Постанова 
Іменем України                                       
 
09 жовтня 2019 року 
 
м. Київ
 
справа № 727/10728/16-ц
 
провадження № 61-34056св18
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
 
учасники справи:
 
позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
відповідач -Головне управління Національної поліції у Чернівецький області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області,,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Апеляційного суду Чернівецької області, у складі колегії суддів: 
Перепелюк І. Б., Височанської Н. К., Яремка В. В., від 07 липня 2017 року.

Короткий зміст позовної заяви та її обґрунтування 
 
У грудні 2016 року  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Чернівецький області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку.
 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі працювали в управлінні Міністерства внутрішніх справи України у Чернівецькій області. ОСОБА_2 у 2015 році, а ОСОБА_1 у 2009 році вийшли на пенсію за вислугою років. Позивачі були зараховані та перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі. На спільному засіданні керівництва управління Міністерства внутрішніх справ України було прийнято рішення, яким вирішено ліквідувати квартирний облік в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області та направити листа і копію протоколу житлової комісії до Чернівецької міської ради для прийняття органом місцевого самоврядування на засіданні виконкому Чернівецької міської ради рішення з цього приводу, передбаченого житловим законодавством. Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 29 березня 2016 року прийнято рішення № 189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)». На виконання зазначеного рішення 29 вересня 2016 року був підписаний акт приймання-передачі облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області. Вони звернулись до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо постановки їх на облік потребуючих поліпшення житлових умов із урахуванням часу перебування на обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області. Однак їм було відмовлено у зв`язку із тим, що Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, а квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Головному управлінні Національної поліції в Чернівецькій області не здійснюється.
 
Посилаючись на зазначені обставини, позивачі просили суд зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області включити їх до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.
 
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
 
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівців, у складі судді Літвінової О. Г., від 05 травня 2017 року позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Чернівецький області включити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції у Чернівецький області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
 
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки позивачі є пенсіонерами управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, прирівняні до пенсіонерів Національної поліції, тому підстава для відмови у включенні їх до контрольних списів працівників Національної поліції Чернівецької області відсутні. Національна поліція є правонаступником ліквідованого управління Міністерства внутрішніх справ.
 
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
 
Рішенням Апеляційного суду Чернівецької області від 07 липня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Чернівецький областізадоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. 
 
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що нормами чинного житлового законодавства не передбачено перебування в контрольних списках осіб, які не знаходяться в трудових відносинах з установою. Позивачі не є працівниками Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області та не перебувають у трудових відносинах з відповідачем, отже позовні вимоги є безпідставними. Крім того, Законом України «Про Національну поліцію» та постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» 
від 16 вересня 2015 року № 730 правонаступництва між територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, апаратом Міністерства внутрішніх справ України, а також центральним органом Національної поліції України та його територіальними органами не передбачено.
 
Короткий зміст вимог касаційної скарги та доводи особи, яка її подала 
 
У касаційній скарзі  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
 
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги положення пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та неправомірно позбавив позивачів права на отримання житла. Також судом апеляційної інстанції не враховано пункт 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року (далі - Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень), які є чинними. Національна поліція створена на матеріально-технічній базі управління Міністерства внутрішніх справ України та є його правонаступником.
 
Відзиву на касаційну скаргу не надходило
 
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
 
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою.
 
Статтею 388 ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року
№ 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - ЦПК України), який набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Пунктом 4 Перехідних положень ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
 
Справу передано до Верховного Суду та 10 червня 2019 року розподілено судді-доповідачу.
 
Ухвалою Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
 
Фактичні обставини справи, встановлені судами
 
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 працювали в управлінні Міністерства внутрішніх справи України у Чернівецькій області.
 
ОСОБА_2 у 2015 році, а ОСОБА_1 у 2009 році вийшли на пенсію за вислугою років, що підтверджується копіями пенсійних посвідчень, виданих Пенсійним фондом України від 18 березня 2015 року 
№ 2309717192 та від 23 грудня 2009 року № 2351619370.
 
