П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
09 квітня 2019 р. | м.Одеса | Справа № 815/2815/18
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.
          
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,
суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,
при секретарі - Ханділян Г.В.,
за участю: представника Новобілярської селищної ради Лиманського району  Одеської області - Стаценка Вадима Миколайовича та представника Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - Себової Р.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У червні 2018 року Новобілярська селищна виборча комісія Комінтернівського району Одеської області (далі СВК) звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії Новобілярської селищної ради протиправними в частині ухвалення рішення від 23 квітня 2018 року №323-VІІ «Про внесення змін до рішення сесії №264-VII від 22 грудня 2017 р. «Про затвердження бюджету Новобілярської селищної ради на 2018 рік»; зобов'язати відповідача прийняти рішення про виділення грошових коштів в сумі 29466,00 грн. для погашення кредиторської заборгованості по проведенню проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6, що відбулися 25 березня 2018 року та перерахувати їх на особистий рахунок позивача.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що на підготовку і проведення проміжних виборів депутатів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах. Фінансування заходів, які реалізуються СВК для забезпечення підготовки та проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6, повинно здійснюватися за рахунок коштів селищного бюджету. Так, головним бухгалтером СВК були здійснені необхідні розрахунки щодо підготовки та проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6. Фактичний розмір витрат на проведення виборів (без врахування суми штрафів та пені щодо несвоєчасної виплати заробітної плати та Єдиного соціального внеску) становить 58268,00 грн., водночас Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області не виділяє відповідні кошти на проведення проміжних виборів депутата в повному та необхідному розмірі. 

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року позовні вимоги було залишено без задоволення.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду СВК подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та задовольнити позов.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Обставини справи.

