Постанова
Іменем України        
 
24 жовтня 2019 року                                                                     
м. Київ                                                                    
 
справа № 372/1997/15-ц
провадження № 61-29351св18 
                                                                                                                           
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М., 
 
учасники справи:
позивач -  Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області,
відповідачі: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,
треті особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , 
особа, яка подавала апеляційну скаргу, - ОСОБА_14 ,
 
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельну ділянку та витребування землі, за касаційною скаргою представника ОСОБА_14 - ОСОБА_15 на заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року у складі судді Потабенко Л. В. та рішення Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року у складі колегії суддів: Мережко М. В., Данілова О. М., Сержанюка А. С.,   
 
ВСТАНОВИВ:
 
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2015 року Перший заступник прокурора Київської області звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що проведеною перевіркою прокуратурою Київської області виявлено порушення земельного законодавства при наданні Обухівською районною державною адміністрацією Київської області (далі - Обухівська РДА) земельних ділянок загальною площею 21,6751 га у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради.
Розпорядженням Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради, вилучено земельні ділянки загальною площею 21,6751 га з користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Лотос», Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-плюс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Затишне», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОК-Інвест», Закритого акціонерного товариства «ТІЗ-Топаз» та передано єдиним масивом безоплатно у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства.
На підставі вказаного розпорядження відповідачам видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
Середня вартість 1 га сільськогосподарських угідь (сіножаття) становить 9 572,29 грн, а нормативна грошова оцінка 21,6751 га - 207 480,34 грн.
В подальшому ОСОБА_7 продав земельну ділянку ОСОБА_5 , ОСОБА_8 -                    ОСОБА_6 , ОСОБА_9 - ОСОБА_6 , ОСОБА_10 - ОСОБА_6 ,                    ОСОБА_11 - ОСОБА_6 , ОСОБА_12 - ОСОБА_6 , ОСОБА_13 -                      ОСОБА_6 . 
На час звернення до суду з цим позовом нові власники не зареєстрували своє право на землю у Державному земельному кадастрі на вказані земельні ділянки, не оформляли нових державних актів на право власності на земельні ділянки та не проводили реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо об`єктів нерухомого майна. 
Відведення земельних ділянок проведено безпідставно, державні акти на право власності на земельні ділянки 11-ти громадянам складено та видано Управлінням Держкомзему в Обухівському районі незаконно, оскільки роботи із землеустрою та геодезичні роботи не проводилися.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до статті 21 ЗК України є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Прийняття Обухівською РДА незаконного розпорядження про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок у межах смт Козин, їх подальше відчуження за цивільно-правовими угодами свідчить про визнання права комунальної власності на землю в особі Козинської селищної ради, яка в силу ЗК України наділена повноваженнями щодо розпорядження частиною землі.
Земельні ділянки вибули з комунальної власності всупереч законодавству та волі територіальної громади в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для пред`явлення вимог про витребування їх із чужого незаконного володіння у комунальну власність.
Враховуючи викладене, Перший заступник прокурора Київської області просив:
- визнати недійсним і скасувати розпорядження Обухівської РДА від 28 вересня                        2009 року № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,                     ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ;
- визнати недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року №1686 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради»;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477277, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0011 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                 № 477280, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0014 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                 № 477282, виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0016 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                 № 477274, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0008 площею 2,0000 га;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                       № 477273, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:008:0040 площею 1,6751 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_5 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                 № 477281, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0015 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                № 477276, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0010 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                     № 477275, виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0009 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ              № 477279, виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0013 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                № 477278, виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0012 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ               № 477283, виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0017 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 ;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0011, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_2 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0014, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0016, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0008, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_5 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 1,6751 га, за кадастровим номером 3223155400:03:008:0040, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_6 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельні ділянки загальною площею 12,0000 га, за кадастровими номерами: 3223155400:03:009:0015 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0010 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0009 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0013 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0012 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0017 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
 
