ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року 
м. Київ

Справа №  916/112/18 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Баранець О.М., Ткач І.В., 

за участю секретаря судового засідання:  Натаріної О.О.

розглянувши матеріали касаційної скарги "Пароходство БМФ" АД

на постанову Одеського апеляційного господарського суду
(головуючий - Бєляновський В.В., судді:         Будішевська Л.О., Величко Т.А.)
від 12.09.2018
у справі № 916/112/18
за позовом "Пароходство БМФ" АД 
до PLASKE SA (ПЛАСКЕ СА), 
Приватного акціонерного товариства "ПЛАСКЕ", 
Державного підприємства "Адміністрація морських портів України"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Міністерство інфраструктури України 
про визнання дій протиправними та стягнення збитків,

за участю представників учасників справи:
позивача -  Волков А.С.
відповідача 1 -  Бондар О.М.
відповідача 2 - Бондар О.М.
відповідача 3 - Шабаровський Б.В.
третіх осіб - Новак А.А.

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог

1.1. "Пароходство БМФ" АД (Республіка Болгарія) звернулося до Господарського суду Одеської області з позовом до PLASKE SA (Швейцарія), Приватного акціонерного товариства "ПЛАСКЕ" та Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (далі - ДП "АМПУ"), в якому просило суд:

- визнати протиправними дії компанії PLASKE SA (ПЛАСКЕ СА) та Приватного акціонерного товариства "ПЛАСКЕ" щодо виставлення фінальних дисбурсменських рахунків у листопаді 2017 року для суден-поромів GEROITE NA ODESSA, ІМО 7529964, та GEROITE NA SEVASTOPOL, ІМО 7529976, із розрахунку їх належності до групи "А" відповідно до поділу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 №      316 "Про портові збори";

- визнати протиправними дії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" щодо нарахування портових зборів, формування та виставлення рахунків на оплату портових зборів у листопаді 2017 року для суден-поромів GEROITE NA ODESSA, ІМО 7529964, та GEROITE NA SEVASTOPOL, ІМО 7529976, із розрахунку їх належності до групи "А" відповідно до поділу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 №      316 "Про портові збори;

- стягнути з Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" на користь "Пароходство БМФ" АД (Республіка Болгарія) збитки у розмірі 68      899,76 доларів США.

1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що "Пароходство БМФ" АД управляє залізничними поромами GEROITE NA ODESSA та GEROITE NA SEVASTOPOL, які ходять під прапором Республіки Болгарії та виконують регулярні вантажопасажирські рейси на маршруті Чорноморськ - Поті/Батумі - Варна відповідно до укладених Болгарією міждержавних угод у сфері судноплавства. Позивач вважає, що Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" безпідставно віднесено обидва пороми до суден групи "А" відповідно до поділу, затвердженого Порядком, та неправомірно виставлено рахунки на оплату портових зборів з урахуванням віднесення суден до групи "А". В зв'язку з неправомірним віднесенням відповідачами залізничних поромів до суден групи "А" відповідно до поділу, затвердженого Порядком, останній зазнав додаткових витрат (збитків) з оплати надмірної суми портових зборів в загальному розмірі 68 800,99 доларів США. Матеріально-правовою підставою позову визначено Міжнародну конвенцію з охорони людського життя на морі 1974 року, статтю 22 Закону України "Про морські порти України", статті 22, 35, 38, 58, 116, 117 Кодексу торговельного мореплавства України, Наказ Міністерства інфраструктури № 316 від 27.05.2013 "Про портові збори", статті 213 Цивільного кодексу України, статті 224, 225, 295, 296, 297 Господарського кодексу України.