Судом першої інстанції було встановлено, що СВК 26 січня 2018 року прийнято постанову №001/2018 про призначення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6.
Спір, щодо виділення коштів Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області для проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6, був предметом розгляду в Одеському окружному адміністративному суді по справі № 815/1182/18. 
Рішенням суду по справі № 815/1182/18 від 20 березня 2018 року, визнано протиправним та скасовано рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 14 березня 2018 року про відмову у фінансуванні проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 та зобов'язано Новобілярську селищну раду Лиманського району Одеської області прийняти рішення про виділення грошових коштів на проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 (т.1 а.с. 69-72). Рішення суду по справі № 815/1182/18 набрало законної сили 23 березня 2018 року, про що наявна відмітка на рішенні суду.
25 березня 2018 року проведено проміжні вибори депутата Новобілярської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 6 однак фінансування проведення проміжних виборів депутата селищної ради не було здійснено.
16 квітня 2018 року, СВК надано до Новобілярської селищної ради розрахунок витрат щодо фактичних видатків територіальної виборчої комісії та дільничної виборчої комісії №510508 на загальну суму 73349,00 гривен, що підтверджено листом № 035/2018 з відміткою про отримання 16 квітня 2018 року. З досліджених розрахунків витрат вбачається, що витрати селищної виборчої комісії становлять 53062 грн., а витрати дільничної виборчої комісії № 510508 становлять 20287 грн.
Також 23 квітня 2018 року, СВК надано до Новобілярської селищної ради розрахунок фактичних витрат та план використання бюджетних коштів за березень 2018 року, які було здійснено СВК для підготовки та проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6, що відбулися 25 березня 2018 року на загальну суму 54744,00 грн..
23 квітня 2018 року рішенням сесії Новобілярської селищної ради № 323-VІІ «Про внесення змін до рішення сесії № 264-VІІ від 22 грудня 2017 «Про затвердження бюджету Новобілярської селищної ради на 2018 рік», внесено зміни та доповнення на 2018 рік до видаткової частини загального фонду бюджету, видатки спеціального фонду бюджету залишаються незмінними Новобілярської селищної ради (додаток № 3). В додатку № 3 до рішення сесії Новобілярської селищної ради № 323-VІІ від 2 квітня 2018 року визначено видатки Новобілярського селищного бюджету на 2018 рік для проведення місцевих виборів становлять 28802 грн..
Вважаючи вказану суму такою, що не є достатньою для проведення місцевих виборів з огляду на розрахунок фактичних витрат та план використання бюджетних коштів СВК звернулось з даним позовом.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що виділені кошти Новобілярською селищною радою згідно рішення №323-VІІ від 23 квітня 2018 року в розмірі 28802,00 грн. повністю покривають підтверджені письмовими доказами понесені СВК витрати на організацію та проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей  2,  6,  8,  9,  73,  74,  75,  76,  77,  78 КАС України, Закону України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року за  № 595-VIII та постанови КМУ від 14 вересня 2015 року № 700 було затверджено Порядок фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Преамбулою Закону України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року за  № 595-VIII (далі Закон) визначено, що цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.
За змістом статті 68 Закону вбачається, що бюджетні витрати на підготовку і проведення місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів (далі - кошти бюджету, що виділені на підготовку і проведення місцевих виборів).
Витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости для фінансування своєї передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому цим Законом.
З аналізу наведеного та в контексті спірних правовідносин вбачається, що, дійсно, джерелом фінансування підготовки і проведення проміжних виборів депутатів селищної ради є, зокрема, місцевий бюджет, а суб'єктом виділення необхідних грошових коштів - відповідна селищна рада, на території якої відбуваються вибори.
Поряд з цим постановою КМУ від 14 вересня 2015 року № 700 було затверджено Порядок фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів (далі Порядок), пунктом 14 якого передбачено, що витрати на підготовку і проведення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ, проміжних виборів депутатів сільської, селищної ради, позачергових та перших виборів старост села, селища здійснюються територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Так, пунктом 15 вказаного Порядку визначено механізм виділення фінансування відповідній виборчій комісії для проведення виборів, за яким у разі призначення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ, проміжних виборів депутатів сільської, селищної ради, позачергових та перших виборів старост села, селища територіальна виборча комісія подає відповідній місцевій раді пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів. У межах виділеного місцевою радою обсягу видатків територіальна виборча комісія складає, затверджує та узгоджує з головою відповідної місцевої ради/сільським, селищним, міським головою єдиний кошторис, кошторис, план асигнувань загального фонду місцевого бюджету для підготовки і проведення відповідних виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій.
З аналізу наведених норм вбачається, що для фінансування проведення відповідних виборів, селищна територіальна виборча комісія подає відповідній місцевій раді лише пропозиції (тобто документ інформативного та довідкового характеру) щодо виділення коштів та виключно в межах виділеного місцевою радою фінансування, територіальна виборча комісія складає, затверджує та узгоджує з головою відповідної місцевої ради обсяг фінансування виборів, тобто саме орган місцевого самоврядування є повноважним (кінцевим) суб'єктом вирішення розміру обсягу видатків на проведення виборів.
Колегія суддів вважає, що відповідачем при прийняті рішення №323-VІІ від 23 квітня 2018 року враховані всі витрати СВК на організацію та проведення проміжних виборів депутата Новобілярської селищної ради: по оплаті праці працівникам виборчих комісій; нарахування на оплату праці; на розміщення реклами в газеті; на виготовлення бюлетенів; за транспортні послуги; судовий збір та відповідно збільшені видатки на проведення виборів в розмірі 28802,00 грн..
Наведені висновки також узгоджуються з численними розбіжностями та неточностями, допущеними СВК при формуванні видатків на проведення виборів.
Так, з досліджених табелів відпрацювання робочого часу СВК за березень 2018 року вбачається, що позивачем двічі зазначено про відпрацювання робочого часу членом комісії ОСОБА_4 26 березня 2018 року.
Також, справа містить, зокрема, постанову СВК № 025/2018 від 26 березня 2018 року «Про виплату одноразової грошової винагороди членам Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області» де посилаючись на ч. 11 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори», п.п. 22,23 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 687, виборчою комісією постановлено нарахувати та виплатити одноразову грошову винагороду всім членам Новобілярської селищної виборчої комісії: ОСОБА_5 - 1000 грн, ОСОБА_6 - 1000 грн, ОСОБА_7 - 1000 грн, ОСОБА_8 - 1000 грн, ОСОБА_9 - 1000 грн, ОСОБА_10 - 1000 грн, ОСОБА_11 - 1000 грн, ОСОБА_12 - 825,10 грн, ОСОБА_4 - 2000 грн, ОСОБА_13 1000 грн, ОСОБА_3 - 2000 грн, ОСОБА_14 - 1000 грн, ОСОБА_15 - 1000 грн.; постанова Дільничної виборчої комісії №510508 «Про виплату одноразової грошової винагороди членам Новобілярської дільничної виборчої комісії №510508» № 10 від 26 березня 2018 року де посилаючись на ч. 11 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори», п.п. 22, 23 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 687, виборчою комісією постановлено нарахувати та виплатити одноразову грошову винагороду всім членам Новобілярської селищної виборчої комісії: ОСОБА_16 - 700 грн, ОСОБА_17 - 728,84 грн, ОСОБА_18 - 850 грн, ОСОБА_19 - 850 грн, ОСОБА_20 - 700 грн, ОСОБА_21 - 1500 грн, ОСОБА_22 - 1500 грн, ОСОБА_23 - 700 грн, ОСОБА_24 - 700 грн.,ОСОБА_25 - 700 грн, ОСОБА_26 - 700 грн, ОСОБА_27 - 700 грн (т.1 а.с. 209-210);
В зазначеній постанові наявні розбіжності, а саме в назві зазначено «про виплату одноразової грошової винагороди членам Новобілярської дільничної виборчої комісії №510508», а в тексті постанови зазначено «про нарахування та виплату одноразової грошової винагороди всім членам Новобілярської селищної виборчої комісії». Однак приписами чинного законодавства Дільнична виборча комісія №510508 не наділена повноваженнями щодо прийняття постанов про нарахування та виплату одноразової грошової винагороди членам СВК.
З розрахункової відомості нарахування та видачі з/плати за березень 2018 року СВК вбачається, що 15 працівникам виборчої комісії нараховано по 14 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, за кожний відпрацьований день. За два відпрацьованих дні нараховано по 493,36 грн, кожному працівнику, на загальну суму 6907,04 грн. Одноразова грошова винагорода 15 працівникам виборчої комісії нарахована в загальному розмірі 15825, 10 грн..
З розрахункової відомості нарахування та видачі з/плати за березень 2018 року Дільничної виборчої комісії №510508 вбачається, що 12 працівникам виборчої комісії нараховано по 14 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, за один відпрацьований день по 246,68 грн., кожному працівнику, на загальну суму 2960,16 грн. Одноразова грошова винагорода 12 працівникам виборчої комісії нарахована в загальному розмірі 10328,84 грн..
Водночас, з огляду на ту обставину, що одноразова грошова винагорода не є обов'язковою виплатою, а лише можливою, колегія суддів з врахуванням відсутності кошторису приходить до висновку про обґрунтованість посилань відповідача щодо відсутності правових підстав для нарахування та виплати одноразової грошової винагороди працівникам виборчих комісій.
Тому, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги.