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Заочним рішенням Обухівського районного суду Київської області від 01 липня                     2015 року позов задоволено частково.
Визнано недійсним і скасовано розпорядження Обухівської РДА від 28 вересня                        2009 року № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,                  ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 
Визнано недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,                  ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,                 ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                     № 477277, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0011 площею 2,0000 га.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477280, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0014 площею 2,0000 га.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477282, виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0016 площею 2,0000 га.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477274, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0008 площею 2,0000 га.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477273, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:008:0040 площею 1,6751 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_5 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                     № 477281, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0015 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477276, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0010 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477275, виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0009 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                    № 477279, виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0013 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                  № 477278, виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0012 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ                № 477283, виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:009:0017 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_6 
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0011, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_2 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0014, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0016, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_4 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером 3223155400:03:009:0008, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_5 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 1,6751 га, за кадастровим номером 3223155400:03:008:0040, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_6 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельні ділянки загальною площею 12,0000 га, за кадастровими номерами: 3223155400:03:009:0015 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0010 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0009 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0013 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0012 площа - 2,0000 га, 3223155400:03:009:0017 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що спірні земельні ділянки незаконно передані у власність відповідачам за рахунок земель водного фонду на підставі розпорядження Обухівської РДА від 28 вересня 2009 року № 1204 та від 21 грудня              2009 року № 1691.
Визнаючи незаконними та скасовуючи розпорядження Обухівської РДА в межах заявлених позовних вимог, суд першої інстанції вважав за необхідне визнати недійсними і отримані відповідачами на їх підставі державні акти, оскільки такі вимоги є похідними і направлені на відновлення порушених прав держави. 
Також місцевий суд дійшов висновку про правомірність позовних вимог в частині витребування земельних ділянок, оскільки в ході розгляду справи встановлено неправомірність розпоряджень Обухівської РДА щодо їх надання відповідачам, тому порушене право землекористувача та уповноваженого органу держави, як власника підлягає судовому захисту. 
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_14 задоволено частково. Заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року в частині задоволення позову про витребування із незаконного володіння ОСОБА_5 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельної ділянки площею 1,6571 га за кадастровим номером 3223155400:03:008:0040, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в їх задоволенні. В іншій частині рішення залишено без змін.
Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що власником належної ОСОБА_7 на праві власності земельної ділянки на підставі договору купівлі-продажу від 31 березня                        2010 року став ОСОБА_14 , проте суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги про витребування земельної ділянки розміром 1,6751 га, кадастровий номер                                      № 3223155400:03:00860040, розташованої на території Козинської селищної ради Обухівського району Київської області (цільове призначення для ведення особистого селянського господарства) із незаконного володіння ОСОБА_5 фактично вирішив питання про права обов`язки власника земельної ділянки ОСОБА_14 , який не брав участі у справі.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що спірні земельні ділянки передані у власність відповідачам за рахунок земель водного фонду на підставі розпорядження Обухівської РДА від 28 вересня 2009 року № 1204 та                             від 21 грудня 2009 року № 1691 з порушенням вимог діючого законодавства.
Вимоги про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки є похідними від вимог про визнання незаконними розпоряджень Обухівської РДА і направлені на відновлення порушених прав держави. 
Також правильним є висновок місцевого суду про витребування спірних земельних ділянок, оскільки в ході розгляду справи встановлено неправомірність розпоряджень, на підставі яких видано державні акти, тому порушене право землекористувача та уповноваженого органу держави, як власника підлягає судовому захисту.

Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2017 року представник ОСОБА_14 - ОСОБА_15  подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року та рішення Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
 
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що відповідь Головного управління Держземагенства у Київській області не може бути належним доказом у справі, оскільки не містить обов`язкових реквізитів, зокрема вихідного номера та дати. Проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок є дійсним, експертиза щодо його недійсності не проводилася. Спірні земельні ділянки не відносять до земель водного фонду, оскільки Управління водного господарства у місті Києві та Київській області погодило проект землеустрою. Розпорядження Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів та є виконаним в силу самого факту його прийняття і вичерпав свою дію за фактом його виконання, а тому не може бути змінений чи скасований після його виконання. У матеріалах справи відсутні докази, що спірна земельна ділянка розташована в межах населеного пункту смт Козин Обухівського району Київської області. Позивачем не доведено той факт, що дійсно було порушено права територіальної громади смт Козин Обухівського району Київської області.  
 