2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2.1. Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.06.2018 у справі №      916/112/18 позовні вимоги "Пароходство БМФ" АД задоволені частково. Суд визнав протиправними дії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" щодо нарахування портових зборів, формування та виставлення рахунків на оплату портових зборів у листопаді 2017 року для суден-поромів GEROITE NA ODESSA (ІМО 7529964) та GEROITE NA SEVASTOPOL (ІМО 7529976) із розрахунку їх належності до групи "А" відповідно до поділу, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316 "Про портові збори" та стягнув з ДП "Адміністрація морських портів України" на користь "Пароходство БМФ" АД  збитки в розмірі 68 899,76 доларів США, що еквівалентно 1 921 651,51 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

2.2. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.09.2018 рішення Господарського суду Одеської області від 04.06.2018 у справі №      916/112/18 в частині задоволення позовних вимог скасовано. Прийнято нове рішення, яким в позові в цій частині відмовлено.  В іншій частині рішення залишено без змін.

2.3. Господарськими судами встановлено такі обставини:

- "Пароходство БМФ" АД є юридичною особою, яка зареєстрована та здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Республіки Болгарія. Позивач управляє залізничними поромами "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL), які ходять під прапором Болгарії та перебувають під наглядом Болгарського морського регістру судноплавства;
- між "Пароходство БМФ" АД, м. Варна, Республіка Болгарія (принципал) та PLASKE SA [ПЛАСКЕ СА], м. Женева, Швейцарія 12.12.2014 було укладено договір морського агентування № СН.05.091214.096/01;

- між PLASKE SA [ПЛАСКЕ СА] (генеральний агент) та Приватним акціонерним товариством "ПЛАСКЕ" 17.12.2015 було укладено договір морського агентування №      5121701/02/80112-001;

- відповідно до договорів морського агентування ПрАТ "ПЛАСКЕ" був номінований морським агентом поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) під час їх суднозаходів до морського порту "Чорноморськ";

- ПрАТ "ПЛАСКЕ"  як морським агентом було укладено низку договорів, а саме: 

договір № 233-П-АМПУ-15 від 14.12.2015 про взаємодію сторін під час агентування суден у морських портах України, укладений між Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" та ПрАТ "ПЛАСКЕ" щодо надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту, а також врегулювання порядку нарахування та оплати портових зборів, інших послуг (робіт), наданих (виконаних) адміністрацією порту суднозаходу; 

договір № 109-М3-13 від 01.08.2013 між Державною установою "Держгідрографія" та ПрАТ "ПЛАСКЕ" щодо справляння маякового збору; 

договір №      287/дп від 25.12.2014 між Державним підприємством "Іллічівський морський торговельний порт" та ПрАТ "ПЛАСКЕ" щодо надання портом комплексу послуг з буксирних операцій;

договір № 259/п від 01.02.2016 між Державним підприємством "Іллічівський морський торговельний порт", "Пароходство БМФ" АД та ПрАТ "ПЛАСКЕ" щодо забезпечення виконання навантажувально-розважувальних робіт, пасажирських операцій та прийом/сдачу вантажів з/на судна-пороми судновласника;

договір № 357-П-АМПУ-15 від 21.12.2015 між Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" та ПрАТ "ПЛАСКЕ" щодо надання послуг з лоцманського проведення суден (лоцманський збір), послуг з регулювання руху суден у зонах дії ЦРРС/ПРРС тощо;

- за умовами укладених договорів, портові збори нараховуються та послуги надаються саме суднам під час їх заходження до морського порту "Чорноморськ", а ПрАТ "ПЛАСКЕ" є морським агентом, тобто посередником між судновласником (принципалом) та іншими підприємствами та установами, які забезпечують обслуговування суден у порту;

- пороми "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) в періоди 06.11.2017 - 08.11.2017, 09.11.2017 - 14.11.2017 та 16.11.2017 - 25.11.2017 здійснювали суднозаходи до морського порту "Чорноморськ", що підтверджується наданими суду генеральними деклараціями;

- за зазначені суднозаходи ПрАТ "ПЛАСКЕ" були направлені на адресу PLASKE SA (Швейцарія) фінальні дисбурсментські рахунки №            7111001/04/80201-002 від 10.11.2017, №      7111701/04/80201-001 від 17.11.2017, №      7112801/04/80201-001 від 28.11.2017;

