ПОСТАНОВА
Іменем України

17 жовтня 2019 року 
Київ
справа №809/1440/17
адміністративне провадження №К/9901/46047/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Мартинюк Н.М.,  Шишова О.О., 

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року у складі колегії суддів: Кушнерика М.П. (головуючого), Ніколіна В.В., Богаченка С.І. у справі за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. начальника Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача т.в.о. командира окремого загону спеціального призначення Західного територіального управління Національної Гвардії України про визнання дій неправомірними та скасування наказу від 06 липня 2017 року №253,-
УСТАНОВИВ:
У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати неправомірними дії Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_2 НГУ) щодо позбавлення його премії в розмірі 100% за червень 2017 року; скасувати наказ т.в.о. начальника Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) №253 від 06 липня 2017 року про позбавлення премії та стягнути невиплачену премію за червень 2017 року.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року позов задоволено. 
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року постанову суду першої інстанції скасовано, позов залишено без розгляду на підставі пункту 1 частини 1 статті 240 КАС України, оскільки позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Судом установлено, що адвокат Семчук М.М. звернувся до суду як представник позивача Кривоноса С.Г., підписавши позовну заяву посилаючись на доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги, яким Івано-Франківський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначив адвоката Семчука М.М. для надання безоплатної вторинної правової допомоги, передбаченої статтею 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» для відповідної категорії, у межах визначених процесуальних прав і обов`язків/повноважень, протягом строку дії цього доручення (Додаток №9). Дане доручення надано для складення процесуальних документів та представництва інтересів клієнта у справі щодо визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії. Колегією суддів встановлено, що інших документів на підтвердження повноважень Семчука М.М. до позовної заяви не долучено і такі відсутні в матеріалах справи. Таким чином, на час розгляду справи судом першої інстанції не встановлено повноважень адвоката на звернення до суду та представництво інтересів ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме – ст. 58 КАС України, просить постанову апеляційного суду скасувати,  а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Учасники справи правом подачі відзиву на касаційну скаргу не скористались.
Переглянувши судове рішення суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм процесуального права, суд приходить до таких висновків.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI, порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом. Оцінка якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної первинної правової допомоги здійснюється за зверненням органів місцевого самоврядування, а безоплатної вторинної правової допомоги - за зверненням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, комісіями, утвореними для цієї мети радами адвокатів регіонів.
Згідно зі статтею 26 Закону №5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
За змістом статті 13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» від 02 червня 2011 року №3460-VI (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру.
Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3460-VI, повноваження адвоката як захисника у кримінальному провадженні, для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення та представництва інтересів осіб, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Крім цього, повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги (частини п`ята статті 58 КАС України у редакції, яка діяла до 15.12.2017).
Тобто, аналізуючи вказані правові норми в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду із вказаним адміністративним позовом, колегія суддів дійшла висновку, що у разі наявності підстав для надання особі безоплатної правової допомоги Центр з надання вторинної правової допомоги має призначити такій особі адвоката, повноваження кого підтверджується дорученням Центру.
Отже, є помилковими висновки апеляційного суду про те, що адвокат позивача не мав повноважень на звернення до суду, оскільки в матеріалах справи є тільки доручення органу, уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Відтак, колегія суддів приймає аргументи скаржника про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 353 КАС України, підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі. 
Згідно з частиною 4 статті 353 КАС України, справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року та направлення справи для продовження розгляду до апеляційного суду.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 356 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Cуддя-доповідач                                                                                    І.В. Дашутін

Судді                                                                                                        Н.М. Мартинюк

                                                                                                                 О.О. Шишов