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано
 
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Розпорядженням Обухівської РДА від 28 вересня 2009 року № 1204 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради. 
Розпорядженням Обухівської РДА від 21 грудня 2009 року № 1686 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства у адміністративних межах Козинської селищної ради, вилучено з користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Лотос», Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Плюс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Затишне», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дана», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОК-Інвест», Закритого акціонерного товариства «ТІЗ-Топаз» земельні ділянки загальною площею 21,6751 га та передано єдиним масивом безоплатно у власність 11-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства.
15 березня 2010 року на підставі розпорядження Обухівської РДА від 21 грудня                      2009 року видано такі державні акти:
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477277, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0011 площею 2,0000 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477280, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0014, площею 2,0000 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477282, виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0016 площею 2,0000 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477274, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0008 площею 2,0000 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477273, виданий                ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0040 площею 1,6751 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477281, виданий ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0114 площею 1,0781 га; 
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477336, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0015 площею 2,0000 га;
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477276, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0010 площею 2,0000 га;
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477275, виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0009 площею 2,0000 га;
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477279, виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0013 площею 2,0000 га;
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477278, виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0012 площею 2,0000 га;
- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 477283, виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0040 площею 2,0000 га.
ОСОБА_7 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0109 площею 1,6751 га ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу від 31 березня                       2010 року № 1824.
ОСОБА_8 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0015 площею 2,0000 га ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 30 березня 2010 року № 1747.
ОСОБА_10 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0009 площею 2,0000 га ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 30 березня 2010 року № 1719.
ОСОБА_11 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0013 площею 2,0000 га ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 30 березня 2010 року № 1761.
ОСОБА_12 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0012 площею 2,0000 га ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 30 березня 2010 року № 1768.
ОСОБА_13 відчужив земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:004:0040  площею 2,0000 га ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 26 березня 2010 року № 1874.
На час розгляду справи нові власники не зареєстрували свої права на землю у Державному земельному кадастрі на вказані земельні ділянки, не оформляли нових державних актів на право власності на земельні ділянки та не проводили реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єктів нерухомого майна.
Згідно з листом Козинської селищної ради Обухівського району Київської області                         від 29 вересня 2014 року № 820, додатку до нього - містобудівне обґрунтування зміни меж смт Козин, листа Державного підприємства Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «ДІПРОМІСТО» від 03 листопада 2014 року                        № 3-2219, межа і площа смт Козин встановлена рішенням Обухівської районної ради                   від 21 грудня 2001 року № 206.16.ХХІІІ та становить 3071,0 га.
Згідно з листами Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15 жовтня 2014 року № 1.1-24/217 та від 22 жовтня 2014 року № 1.1-24/221 спірні земельні ділянки знаходяться в межах смт Козин. 
З інформації, що міститься в матеріалах справи Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15 жовтня 2014 року № 1.1-24/217, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 10 жовтня 2014 року                    № ІД/9-1298, фрагменту ортофотоплану, проекту формування території та встановлення меж Козинської селищної ради, топографічної карти, судами встановлено, що спірні земельні ділянки передані за рахунок земель водного фонду (водних об`єктів, боліт, прибережних захисних смуг) та за рахунок угідь представлених сіножатями, чагарниками.
За інформацією Державного агентства земельних ресурсів Українки від 15 жовтня                  2014 року № 10-28-0.21-12312/2-14, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15 жовтня 2014 року № 1.1-24/217, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 08 жовтня 2014 року № 05/03-3432 надано графічні матеріали з відображенням фактичного стану освоєння земель, з яких встановлено, що рельєф місцевості та відповідно склад угідь земельних ділянок, що передані у власність у 2009 році 11-ти громадянам, було змінено шляхом проведення гідронамиву піску на земельні ділянки попередніх землекористувачів.
 
Рух справи в суді касаційної інстанції.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 31 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Обухівського районного суду Київської області.
Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України               від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до ГПК України, ЦПК України, КАС України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
23 травня 2018 року цивільну справу № 372/1997/15-ц Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпунктів 2.3.2, 2.3.4, 2.3.13, 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого рішенням Ради суддів України                                             від 26 листопада 2010 року № 30, зі змінами та доповненнями, постанови Пленуму Верховного Суду від 24 травня 2019 року № 8 «Про здійснення правосуддя у Верховному Суді» та рішення зборів суддів Касаційного цивільного суду від 28 травня 2019 року № 7 «Про заходи, спрямовані на своєчасний розгляд справ і їх вирішення у розумні строки», у справі призначено повторний автоматизований розподіл.
 
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина перша статті 263 ЦПК України).
Під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. 
 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).
Статтями 13 та 14 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу, від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. 
Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі на землі водного фонду, які визначаються на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. 
Відповідно до статті 1 ВК Україниводний об`єкт це - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).
Пунктами «а», «б» частини першої статті 58 ЗК України та статтею 4 ВК України передбачено, що до земель водного фонду належать земельні ділянки, зайняті водосховищами, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм.
Прибережна захисна смуга - частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій установлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари -25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (частина друга статті 88 ВК України, частина друга статті 60 ЗК України).
Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.
Відповідно до статті 59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно ж до частини четвертої статті 84 ЗК України землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.
Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).
Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60, 62 ЗК України та статтями 1, 88, 90 ВК України.
Надання у приватну власність земельних ділянок, які знаходяться у прибережній захисній смузі, без урахування обмежень, зазначених у статті 59 ЗК України, суперечить нормам статей 83, 84 цього Кодексу.
Викладене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, висловленим у постанові від 06 червня 2018 року у справі № 372/1387/13-ц (провадження № 14-147цс18). 
Судами встановлено, що спірні земельні ділянки, які передані Обухівською РДА у власність громадян, є землями водного фонду, щодо яких установлено спеціальний правовий режим - обмеження в обороті (статті 20, 21, 60, 61 ЗК України та статті 88, 89 ВК України).
 
