Постанова 
Іменем  України      
 
20 березня 2019 року
м. Київ
 
справа № 466/9427/13-ц
 
провадження № 61-25666св18
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: 
 
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Білоконь О. В., Синельникова Є. В., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Черняк Ю. В.,
 
учасники справи:
 
позивач - ОСОБА_2,
представник позивача - ОСОБА_3, 
відповідачі: Львівський міський голова Садовий Андрій Іванович, голова Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Удовенко Олександр Іванович,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2, подану представником - ОСОБА_3, на рішення Шевченківського районного суду м. Львова 
від 02 червня 2016 року у складі судді Ковальчука О. І. та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року у складі колегії суддів: Струс Л. Б., Шандри М. М., Цяцяки Р. П., 
 
ВСТАНОВИВ: 
 
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
 
У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Львівського міського голови Садового А. І. та голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Удовенка О. І. про надання квартири.
 
Позовна заява мотивована тим, що вона є матір'ю дітей: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, 
ОСОБА_9., ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_10, 
ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_7, 
ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_8, має статус багатодітної сім'ї, одинокої матері та малозабезпеченої сім'ї.
Зазначала, що у квартирі АДРЕСА_1, житловою площею - 11,20 кв. м, тривалий час проживають: вона разом із дітьми, її колишній чоловік - ОСОБА_12 та йогомати - ОСОБА_14, яка є учасником війни, ветераном праці та згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
Посилалася на те, що відповідно до листа начальника відділу у справах дітей Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради 
Скобало С. Й. від 11 червня 2009 року заступником голови районної адміністрації, працівниками відділу у справах дітей Шевченківської районної адміністрації, неодноразово проводилися обстеження житлово-побутових умов її сім'ї, про що складалися відповідні акти, про те, що багатодітна сім'я потребує покращення і збільшення житлової площі для нормального проживання та розвитку дітей.
Зазначала, що вона у 2008 році стала на квартирний облік у Львівській міській раді, та її сім'я з шести осіб зарахована на квартирний облік, за 
№ 23882 загальної черги, та включена в список для першочергового надання житла (багатодітна сім'я) за № 6708.
Ураховуючи викладене та уточнені позовні вимоги ОСОБА_2 просила суд зобов'язати Львівську міську раду, в особі Львівського міського голови -Садового А. І. надати багатодітній сім'ї ОСОБА_2 житло, загальною площею - 220 кв. м, на виконання статті 47 Конституції України, статті 46 ЖК України, статті 12 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», Програми забезпечення житлових умов багатодітним сім'ям, які виховують п'ятеро та більше дітей; притягнути голову Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Удовенка О. І. до дисциплінарної відповідальності за порушення Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради.
 
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
 
Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 02 червня 
2016 року у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
 
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки до повноважень міського голови не входить надання житла, тому позовні вимоги 
ОСОБА_2 в частині зобов'язання Львівської міської ради, в особі СадовогоА. І. надати її багатодітній сім'ї житло, загальною площею - 
220 кв. м, на виконання статті 47 Конституції України та статті 46 ЖК України, статті 12 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», програми забезпечення житлових умов багатодітним сім'ям, які виховують п'ятеро та більше дітей, тому відсутні підстави для його задоволення. 
Порушення головою Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Удовенком О. І. Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради позивачем не доведено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження зазначених у позові порушень, тому позов є безпідставним. 
 
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, відхилено, рішення районного суду залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог 
ОСОБА_2, оскільки до повноважень міського голови не входить надання житла, а надання житлового приміщення сім'ї ОСОБА_2 поза чергою, призведе до порушення прав громадян, які зараховані на квартирний 
облік раніше за сім'ю позивача, користуються пільгами та також потребують покращення житлових умов. Позивачем не доведено порушення 
головою Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради 
Удовенком О. І. Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, та не надано належних та допустимих доказів 
на підтвердження позовних вимог, тому позовні вимоги визнав необґрунтованими.
 
Короткий зміст вимог касаційної скарги
 
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_2 в особі представника - ОСОБА_3, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просила скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення її позову.
 
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
 
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних 
і кримінальних справ від 07 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу 466/9427/13-ц
з Шевченківського районного суду м. Львова.
 
Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
 
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
 
16 травня 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 лютого 2019 року вказану справу призначено до розгляду.
 
