ПОСТАНОВА
Іменем України

26 червня 2019 року 
Київ
справа №741/752/17
адміністративне провадження №К/9901/21267/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до поліцейського 6-ої роти 2 батальйону УПП  в м. Києві Мушки Андрія Олександровича, третя особа - Департамент патрульної поліції про визнання дій протиправними, скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту патрульної поліції на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду, постановлену 29 серпня 2017 року у складі судді-доповідача Бабенка К. А.
І. Обставини справи
1.  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до поліцейського 6-ої роти 2 батальйону УПП  в м. Києві Мушки Андрія Олександровича, третя особа - Департамент патрульної поліції, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача, які виразилися у притягненні його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.122 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн.; скасувати постанову серії БР №737285 від 25 травня 2017 року про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн. та справу закрити.
2. Носівський районний суд Чернігівської області постановою від 4 липня 2017 року позов задовольнив.
3. Департамент патрульної поліції оскаржив це рішення в апеляційному порядку.
4. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 4 серпня 2017 року залишив апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на постанову Носівського районного суду Чернігівської області від 4 липня 2017 року без руху з підстав її невідповідності вимогам процесуального закону в частині необхідності надання документу про сплату судового збору та надав семиденний строк з дати отримання копії ухвали для усунення цих недоліків. 
4.1. При цьому суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно з частиною п`ятою ст. 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.
4.1. Проте, як вбачається з адміністративного позову, крім оскарження позивачем постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення, також заявлено вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідно до частини другої ст. 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 425,00 грн., у зв`язку з чим за подачу апеляційної скарги третя особа мала сплатити судовий збір у сумі 704,00 грн.
5. Ухвалою від 29 серпня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд повернув апелянтові зазначену скаргу з підстав невиконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху. 
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
6. Департамент патрульної поліції, вважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для провадження розгляду.
7. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що у справах про оскарження постанов у справах про адміністративне правопорушення, у розумінні статтей 287, 288 КУпАП, статтей 2,3,4 Закону України «Про судовий збір» позивач звільняється від сплати судового збору, так як КУпАП дає вичерпний перелік осіб, які можуть мати статус позивача у справах про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення і на цій підставі не повинні сплачувати судовий збір при зверненні до суду. Однаковою мірою це стосується й третьої особи у спірних правовідносинах, оскільки вона, як рівноправна сторона в адміністративній справі, також має право на апеляційне/касаційне оскарження судового рішення.
8. Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
ІІІ. Оцінка Верховного Суду
9. Відповідно до частини третьої  статті 3 КАС України  провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
10. Відповідно до  статті 159 КАС України  в редакції, яка була чинна на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
11. За правилами частин другої статті 189 зазначеного процесуального закону отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність вимогам  статті 187 цього Кодексу  і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження.
12. Згідно з реченням другим частини шостої статті 187 указаного Кодексу до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
13.  Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору врегульовані  Законом України «Про судовий збір».
14.    Відповідно до частини першої  статті 3 Закону України «Про судовий збір»  в редакції, яка діяла на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення.
15. Частиною четвертою  статті 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення  (далі -  КУпАП) визначено, що особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита. Визначальним у цій нормі є припис (веління) про те, що у разі незгоди і оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення особа, яка її оскаржила, не обтяжується обов`язком сплачувати платіж, який належить сплачувати на загальних підставах.
16. У частині четвертій  статті 288 КУпАП  видом платежу, від якого звільняються особи, що оскаржують постанову про накладення адміністративного стягнення, встановлено державне мито. На час виникнення спірних правовідносин за звернення до суду у випадку оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державного управління сплачують інший вид платежу - судовий збір, правові засади справляння якого, платники, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, встановлені  Законом України «Про судовий збір».