- на підставі фінальних дисбурсментських рахунків PLASKE SA (Швейцарія)  на адресу "Пароходство БМФ" АД були направлені остаточні рахунки за витрати (final disbursement account) № СН.11.091117.059/02AF від 13.11.2017, №      СН.11.091117.060/02AF від 16.11.2017, № СН.11.091117.061/02AF від 28.11.2017;

- до зазначених фінальних дисбурсментських рахунків PLASKE SA (Швейцарія) та ПрАТ "ПЛАСКЕ" були включені в тому числі рахунки, сформовані ДП "Адміністрація морських портів України" щодо сплати корабельного, канального, причального, санітарного та адміністративного портових зборів № 03/12634 від 08.11.2017 на суму 23 811,05 дол. США, № 03/13248 від 14.11.2017 на суму 23 811,05 дол. США, № 03/13424 від 25.11.2017 на суму 28 233,79 дол. США;

- нарахування портових зборів за суднозаходи поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) 06.11.2017 - 08.11.2017, 09.11.2017 - 14.11.2017 та 16.11.2017 - 25.11.2017 здійснювалось ДП "Адміністрація морських портів України" виходячи з віднесення їх до групи "А" відповідно до поділу суден, визначеному у Додатку № 1 до Наказу № 316;

- вважаючи своє право порушеним, а також те, що зміна порядку нарахування портових зборів та віднесення поромів до групи "А" спричинило додаткові витрати позивача у сумі 68 899,76 доларів США, стало підставою для звернення "Пароходство БМФ" АД до суду із зазначеним позовом.

2.4. Задовольняючи частково позовні вимоги, місцевий суд виходив з того, що ДП "Адміністрація морських портів України" без наявних правових підстав був змінений порядок виконання умов договору шляхом нарахування суми портових зборів за групою "А" за заходження поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL), що суперечить вимогам ст. 526 Цивільного кодексу України,  звичаям ділового обороту та усталеної морської практики, що склалася протягом тривалого строку функціонування поромного сполучення Варна (Болгарія) - Поті/Батумі (Грузія) - Іллічівськ (Україна). 

2.5. Суд апеляційної інстанції не погоджуючись із висновками, викладеними в рішенні місцевого господарського суду виходив з того, що залізничні пороми "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) є вантажними суднами типу "ro-ro ferry", що підтверджується їх кваліфікаційними свідоцтвами, що виключає можливість нарахування портових зборів з ставками групи "Б".

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги

3.1. Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.10.2018 у справі № 916/112/18, "Пароходство БМФ" АД подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення місцевого суду.

3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги "Пароходство БМФ" АД:

- судом апеляційної інстанції неправильно застосовано п. 1.5. та Додаток № 1 Порядку справляння та розміри ставок портових зборів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури від 27.05.2013 № 316, при цьому судом не враховано вид судна - "пором" (англ. "ferry"); не врахований характер операцій, для виконання яких зазначені пороми заходять у порт; суд припустився підміни понять "вид" та "тип" судна; суд не врахував, що в переліку, при віднесенні суден до тієї чи іншої групи застосовано поділ за видами, а не типами суден;

-  суд апеляційної інстанції не звернув, що визначальною особливістю є те, що судна "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) є поромами - це належна та достатня підстава для віднесення їх до групи "Б";

- в оскаржуваній постанові судом апеляційної інстанції не врахована також визначальна особливість спірних правовідносин - мета заходження судна у порт. При цьому місцевим судом встановлено, що пороми "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) заходили до порту "Чорноморськ" з метою виконання вантажопасажирських операцій;

- судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права, зокрема, статті 69, 73, 77, 86, 98, 101, 236 Господарського процесуального кодексу України.