Аргументи учасників справи
 
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу 
 
Касаційна скарга мотивована тим, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є незаконними та необґрунтованими, судами не застосовано норми матеріального права, які підлягали застосуванню.
Суд першої інстанції, в частині вимог до Львівського міського голови Садового А. І., не застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню, а саме: пункту 14 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого сільський, селищний, міський голова: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами.
В цьому випадку, Львівський міський голова представляє виконавчий комітет та відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності, тому вважала, висновок суду першої інстанції необґрунтованим.
Також судом першої інстанції, в частині вимог до голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Удовенко О. І. не застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню, а саме пункти 2.1, 2.2 Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженогорішенням її виконавчого комітету від 12 серпня 
2011 року № 755, відповідно до яких основними завданнями районної адміністрації є: дотримання Конституції України і законів України, виконання актів Президента України і Кабінету Міністрів України, ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень міського голови та інших нормативних документів; реалізація прав і свобод громадян; взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування і самоорганізації населення. Тому, вважала, що Шевченківська районна адміністрація, в особі голови Удовенка О. І., знаючи про потребу її сім'ї в отриманні належного житла, повинна була сприяти в реалізації її та її сім'ї конституційного права, передбаченого частинами першою та другою статті 47 Конституції України.
 
Відзив на касаційну скаргу не подано
 
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_2 є матір'ю дітей: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, 
ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_9., 
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6, 
ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_13, 
ІНФОРМАЦІЯ_8. Сім'я ОСОБА_2 має статус багатодітної сім'ї, одинокої матері та малозабезпеченої сім'ї.
Тривалий час ОСОБА_2 разом з своїми дітьми, колишнім чоловіком - ОСОБА_12, його матір'ю ОСОБА_14, тобто разом 11 чоловік, проживають в однокімнатній квартирі АДРЕСА_1 житловою площею - 11,20 кв. м, що підтверджується довідкою Львівського комунального підприємства «Янів-405» з місця проживання про склад сім'ї і прописку. Власником квартири є ОСОБА_12
Згідно з довідкою виконавчого комітету Львівської міської ради 
від 04. червня 2014 року, багатодітна сім'я ОСОБА_2 тимчасово відселена з квартири АДРЕСА_1 у школу-інтернат № 2 за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із проведенням ремонтних робіт у вказаній квартирі (а.с. 101).
У листі-відповіді начальника відділу у справах дітей Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 11 червня 2009 року зазначено, що заступником голови районної адміністрації, працівниками відділу у справах дітей Шевченківської районної адміністрації із залученням Шевченківського відділу соціальної роботи Львівського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, неодноразово проводилися обстеження житлово-побутових умов сім'ї ОСОБА_2, які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1, про що складалися відповідні акти. Санітарні умови проживання дітей задовільні, багатодітна сім'я потребує покращення і збільшення житлової площі для нормального проживання та розвитку дітей і перебуває на пільгових чергах в управлінні житлового господарства Львівської міської ради, так як на житловій площі 11,2 кв. м проживає семеро осіб.
ОСОБА_2, у зв'язку з покращенням і збільшенням житлової площі для нормального проживання та розвитку дітей неодноразово зверталася до керівників компетентних органів щодо покращення житлових умов її сім'ї, але отримувала відповіді, про те, що громадською комісією з житлових питань при виконкомі від 20 серпня 2008 року рекомендовано питання покращення житлових умов сім'ї ОСОБА_2 взяти на контроль та рекомендовано управлінню молоді, сім'ї та спорту та Центру сім'ї негайно розпочати здійснювати соціальний супровід сім'ї. Від виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського міського голови Садового А. І. надходили відповіді про те, що через відсутність квартир з вивільненого житлового фонду, немає можливості надати квартиру сім'ї ОСОБА_2.
Згідно з довідкою, виданою управлінням житлового господарства департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 09 січня 2014 року № 2501/001 ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку з 06 березня 2008 року за № 22401, в позачерговому списку з 01 січня 2010 року № 1575, а серед пільги - сім'я, що виховує п'ять та більше неповнолітніх дітей - № 17. На кооперативному обліку 
з 31 березня 2008 року за № 15957 та в пільговому списку з 31 березня 
2008 року за № 4432, як багатодітна сім'я. Громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті Львівської міської ради 
від 08 травня 2012 року вирішено підтвердити попереднє рішення комісії 
від 20 серпня 2008 року, яким рекомендовано взяти на контроль вирішення житлового питання сім'ї ОСОБА_2. За дорученням Львівського міського голови Садового А.І. житлове питання ОСОБА_2 повторно розглядалось на засіданні громадської комісії з житлових питань при виконкомі 
04 лютого 2014 року, яка вирішила запропонувати ОСОБА_2 приміщення першого поверху (двокімнатної та трикімнатної квартир) у будинку АДРЕСА_3, з метою покращення житлових умов сім'ї ОСОБА_2, при наданні згоди - закріпити. За результатами голосування - рішення прийнято.
2. Мотивувальна частина
 
