ПОСТАНОВА
Іменем України

09 вересня 2019 року

Київ
справа № 242/5448/16-а
провадження № К/9901/39004/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Саприкіної І.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - відокремлений підрозділ «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області у складі судді Капітонова В.І. від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г. від                      5 липня 2017 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - відокремлений підрозділ «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
-                визнати неправомірним рішення управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15 листопада 2016 рок про відмову в призначенні пенсії та скасувати його;
-    зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати на підставі належним чином оформлених записів у трудовій книжці НОМЕР_1 до пільгового страхового стажу на умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) наступні періоди роботи: 12 днів знаходження в учбових відпустках у січні та лютому 1997 року під час роботи на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; з 14 червня 2010 року по                  22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецбуд»; з 2 жовтня 2007 року по                             3 квітня 2008 року на підприємстві ТОВ «Управління гірничих робіт»; з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року на підприємстві ТОВ «Ремшахтобуд»; з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на підприємстві ВП «Шахта «Жовтневий рудник»;
- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи в умовах зайнятості п`ятдесят та більше робочого часу під землею з 16 жовтня 2001 року по                              7 квітня 2006 року як 9 місяців за кожний повний рік роботи, а саме 36 місяців (3 роки), згідно з роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8;
-    зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 7 листопада 2016 року № 2268.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано рішення управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 листопада 2016 року № 2268 відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового страхового стажу         в умовах зайнятості повний робочий день в шахті ОСОБА_1 періоди його роботи:
- 12 днів знаходження         в учбових відпустках в січні та лютому 1997 року під час роботи на                      ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;
- з 14 червня 2010 року по 22 жовтня 2010 року на ВП « Шахта    « 1-3 Новогродівська»                                      ДП «Селидіввугілля»;
- з 1 листопада 2015 року по 7 листопада 2016 року на ВП «Шахта         «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
- з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року в ТОВ «Доншахтоспецбуд»;
- з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року в         ТОВ «Управління гірничих робіт»;
- з 27 травня 2008 року по 8 грудня 008 року в ТОВ «Ремшахтобуд»;
- з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП «Шахта « Жовтневий рудник»;
- з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс». 
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 7 листопада 2016 року № 2268 врахувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та додатково до стажу роботи ОСОБА_1 , зарахувати 3 роки за час роботи за провідною професією.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що записами трудової книжки на ім`я позивача підтверджено, що ОСОБА_1 з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006   в ТОВ «Доншахтоспецбуд» на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року в ТОВ «Управління гірничих робіт» гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; з                                       27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року на   ТОВ «Ремшахтобуд» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП « Шахта « Жовтневий рудник» гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс» прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, а тому відсутні підстави щодо незарахування вищевказаних періодів до його пільгового стажу.
Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Позивач не несе відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює щодо несплати страхових внесків, а тому періоди роботи    з 14 червня 2010 року по                22 грудня 2010 року        на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача. 
З копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від                            9 червня 2015 року убачається, що ОСОБА_1      з 13 червня 1997 року по 21 вересня 1997 року працював на ВП « Шахта 1/3 Новогродівська» в якості гірничого робітника підземного         з повним робочим днем, перебував 12 днів в учбовій відпустці    в 1997 році. 
Відповідно до статті 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата. Враховуючи, що дані про підтвердження роботи позивача у спірний період, до якого увійшов час навчання позивача, підтверджені уточнюючою довідкою, суд дійшов висновку про необхідність зарахування до загального та пільгового стажу час учбових відпусток позивача за періоди його роботи на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» у якості гірничого робітника підземного.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1  у задоволенні позовних вимог. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 7 листопада 2016 року звернувся до управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від                                  15 листопада 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_1 склав         24 роки 1 місяць 14 днів, стаж пільгової роботи складав 16 років 3 місяці 9 днів.
До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано перебування в учбовій відпустці, періоди роботи з            2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року на         ТОВ «Управління гірничих робіт», з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року    на ТОВ «Ремшахтобуд», з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП «Шахта «Жовтневий рудник», з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс» у зв`язку із нездійсненням перереєстрації підприємств на підконтрольній Україні території та неможливістю здійснити перевірку відомостей первинними документами; з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на         ТОВ «Доншахтоспецбуд» через ненадання         довідки про пільговий характер роботи. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. 

6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
Позивачем надано довідку про підтвердження пільгового стажу за період роботи з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року.
Підприємство, де зберігаються первинні документи на підставі яких були видані уточнюючі довідки знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а тому відповідач позбавлений можливості здійснити перевірку достовірності відомостей викладених в них.
Періоди роботи позивача з 14 червня 2010 року по 22 жовтня 2010 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 1 листопада 2015 року по 7 листопада 2016 року на               ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки підприємством не було здійснено відрахувань страхових внесків.
8. Державним підприємством «Селидіввугілля» подано заперечення на касаційну скаргу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін. 
9. Відзиву на касаційну скаргу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

11. Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

12. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

13. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

14. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
У разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

15. Згідно з частинами 1, 2 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

16. Частиною 1 статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

17. Згідно із статтею 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

18. Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

19. Згідно із статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

20. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

21. Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

22. Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

23. Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

24. Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення,  за 9 місяців.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

25. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

26. Відповідно до дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006         в ТОВ «Доншахтоспецбуд» на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року в ТОВ «Управління гірничих робіт» гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; з 27 травня 2008 року по                    8 грудня 2008 року на         ТОВ «Ремшахтобуд» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП « Шахта « Жовтневий рудник» гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс» прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті. 

27. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

28. За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

29. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

30. Колегія суддів зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. 

31. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

32. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування  періодів роботи з                14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

33. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р,                         м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. 

34. Верховний Суд у постанові від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а міститься правовий висновок про те, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

35. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

36. Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних(надуманих) підстав.

37. Враховуючи наведене, періоди роботи з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року на         ТОВ «Управління гірничих робіт», з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року    на ТОВ «Ремшахтобуд», з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП «Шахта «Жовтневий рудник», з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс» підлягають зарахуванню до загального та пільгового страхового стажу    в умовах зайнятості повний робочий день в шахті.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

38. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та  апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення, а постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року - без змін.  
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач          Н. В. Коваленко
судді                                                                                                          Я. О. Берназюк
                                                                                                                                       І.В.    Саприкіна