3.3. У поясненні та відзиві до касаційної скарги на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.10.2018 Міністерство інфраструктури України зазначило, що судна "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) є вантажними, зазначене підтверджується їх класифікаційними свідоцтвами та іншими судновими документами, у зв'язку з цим Міністерство просило відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.09.2018 у справі № 916/112/18 залишити без змін, як таку, що прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Крім того, Міністерство інфраструктури України у заяві про розподіл судових витрат просить судові витрати на загальну суму 93,36 грн, понесені у зв'язку з переглядом постанови суду апеляційної інстанції в касаційному порядку (надсилання копій пояснення на апеляційну скаргу), стягнути з позивача.

4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, яким керувався суд

4.1. Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини. 

4.2. Згідно зі статтею 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

4.3. За змістом статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема,  відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

4.4. Відповідно до статті 116 Кодексу торговельного мореплавства України у морському порту або поза його територією як постійні представники судновласника діють агентські організації (морський агент), які за договором морського агентування за винагороду зобов'язуються надавати послуги в галузі торговельного мореплавства.

4.5. Згідно із статтею 243 Цивільного кодексу України комерційним представником є особа, яка постійно та самостійно виступає представником підприємців при укладенні ними договорів у сфері підприємницької діяльності. Повноваження комерційного представника можуть бути підтверджені письмовим договором між ним та особою, яку він представляє, або довіреністю.

4.6. Відповідно до частин першої та другої статті 295 Господарського кодексу України комерційне посередництво (агентська діяльність) є підприємницькою діяльністю, що полягає в наданні комерційним агентом послуг суб'єктам господарювання при здійсненні ними господарської діяльності шляхом посередництва від імені, в інтересах, під контролем і за рахунок суб'єкта, якого він представляє. Комерційним агентом може бути суб'єкт господарювання (громадянин або юридична особа), який за повноваженням, основаним на агентському договорі, здійснює комерційне посередництво.

4.7. Частиною другою статті 117 Кодексу торговельного мореплавства України встановлено, що морський агент зобов'язаний: а) здійснювати добросовісно свою діяльність відповідно до інтересів судновласника або іншого довірителя і звичайної практики морського агентування; б) діяти в межах своїх повноважень; в) не передавати здійснення своїх функцій іншій особі (суб'єкту), якщо тільки він не був уповноважений на це своїм довірителем.

4.8. Відповідно до статті 118 Кодексу торговельного мореплавства України судновласник або інший довіритель зобов'язані: а) надавати морському агенту кошти, достатні для здійснення його функцій; б) відшкодовувати морському агенту будь-які витрати, зроблені ним від їх імені або за їх згодою; в) нести відповідальність за наслідки будь-яких дій морського агента в межах його повноважень. 

4.9. Статтею 22 Закону України "Про морські порти" передбачено, що у морському порту справляються такі портові збори: корабельний, причальний, якірний, канальний, маяковий, адміністративний та санітарний. Використання коштів від портових зборів допускається виключно за їх цільовим призначенням. Фінансування утримання гідротехнічних споруд в об'ємах, необхідних для підтримання їх паспортних характеристик, здійснюється за рахунок портових зборів, що справляються у морських портах, де розташовані такі гідротехнічні споруди.

Розміри ставок портових зборів для кожного морського порту встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, відповідно до затвердженої нею методики. Порядок справляння, обліку та використання коштів від портових зборів, крім використання коштів від адміністративного збору, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту.

Кошти від адміністративного збору використовуються відповідно до закону.

Портові збори сплачуються адміністрації морських портів України, крім випадків, визначених цим Законом.

Причальний збір справляється на користь власника причалу, а якщо причал перебуває у користуванні - на користь відповідного користувача.

Канальний збір справляється на користь власника каналу.

Корабельний збір справляється на користь користувача портової акваторії, а також власника операційної акваторії причалу (причалів), збудованої до набрання чинності цим Законом.

Маяковий збір справляється на користь державної установи, що організовує та здійснює навігаційно-гідрографічне забезпечення мореплавства.