Позиція Верховного Суду
 
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
 
Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
 
Касаційна скарга не підлягає задоволенню.
 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
 
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
 
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
 
Частиною першою статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
 
Згідно з частинами першою, другою та п'ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно із статтею 48 Конституції України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Відповідно до статті 42 ЖК України жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу.
Згідно з статтею 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Відповідно до статті 45 ЖК України у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов: матерям, яким присвоєно звання «Мати-героїня», багатодітним сім'ям, сім'ям, що виховують дітей-інвалідів, і одиноким матерям (батькам).
У статті 46 зазначено, що поза чергою жиле приміщення надається: сім'ям, які мають п'ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», право першочергового отримання квартир або садибних жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, за наявності в них права на отримання такого житла, мають: сім'ї та одинокі матері й батьки, які мають трьох або чотирьох дітей, а також у разі народження у однієї жінки одночасно двох дітей.
Згідно статті 21 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування 
в Україні», сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення 
у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 
13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 
16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 
17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Відповідно до ухвали № 975 від 21 червня 2007 року Про затвердження Положення про виконавчий комітет Львівської міської ради, міський голова: подає на затвердження міською радою кандидатури членів виконавчого комітету; скликає засідання виконавчого комітету; організовує на основі колегіональності роботу виконавчого комітету і головує на його засіданнях; підписує рішення виконавчого комітету, забезпечує їх виконання; здійснює керівництво апаратом виконавчого комітету; має право знімати з розгляду перед або під час засідання виконавчого комітету недостатньо підготовлені питання; представляє виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; є розпорядником бюджетних коштів;укладає від імені виконавчого комітету договори відповідно до законодавства.
Ураховуючи зазначене, суди дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Львівської міської ради, в особі Львівського міського голови - Садового А. І. надати багатодітній сім'ї ОСОБА_2 житло, загальною площею - 220 кв. м, 
на виконання статті 47 Конституції України, статті 46 ЖК України, 
статті 12 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», Програми забезпечення житлових умов багатодітним сім'ям, які виховують п'ятеро та більше дітей, оскільки до повноважень міського голови не входить надання житла, а тому позов у цій частині необґрунтований.
Відповідно до Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, Голова районної адміністрації у межах своїх повноважень і на виконання завдань районної адміністрації видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами на території району, видає усні та письмові доручення.
Голова районної адміністрації здійснює свої повноваження відповідно до цього Положення, а також виконує завдання, визначені ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови.
Посадові особи повинні сумлінно виконувати свої службові обов'язки, шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування, не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам служби чи негативно вплинути на репутацію міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб.
Посадові особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством. Матеріальна шкода, завдана незаконними діями чи бездіяльністю посадових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, вирішуючи спір, суди з дотриманням вимог статей 212 - 
215 ЦПК України2004 року, правильно встановили правовідносини, що склалися між сторонами, повно, всебічно та об'єктивно з'ясували обставини справи та дійшли обґрунтованого висновку про те, що надання житлового приміщення сім'ї ОСОБА_2 поза чергою, приведе до порушення прав громадян, які зараховані на квартирний облік раніше за сім'ю позивача, користуються пільгами та також потребують покращення житлових умов, а тому не вбачали порушень відповідачами вимог і прав позивача. При цьому правильно посилався на те, що вирішення цих питань не відноситься до повноважень зазначених відповідачів.
Доводи касаційної скарги висновки суду апеляційної інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають, а направлені на переоцінку доказів, що знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції. 
 
При вирішенні вказаної справи судом правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює.
 
Відповідно до частин першої, другої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.
 
Керуючись статтями 400, 409, 410, 416, 418, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргу ОСОБА_2, подану представником - ОСОБА_3, залишити без задоволення.
 
Рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 02 червня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 21 грудня 2016 року залишити без змін.
 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
 
Головуючий                                                                                    Д. Д. Луспеник
 
Судді:                                                                                               О. В. Білоконь
 
                                                                                                            Є.В. Синельников
 
                                                                                                            С.Ф. Хопта 
 
                                                                                                            Ю.В. Черняк