17. За  Декретом Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито»  в редакцій, чинній до набрання чинності  Законом України «Про судовий збір», державне мито справлялося із: 1) позовних заяв, заяв (скарг) у справах окремого провадження, з апеляційних скарг на рішення судів і скарг на рішення, що набрали законної сили. Цей нормативний акт не містив положень про сплату державного мита як особою, щодо якої винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, так і органом (посадовою) особою, яка прийняла таку постанову.
18. 11 листопада 2011 року набрав чинності  Закон України «Про судовий збір», який із цієї дати не припинив дію законодавчих актів, які передбачали пільгу щодо сплати судового збору за подання заяви про розгляд в порядку адміністративного судочинства окремих видів рішень органів державної влади, як-то правила частини четвертої  статті 288 КУпАП, або обмежив можливість прийняття таких актів у майбутньому.
19. Таким чином, у справах про оскарження постанов у справах про адміністративне правопорушення позивач звільняється від сплати судового збору.
20.  У випадку незгоди із судовим рішенням, прийнятим за наслідками розгляду справи цієї категорії, позивач вправі оскаржити його в апеляційному порядку. Однаковою мірою це стосується й третьої особи у спірних правовідносинах, оскільки вона як рівноправна сторона в адміністративній справі також має право на апеляційне/касаційне оскарження судового рішення.
21. Необхідними умовами для обчислення та сплати судового збору за подання апеляційної/касаційної скарги у цій категорії справ є встановлення і віднесення предмета оскарження до об`єктів справляння судового збору; ставка цього платежу, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги. Розгляд позовної заяви на постанову про накладення адміністративного стягнення провадиться з урахуванням положень статей  287,  288 КУпАП, які передбачають звільнення від сплати платежу за судовий перегляд цих рішень. Норми  Закону України «Про судовий збір»  не містять положень щодо підстав, умов, розміру та порядку сплати судового збору за подання позовної заяви на постанову про накладення адміністративного стягнення, а відтак і за подання апеляційної/касаційної скарги.
22. Отже, у разі звернення особи до суду з позовом щодо оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, судовий збір у порядку та розмірах, встановлених  Законом України «Про судовий збір», не сплачується. При цьому позивачі у таких справах звільняються від сплати судового збору і при оскарженні судових рішень у апеляційному чи касаційному порядку.
23.  У зв`язку з цим за подання позивачем або відповідачем - суб`єктом владних повноважень апеляційної/касаційної скарги на рішення адміністративного суду у справі про оскарження постанови про адміністративне правопорушення судовий збір у поряду і розмірах, встановлених  Законом України «Про судовий збір», сплаті не підлягає.
24. Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року (№ 21-1410а16), від 31 січня 2017 року (№ 298/1232/15-а), та постановах Верховного Суду від 25 липня 2018 року (№ 632/1929/16-а), від 19 червня 2018 року (№ 308/167/16-а) та інших.
25. Щодо посилань суду апеляційної інстанції, при залишенні апеляційної скарги Департаменту патрульної поліції без руху, на те, що оскільки крім оскарження позивачем постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення, також заявлено вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідно до частини другої ст. 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 425,00 грн., за подачу апеляційної скарги третя особа має сплатити судовий збір, колегія суддів зазначає, що   вказана позовна вимога стосується правовідносин, до яких застосовуються ст.ст.  287,  288 КУпАП, відтак - судовий збір за неї також не підлягає сплаті.
26.  За такого правового регулювання помилковим є висновок судді-доповідача суду апеляційної інстанції про невідповідність апеляційної скарги Департаменту патрульної поліції на постанову Носівського районного суду Чернігівської області від 4 липня 2017 року вимогам частини шостої статті 187 КАС України, що потягнуло залишення апеляційної скарги без руху та подальше її безпідставне повернення.
27. Частиною першою статті 353 КАС (в чинній редакції) закріплено, що підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
28. Таким чином, оскільки суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, касаційна скарга підлягає задоволенню, а згадане судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
ІV. Судові витрати
29. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити.
2. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2017 року у справі № 741/752/17 скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                О. А. Губська

Судді                                                                                                    М. В. Білак

                                                                                                              О. В. Калашнікова