Контроль за цільовим використанням коштів від портових зборів здійснює національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту. За нецільове використання коштів від портових зборів суб'єкт, який допустив таке порушення, сплачує до Державного бюджету України штраф у розмірі 200 відсотків використаної не за цільовим призначенням суми портових зборів.

4.10. Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316, який є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, затверджено Порядок справляння та розміри ставок портових зборів, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.06.2013 за № 930/23462 (далі - Порядок).

4.11. Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 1.3 зазначеного Порядку, цей Порядок визначає процедуру справляння портових зборів та встановлює розміри ставок портових зборів.

Згідно з частинами третьою - п'ятою статті 22 Закону України "Про морські порти" портові збори сплачуються адміністрації морських портів України, крім випадків, визначених цим Законом.

Портові збори (корабельний, причальний, якірний, канальний, маяковий, адміністративний та санітарний) справляються в морських портах із суден і плавучих споруд, що плавають під Державним Прапором України та іноземними прапорами, за групами згідно з додатком 1 до цього Порядку.

4.12. Відповідно до пункту 1.5 Порядку нарахування портових зборів здійснюється з умовного об'єму судна, який обчислюється в кубічних метрах і дорівнює добутку трьох величин (довжина судна, ширина судна і висота борту судна), зазначених в обмірному свідоцтві (головні розмірення) або документі, що його замінює. При цьому умовний об'єм судна підлягає округленню у такому порядку: до 0,5 кубічного метра округлюється до цілого числа в меншу сторону, а 0,5 кубічного метра і більше округлюється до цілого числа в більшу сторону.

Для морських суден, що перевозять вантажі на верхній палубі чи мають дві або більше палуб, крім твіндечних суден, висота борту, яка використовується для обчислення об'єму судна, повинна становити не менше половини ширини судна.

Для суден групи Б, що мають дві або більше палуб, крім пасажирських суден, що заходять в українські порти, розташовані у гирлі та на р. Дунай, висота борту, яка використовується для обчислення об'єму судна, повинна становити половину ширини судна.

Умовний об'єм баржебуксирних складів, караванів та інших складених плавучих споруд для нарахування всіх видів зборів, крім санітарного, дорівнює сумі об'ємів окремих елементів.

Для розрахунку всіх видів зборів умовний об'єм суден РО-РО, РО-ФЛОУ, ОБО, ЛО-РО, контейнеровозів, худобовозів, ліхтеровозів, автомобілевозів застосовується з коефіцієнтом 0,7 за умови використання зазначених суден відповідно до їх спеціалізації. Тип судна та його спеціалізація визначаються за судновими документами.

При нарахуванні зборів за добовими ставками час округлюється до 0,5 доби. При цьому час до 0,5 доби приймається за 0,5 доби, а 0,5 доби і більше - за 1 добу.

4.13. Додатком 1 до Порядку визначено групи суден і плавучих споруд, що плавають під Державним Прапором України та іноземними прапорами та з яких справляються портові збори, згідно з яким до групи «А» віднесені вантажні судна, що заходять для виконання вантажних операцій, та плавучі споруди, а до групи «Б» - пасажирські судна, включаючи швидкісні судна на підводних крилах та пороми, що заходять для виконання вантажопасажирських операцій, а також криголами, що не належать суб'єктам господарювання всіх форм власності, які здійснюють господарську діяльність у межах морського порту, та не орендовані ними.

4.14. Отже, виходячи зі змісту Порядку та Додатку до Порядку справляння портових зборів, віднесення судна до тієї чи іншої групи визначається типом судна, який міститься в суднових документах, а також комплексом портових операцій, що надає порт цьому судну. Тобто одним із критерієм для віднесення судна до тієї чи іншої групи є мета, з якою судно заходить до порту.

4.15. Судами попередніх інстанцій  встановлено, що  відповідно до Класифікаційних свідоцтв суден "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL), зазначений клас судна із наступними характеристиками: BR 100 A5 Ice 1M (TRAIN FERRY, RO-RO), що означає залізничний пором накатного типу із льодовим класом "Ice 1M". При цьому ключовим визначенням є те, що судно технічно визначається як пором.