Посилання апелянта на положення статті 69 Закону, за якими територіальна виборча комісія в межах затверджених Центральною виборчою комісією середніх норм складає кошторис видатків на підготовку і проведення позачергових, додаткових та перших місцевих виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки зазначений механізм працює при проведенні позачергових, додаткових та перших місцевих виборів та при здійсненні розподілу центральною виборчою комісією субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку та проведення позачергових, додаткових та перших місцевих виборів.
Водночас, в даних спірних правовідносинах проводяться проміжні вибори, які фінансуються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, а механізм такого фінансування передбачений пунктами 14 та 15 Порядку, який є відмінним від фінансування підготовки і проведення позачергових, додаткових та перших місцевих виборів.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 14 Закону місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.
Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/1182/18 від 20 березня 2018 року, оскільки таким рішенням в частині зобов'язання, покладено обов'язок на відповідача щодо прийняти рішення про виділення грошових коштів на проведення проміжних виборів, що, на думку колегії суддів, і було вчинено Новобілярською селищною радою шляхом ухвалення рішення від 23 квітня 2018 року №323-VІІ «Про внесення змін до рішення сесії №264-VII від 22 грудня 2017 р. «Про затвердження бюджету Новобілярської селищної ради на 2018 рік» та з урахуванням того, що саме рада має переважне (остаточне) право на визначення обсягу фінансування проміжних виборів.
Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішенні, ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів  статті 139 КАС України  підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення та підписання повного тексту судового рішення - 10 квітня 2019 року.

Головуючий суддя | | Шляхтицький О.І.
Судді | | Потапчук В.О.    Семенюк Г.В.