликання банківської ліцензії та ліквідація банку.
Як убачається з матеріалів справи та правильно визначено судами попередніх інстанцій, НБУ з метою захисту всіх вкладників та кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» та у зв`язку з наявністю у Банку станом на 11  вересня 2014 року проблем із ліквідністю, установив особливий режим контролю за його діяльністю шляхом призначення куратора.
Зокрема, Нацбанком було встановлено, що ПАТ «ВіЕйБі Банк» здійснював ризикову діяльність, яка призвела до втрати ліквідності Банку, виникнення реальної загрози невиконання своїх зобов`язань перед клієнтами і кредиторами та про невідповідність його діяльності вимогам банківського законодавства і нормативно-правових актів НБУ, на підставі чого постановою Правління Нацбанку від 03  жовтня 2014  року ПАТ  «ВіЕйБі Банк» віднесено до категорії проблемних.
Однак, у вказаний період Банк продовжував здійснювати діяльність із порушенням нормативно-правових актів Нацбанку, унаслідок чого Правління НБУ на підставі ч.  7 ст.  75 та п.  1 ч.  1 ст.  76 Закону №  2121-III постановою від 20  листопада 2014  року №  733 віднесло ПАТ «ВіЕйБі Банк`до категорії неплатоспроможних.
На виконання вказаного вище рішення виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 20  листопада 2014  року №  123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21  листопада 2014  року в Банку запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію.
Виходячи з наведеного, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що приймаючи зазначені вище рішення, а також здійснюючи вказані заходи реагування та контролю за діяльністю Банку, НБУ вжив усі заходи впливу та банківського реагування, які передбачені Законами    №  679-XIV та №  2121-III, задля безпеки захисту інтересів вкладників та кредиторів ПАТ  "ВіЕйБі Банк», а тому аргументи ОСОБА_1 про бездіяльність Нацбанку щодо невжиття таких заходів є безпідставними та необґрунтованими.
При цьому відповідно до ст.   58 Закону №  2121-III учасники банку відповідають за зобов`язаннями банку згідно із законами України та статутом банку. Власники істотної участі зобов`язані вживати своєчасних заходів для запобігання настання неплатоспроможності банку.
За приписами ч.  5 ст.  55 Закону №  2121-III Фонд у день отримання рішення НБУ про ліквідацію банку набуває прав ліквідатора банку та розпочинає процедуру його ліквідації відповідно до Закону України від 23 лютого 2012 року №  4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон №  4452-VI).
Пунктом 8 ч.  2 ст.  4 Закону №  4452-VI визначено, що процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, здійснює Фонд.
Відповідно до ч.  3 ст.  76 №  2121-III передбачено, що НБУ не здійснює банківський нагляд за банком, у якому запроваджено тимчасову адміністрацію, здійснюється ліквідація, крім отримання звітності в установленому Нацбанком порядку.
Колегія суддів звертає увагу, що згідно з ч.  7 ст.  3 Закону №  4452-VI органи державної влади та Національний банк України не мають права втручатися в діяльність Фонду щодо реалізації законодавчо закріплених за ним функцій і повноважень.
За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що стосовно отримання залишку вкладів поза межами гарантованої державою суми ОСОБА_1 , як кредитором Банку, що знаходиться в процесі ліквідації, здійснюється Фондом у порядку, визначеному Законом №  4452-VI.
Підсумовуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що НБУ не допустило протиправної бездіяльності щодо невжиття належних заходів забезпечення захисту законних інтересів вкладників і кредиторів щодо безпеки збереження коштів на банківських рахунках ПАТ «ВіЕйБі Банк», а тому суди першої та апеляційної інстанцій правильно відмовили ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Крім того, розглядаючи наведені позивачем аргументи, колегія суддів виходить з того, що всі доводи ОСОБА_1 , викладені в її касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом апеляційної інстанції, їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено. Висновки судів скаржник не спростував.
Відповідно до ч. 4 ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 349, ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Ураховуючи викладене та керуючись ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС  України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 серпня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2016 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                І.  В.  Саприкіна
Судді          
                                                                                                    А.  А.  Єзеров
                                                                                                    С.  М.  Чиркін