4.16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що протягом суднозаходів поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) у порт "Чорноморськ" у зазначені періоди надавався комплекс послуг пасажирам і водіям вантажного/легкового автотранспорту на поромному комплексі, що підтверджується рахунком № И/11 203 від 13.11.2017, № Т/11 202 від 13.11.2017, рахунком № И/11 445 від 20.11.2017 та відповідними актами виконаних робіт.

Також судами  встановлено, що під час суднозаходів 06 - 08.11.2017, 9 - 14.11.2017 та 16 - 25.11.2017 маяковий збір для поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) нараховувався за групою "Б" (рахунок № 884-CHNM-17 від 09.11.2017, № 895-CHNM-17 від 15.11.2017, № 932-CHNM-17 від 27.11.2017).

4.17. Відповідно до п. 3.1. договору № 233-П-АМПУ-15 від 14.12.2015 про взаємодію сторін під час агентування суден у морських портах України, укладений між Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" та ПрАТ "ПЛАСКЕ", ставки портових зборів визначаються відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316, яким затверджено Порядок справляння та розміри ставок портових зборів. Оплата портових зборів, що надійшли від судновласника (фрахтувальника), здійснюється Морським агентом до виходу судна з морського порту на рахунок адміністрації порту суднозаходу у доларах США по суднам під іноземним прапором і у національної валюті по суднам під Державним Прапором України на підставі рахунків, виставлених адміністрацією порту судно заходу.

Відповідно до п. 3.2. договору № 233-П-АМПУ-15 від 14.12.2015, у разі внесення змін та (або) доповнень до нормативно-правових актів, якими затверджені відповідні збори, тарифи, сторони, під час розрахунків, застосовують зазначені нормативно-правові акти з урахуванням змін та (або) доповнень з моменту набрання чинності таких змін та (або) доповнень.

4.18. Місцевим господарським судом встановлено, що за час дії Порядку справляння та розміри ставок портових зборів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316 до визначення груп суден зміни не вносились. Не приймалось також жодного нормативно-правового акту, який би встановлював порядок/спосіб/специфіку віднесення того чи іншого судна (типу суден), в тому числі поромів, до групи "А" або "Б". Отже, немає нормативно встановлених підстав для зміни порядку віднесення поромів з групи "Б" до групи "А".
Таким чином, висновок місцевого суду, що Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" з власної ініціативи було змінено порядок нарахування портових зборів та виставлення рахунків без внесення відповідних змін до договору № 233-П-АМПУ-15 від 14.12.2015 та/або наказу Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316 є обґрунтованим.

При цьому колегія суддів також враховує, що регулярне міжнародне пряме поромне сполучення між портами Варна (Республіка Болгарія) і Іллічівськ (Україна), здійснюється з 1995 року, відповідно до укладених міжнародних угод, а саме: Угоди між Урядом Республіки Болгарія й Урядом України про спільну експлуатацію поромної переправи між портами Варна (Республіка Болгарія) і Іллічівськ (Україна), укладеної 20 листопада 1995 року, в подальшому Угоди між Урядом Республіки Болгарія, Виконавчою Владою Грузії і Кабінетом Міністрів України про спільну експлуатацію залізничної поромної переправи між портами Варна (Республіка Болгарія), Поті/Батумі (Грузія) і Іллічівськ (Україна), ратифікованої Україною 16.03.2000. В рамках чинних міжнародних угод, договірні сторони закріпили наміри сприяти розвитку транспортного коридору Європа-Кавказ-Азія та надавати необхідну допомогу з метою подальшого розвитку залізнично-поромного сполучення. В зв'язку з цим, пороми, що задіяні на маршруті Варна (Республіка Болгарія) - Поті/Батумі (Грузія) - Чорноморськ (Україна) певний час були звільнені від сплати портових зборів. Після закінчення пільгового режиму, пороми під час суднозаходів до морського порту "Чорноморськ" почали сплачувати портові збори за групою «Б».