Позивачі були зараховані та перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі станом на 05 листопада 2015 року: ОСОБА_2 за № 2 та ОСОБА_1 за № 14 , а також - у загальній черзі ОСОБА_2 за № 3 та ОСОБА_1 - за  № 17 . 
 
На спільному засіданні керівництва управління Міністерства внутрішніх справ України, житлової комісії управління Міністерства внутрішніх справ керівництва обласного комітету, Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ, об`єднаного комітету професійної спілки управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 06 листопада 2015 року було прийнято рішення, яке оформлено протоколом № 1, затвердженим начальником управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, яким було вирішено:
 
ліквідувати квартирний облік в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області та направити листа і копію протоколу житлової комісії до Чернівецької міської ради для прийняття органом місцевого самоврядування на засіданні виконавчого комітету Чернівецької міської ради рішення, передбаченого житловим законодавством;
 
облікові справи осіб, що потребують поліпшення житлових умов, після прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування направити до виконавчих комітетів відповідних рад, у тому числі до Чернівецької міської ради.
 
Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 29 березня 2016 року прийнято рішення №189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)», яким вирішено: ліквідувати квартирний облік в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області; департаменту житлово-комунального господарства міської ради прийняти облікові справи черговиків, які перебувають на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, з подальшою постановкою їх на квартирний облік відповідно до чинного законодавства України; визначено, що рішення набирає чинності з дня підписання акта приймання-передавання облікових справ черговиків, які перебувають на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради.
 
29 вересня 2016 року був підписаний акт приймання-передачі облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області.
 
Позивачі звернулись до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області із заявами про постановку їх на облік осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, із урахуванням часу перебування на обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області. Позивачам було відмовлено в цьому у зв`язку із тим, що Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, а квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Головному управлінні Національної поліції не здійснюється.

Позиція Верховного Суду
 
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
 
Відповідно до частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
 
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
 
Згідно зі статтею 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
 
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
 
За змістом статті 37 Житлового кодексу УРСР облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.
 
Згідно зі статтею 40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.
 
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;
1^-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;
3) трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
 
Відповідно до пункту 1 частини першої пункту 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію. 
 
Громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах,    організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на  пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного    підприємства, установи, організації (пункт 10Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень). 
 
Відповідно до пункту 15 Перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
 
Згідно зі статтею 96 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством. 
 
Поліцейським, які згідно із законом визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов, житлова площа надається в першочерговому порядку.
 
Особам, які звільнені зі служби в поліції і визнані особами з інвалідністю I групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов`язків під час служби в поліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в поліції, і які згідно із законом визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються позачергово.
 
Поліцейські, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, під час звільнення зі служби в поліції за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату залишаються на цьому обліку до одержання житла з державного житлового фонду до настання визначених законом підстав для зняття із зазначеного обліку.
 
У випадку відсутності правонаступників органу державної влади суду необхідно визначити орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.
 
Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції у порушення статей 212-214, 315 ЦПК України, 2004 року, на зазначені положення закону достатньої уваги не звернув, не перевірив доводи позивачів з урахуванням зазначених положень законодавства щодо порушення їхніх прав, не встановив фактичні обставини справи, не перевірив чи ведеться квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов,у Головному управлінні Національної поліції у Чернівецькій області, та дійшов передчасного, формального висновку про відмову у задоволенні позову у зв`язку з відсутністю правонаступництва органу державної влади.
 
Частиною третьою статті 411 ЦПК України передбачено, що підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.
 
При новому розгляді справи суду необхідно надати оцінку доводам та поданим сторонами доказам в обґрунтування своїх вимог та заперечень, як в цілому, так і кожному доказу окремо.
 
Керуючись статями 402, 409, 411, 415, 416, 418, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.
 
Рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 07 липня 2017 року скасувати. 
 
Справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Головуючий                                                                                          Є. В. Синельников
 
Судді:                                                                                                     О. М. Осіян
 
                                                                                                                  Н. Ю. Сакара
 
        С. Ф. Хопта
 
        В. В. Шипович