ПОСТАНОВА
Іменем України

04 березня 2019 року 
Київ
справа №756/13219/17
адміністративне провадження №К/9901/60336/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №756/13219/17
за позовом ОСОБА_1  до Оболонського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа: ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Оболонського районного суду м. Києва від 4 червня 2018 року (Головуючого судді Луценка О.М.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року (Головуючого судді:  Губської Л.В.,    Суддів:  Епель О.В., Федотова І.В.) 

ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Оболонського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя - особа ОСОБА_2, у якому просить:
1.1. Визнати протиправною відмову Оболонського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві про скасування анулювання актового запису № 967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, укладеного 05.08.2003року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського РУЮ в м. Києві 
1.2. Зобов'язати Оболонський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві скасувати анулювання актового запису № 967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, укладеного 05.08.2003року, відділом державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського РУЮ в м. Києві.
2. Позовна заява мотивована тим, що рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 22.12.2016 року шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1, зареєстрований 06 квітня 2001року, визнано недійсним. Проте, незважаючи на це, Оболонський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві здійснив анулювання актового запису №967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, 05.08.2003року, що був складений відділом реєстрації актів громадянського стану Оболонського районного управління юстиції в м. Києві. 
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням   Оболонський районний суд м. Києва від 04 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовано тим, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. Оскільки шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладався за наявності чинного шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, відповідач правомірно прийняв рішення про анулювання актового запису № 967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, укладеного 05.08.2003року, відділом державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського РУЮ в м. Києві.
5. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернулася до  Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
7. Верховний Суд ухвалою від 17 вересня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Оболонського районного суду м. Києва від 04.06.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018.
8. Касаційна скарга аргументована тим, що позивачем не пропущено строк позовної давності, оскільки про порушення своїх прав вона дізналася у вересні 2017 року, а до суду звернулась 04.10.2017 року.
Касатор зазначила, що оскільки рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 22.12.2016 року її шлюб із ОСОБА_4 визнано недійсним, то, відповідно до статті 48 Кодексу про шлюб та сім'ю України (в редакції, чинній на час реєстрації шлюбу позивача із ОСОБА_2 05.08.2003 року), вважається, що позивач на момент реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 не перебувала в іншому шлюбі.
9. Відповідач та третя особа надали відзив на касаційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.  
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. До Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Оболонського районного управління юстиції у м. Києві надійшла заява ОСОБА_2 про анулювання актового запису №967 про його шлюб з ОСОБА_1
11. У результаті проведеної перевірки на підставі цієї заяви було встановлено, що ОСОБА_1, вступаючи у шлюб з ОСОБА_2, з 2001року перебувала в іншому зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4
12. 25.02.2016 року до Оболонського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві було надано Висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним.
13. На підставі цього висновку Оболонським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві актовий запис №967 від 05.08.2003 року було анульовано, про що ОСОБА_1 повідомлено листом 1/02-65 від 25.02.2016.
14. В подальшому, рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 22.12.2016 року шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1, зареєстрований 06.04.2001року, було визнано недійсним.
15. 12.09.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про скасування анулювання актового запису №967 про її шлюбу з ОСОБА_2 на підставі вказаного судового рішення, але отримала від відповідача відмову з посиланням на те, що рішення про визнання недійсним попереднього шлюбу прийнято через 10 місяців після анулювання повторного шлюбу, тому її вимоги є неправомочними.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
16. Конституція України.
16.1.          Стаття 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Кодекс адміністративного судочинства України. 
17.1.          Частина 2 статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
18. 1.          Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398.
18.1.          Стаття 24. Актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.
18.2.          Стаття 9. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
19. Сімейний кодекс України
19.1.          Частина 1 статті 25. Жінка та чоловік можуть одночасно перебувати лише в одному   шлюбі. Жінка та чоловік мають право на повторний шлюб лише після   припинення попереднього шлюбу.
19.2.          Статті 39. Недійсним є     шлюб,     зареєстрований     з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.
За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій статті 39.
Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі   припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу.
Актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб (частини перша - третя цієї статті), а також   розірвання цього шлюбу.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
21. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
22. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
23. Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідно до розділу 4 яких, заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред'явленні паспорта або паспортного документа (додаток 13).
24. Реєстрація заяв про анулювання актового запису цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.
25. Разом із заявою про анулювання актового запису цивільного стану подаються: свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню; інші документи.
26. Актовий запис цивільного стану може бути анульований, зокрема, на підставі висновку районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи.
27. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України розглядає заяву заінтересованої особи про визнання шлюбу недійсним та складає висновок про анулювання актового запису про шлюб, якщо шлюб зареєстрований, зокрема, з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.
28. Якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває в іншому шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу зазначений повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу. Про це робиться відповідна відмітка в першому та другому примірниках актового запису про шлюб.
29. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який анулював актовий запис цивільного стану, письмово повідомляє про це заінтересовану особу за формою, наведеною в додатку 16.
30. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до Висновку про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним, (а.с.24-25) за результатами перевірки по місту Києву та місту Золотоноші Черкаської області актового запису про розірвання шлюбу гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за період з 06.04.2001 по 05.08.2003 не виявлено.
31. Таким чином, як суди дійшли правильного висновку, що на момент реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 позивач перебувала в іншому зареєстрованому шлюбі, який не було припинено або визнано недійсним.
32. З огляду на імперативні норми статей 25, 39 Сімейного кодексу України, якими встановлено, що жінка та чоловік можуть одночасно перебувати лише в одному шлюбі, шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі є недійсним, колегія суддів погоджується з висновками судів про правомірність скасування актового запису № 967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, укладеного 05.08.2003 року. 
33. У касаційній скарзі позивач посилається на статтю 48 Кодексу про шлюб та сім'ю України №2006-07 в редакції, чинній на момент укладання шлюбу з ОСОБА_2, відповідно до якої шлюб, визнаний судом недійсним,  вважається таким з часу його укладення. Стверджує, що оскільки її шлюб із ОСОБА_4 у судовому порядку було визнано недійсним, то такий шлюб є недійсним з моменту його укладання. Таким чином, вступаючи в шлюб із ОСОБА_2, позивач фактично не перебувала у іншому шлюбі, а тому у відповідача були відсутні підстави для скасування актового запису про шлюб від 05.08.2003 року № 967.
34. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що норми статті 48 Кодексу про шлюб та сім'ю України не можуть застосовуватись до регулювання даних спірних правовідносин оскільки втратили чинність на момент виникнення спірних правовідносин. Визнання у судовому порядку факту недійсності шлюбу, укладеного між ОСОБА_1 та  ОСОБА_4, відбулось 22.12.2016 року, коли діяли норми Сімейного кодексу України.
35. Враховуючи те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення Оболонського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві про анулювання актового запису № 967 про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, укладеного 05.08.2003 року, позивач перебувала в іншому зареєстрованому шлюбі, який не був припинений чи визнаний судом недійсним, у відповідача були достатні правові підстави для анулювання вищезазначеного актового запису № 967.
36. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
37. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
38. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
39. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1   - залишити без задоволення.
2. Рішення Оболонського районного суду м. Києва від 4 червня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року - залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                   Т.Г.Стрелець          
Судді                                                                       О.В.Білоус
                                                                      І.Л.Желтобрюх