4.19. З огляду на викладене колегія суддів не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про віднесення поромів "Герої Одеси" (GEROITE NA ODESSA) та "Герої Севастополя" (GEROITE NA SEVASTOPOL) до групи "А", які заходять до українського морського порту з метою виконання вантажопасажирських операцій  лише з тієї підстави, що відповідно до документів вони належать до класу вантажних суден та не враховувати їх віднесення до групи "пороми" та комплекс портових операцій.

4.20. Відповідно до статті 224 господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

4.21. За змістом статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною.
При цьому при включенні до складу збитків зроблених управненою стороною витрат слід мати на увазі, що стаття встановлює не вичерпний, а лише приблизний їх перелік. 

Додаткові витрати підлягають відшкодуванню на загальних підставах. Але при включенні їх до складу збитків треба враховувати, по-перше, відшкодуванню підлягають фактично понесені додаткові витрати, а не ті, які потерпіла сторона має ще зазнати у майбутньому у відповідності із законом чи договором; по-друге, відшкодуванню підлягають не будь-які витрати потерпілого суб'єкта господарювання, а лише ті, які були зроблені ним в розрахунку на прийняття належного виконання за договором або з метою запобігання збиткам чи їх зменшення.

Для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків необхідна наявність всіх чотирьох загальних умов відповідальності, а саме: протиправна поведінка боржника, яка полягає у невиконанні або неналежному виконанні ним зобов'язання; наявність шкоди (збитки це грошове вираження шкоди); причинний зв'язок між протиправною поведінкою боржника та завданою шкодою; вина боржника. За відсутності хоча б однієї із названих умов, цивільно-правова відповідальність у вигляді відшкодування майнової шкоди не настає.

4.22. З огляду на викладене та з урахуванням встановлених судами фактичних обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" щодо нарахування портових зборів, формування та виставлення рахунків на оплату портових зборів у листопаді 2017 року для суден-поромів GEROITE NA ODESSA (ІМО 7529964) та GEROITE NA SEVASTOPOL (ІМО 7529976) із розрахунку їх належності до групи "А" відповідно до поділу, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316 "Про портові збори" та стягнення з ДП "Адміністрація морських портів України" на користь "Пароходство БМФ" АД, зроблених позивачем у зв'язку з цим додаткових витрат.

Поряд з цим колегія погоджується з висновком місцевого суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії компанії PLASKE SA (ПЛАСКЕ СА) та Приватного акціонерного товариства "ПЛАСКЕ".

5. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

5.1. Відповідно до пункту 4 статті 308 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині.

5.2. Згідно із статтею 312 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

5.3. За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду від 12.09.2018 та залишення в силі рішення Господарського суду Одеської області від 04.06.2018.

6. Судові витрати

6.1. З огляду на те, що колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення касаційної скарги, скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення місцевого господарського суду, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог, судові витрати, пов'язані з розглядом справи у суді касаційної інстанції, покладаються на відповідача. Крім того, враховуючи положення статті 129 Господарського процесуального кодексу України, клопотання Міністерства інфраструктури України про розподіл судових витрат задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 236, 238, 240, 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу "Пароходство БМФ" АД задовольнити.

2. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.09.2018 у справі №     916/112/18 скасувати, а рішення Господарського суду Одеської області від 04.06.2018 залишити в силі.

3. Стягнути з Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" на користь "Пароходство БМФ" АД 2 290,00 доларів США, що еквівалентно 64 084 грн (шістдесят чотири тисячі вісімдесят чотири) грн 55 коп. судового збору за подання касаційної скарги.

4. Доручити Господарському суду Одеської області видати наказ на виконання даної постанови суду.

5. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та не підлягає оскарженню.

Головуючий                                                                                                    В. Студенець

Судді                                                                                                                 О. Баранець

                                                                                                                                І. Ткач