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
Рішення суду як найважливіший акт правосуддя покликане забезпечити захист гарантованих Конституцією України прав і свобод людини та здійснення проголошеного Основним Законом  принципу верховенства права.
Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства,  вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Тобто саме на суд покладено обов`язок під час ухвалення рішення вирішити, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача та якими доказами вони підтверджуються; перевірити наявність чи відсутність певних обставин за допомогою доказів шляхом їх оцінки; оцінити подані сторонами докази та дійти висновку про наявність або відсутність певних юридичних фактів.
Отже, Верховний Суд не має права встановлювати обставини справи і оцінювати докази.
Враховуючи наведене, ухвалюючи рішення про визнання недійсними і скасування розпоряджень Обухівської РДА, державних актів на право власності на земельну ділянку та витребування земельних ділянок із незаконного володіння ОСОБА_1 ,                      ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, з урахуванням встановлених обставин і вимог, дійшов обґрунтованого висновку про те, що цільове призначення земель водного фонду у межах спірних ділянок у 2000-2009 роках не змінилося, оскільки згідно з положеннями частини другої статті 20 ЗК України така зміна проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до компетенції яких відноситься прийняття рішень про передачу цих земель у власність або користування.
Спірні земельні ділянки були передані у власність відповідачам за рахунок земель водного фонду на підставі розпоряджень Обухівської РДА з порушенням вимог чинного законодавства.
Також є правильним висновок апеляційного суду в частині скасування рішення місцевого суду про витребування із незаконного володіння ОСОБА_5 земельної ділянки площею 1,6571 га за кадастровим номером 3223155400:03:008:0040 та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позову, оскільки зазначена земельна ділянка на підставі договору купівлі-продажу від 31 березня                  2010 року ОСОБА_7 була продана ОСОБА_14 , а суд витребовуючи земельну ділянку із незаконного володіння ОСОБА_5 фактично вирішив питання про права і обов`язки власника земельної ділянки ОСОБА_14 
Доводи касаційної скарги про те, що спірні земельні ділянки не належать до земель водного фонду були предметом перевірки в суді апеляційної інстанції, який серед іншого вказав, що належність спірних земельних ділянок до земель водного фонду підтверджується наявними у матеріалах справи листом Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 08 жовтня 2014 року та графічними матеріалами, які були досліджені в судах першої та апеляційної інстанцій.
Посилання у касаційній скарзі на те, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами смт Козин також не заслуговують на увагу та спростовуються матеріали справи, в яких, зокрема наявний лист Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, яким підтверджено, що спірні земельні ділянки розташовані у межах смт Козин, а тому право на розпорядження ними має селищна рада.
Інші доводи касаційної скарги зводяться до незгоди з висновками судів першої та  апеляційної інстанцій стосовно встановлення обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судами, які їх обґрунтовано спростували. 
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів заявника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків судів, Верховний Суд виходить з того, що у справі, що розглядається, сторонам було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правильних висновків судів попередніх інстанцій.
Колегія суддів перевірила доводи касаційної скарги на предмет законності судових рішень виключно в межах заявлених в суді першої інстанції вимог та які безпосередньо стосуються правильності застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, у зв`язку із чим, не вдається до аналізу і перевірки інших доводів, які за своїм змістом зводяться до необхідності переоцінки доказів та встановлення обставин, що за приписами статті 400 ЦПК України знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції.
Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення місцевого суду у незміненій після апеляційного перегляду частині та рішення апеляційного суду - без змін, оскільки доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Відповідно до частини третьої статті 436 ЦПК України суд касаційної інстанції за результатами перегляду оскаржуваного судового рішення вирішує питання про поновлення його виконання (дії).
Виконання оскаржуваних судових рішень було зупинено ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ                                     від 31 жовтня 2017 року. Тому у зв`язку із залишенням касаційної скарги без задоволення необхідно поновити їх виконання.
Керуючись статтями 400, 401, 416, 436 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду,
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргу представника ОСОБА_14 - ОСОБА_15 залишити без задоволення.
Заочне рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року у незміненій після апеляційного перегляду частині та рішення Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року залишити без змін.
Поновити виконаннязаочного рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 липня 2015 року у незміненій після апеляційного перегляду частині та рішення Апеляційного суду Київської області від 22 березня 2017 року.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
                                                                   
Судді:І. В. Литвиненко     В. С. Висоцька     І. М. Фаловська |