П О С Т А Н О В А 

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2018 року
м. Київ
Справа № 821/409/17 (К/9901/44236/18) 
Провадження № 11-1084апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача  Саприкіної І. В.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року (суддя Василяк Д. К.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року (головуючий суддя Потапчук В. О., судді: Семенюк Г. В., Шеметенко Л. П.) у справі за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (далі - ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, 
УСТАНОВИЛА:
У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31694199 від 04 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16714556, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»;
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 3,0464 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»;
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31694618 від 04 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16714950, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року, укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»;
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,78 га, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:
- індексний номер рішення 31694199 від 04 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16714556, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»;
- індексний номер рішення 31694618 від 04 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16714950, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.
У жовтні 2017 року ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції. 
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, що вказаний позов повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, Велика Палата Верховного Суду встановила таке.
01 вересня 2011 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га, який зареєстровано 15 березня 2012 року за № 652230004000597-598.
Пунктом 6 вказаного договору ОСОБА_3 володіє земельною ділянкою загальною площею 4,83 га на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку від 15 квітня 2011 року серії НОМЕР_3, НОМЕР_4.
Відповідно до пункту 7 договору останній укладено строком на 5 років, починаючи з дати його реєстрації, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.
Орендована земельна ділянка загальною площею 4,83 га включає дві земельні ділянки площами 1,78 га, та 3,05 га, яким згідно вказаних вище державних актів на право власності на земельні ділянки присвоєні кадастрові номери НОМЕР_2, НОМЕР_1 відповідно.
22 вересня 2016 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (орендар) укладено договори оренди земельних ділянок площами 1,78 га (кадастровий номер НОМЕР_2), 3,05 га (кадастровий номер НОМЕР_1), за умовами яких орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди відповідну земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Договори укладено строком на 10 років, починаючи з дати їх реєстрації, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.
Крім того, між позивачем та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» підписані акти від 22 вересня 2016 року прийому-передачі вказаних земельних ділянок в натурі.
29 вересня 2016 року ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» звернулось до державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т. А. із заявами, зареєстрованими за № 18812737 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1), за № 18812237 (щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2).
04 жовтня 2016 року відповідач прийняв рішення (індексний номер: 31694199, 31694618) про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, що розташовані в Херсонській області, Голопристанський район, с/рада Бехтерська, площею 1,78 га (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 3,05 га (кадастровий номер НОМЕР_1) за суб'єктом: ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».
Вважаючи, що реєстрація договорів оренди вказаних земельних ділянок 
від 04 жовтня 2016 року проведена з порушенням вимог чинного законодавства, ОСОБА_3 звернувся до суду з цим позовом.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи про оскарження судових рішень першої й апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, ВеликаПалата Верховного Суду дійшла таких висновків. 
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.
За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на момент звернення до суду з позовом) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС Українидо адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС Україниюрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС Україниу зазначеній редакції).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні врахувати суб'єктний склад спірних правовідносин, одним з яких є участь суб'єкта владних повноважень, визначити характер правовідносин, з яких виник спір, і мету пред'явлення позову. 
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Тобто спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
ОСОБА_3 обґрунтовує своє звернення до суду тим, що 01 вересня 2011 року ним, як орендодавцем, укладено договір земельної ділянки із третьою особою строком на 5 років з моменту їх державної реєстрації, яка відбулась 15 березня 2012 року, тобто до 15 березня 2017 року. Однак, за твердженнями позивача, у 2016 році йому не було виплачено орендну плату, допоки позивач не підписав новий договір оренди, у якому не було зазначено дату його укладення. При цьому ОСОБА_3 указує, що представник третьої особи пояснив йому, що договір підписано на майбутнє та з можливістю змінити його умови.
Отже, позивач, оскаржуючи реєстраційні дії щодо договорів оренди землі, фактично не погоджується із правомірністю їх укладення, та реалізовує намір на їх розірвання. 
Крім того, Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що після укладення договорів оренди землі від 22 вересня 2016 року у третьої особи (ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі») виникло речове право, а саме право оренди земельних ділянок.
За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час розгляду справи судами) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з п. 10 ч. 1 ст.16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
ТакожВелика Палата Верховного Суду вважає за доцільне звернути увагу, що відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (у редакції станом на момент реєстрації зазначеного договору) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Крім того, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема, право оренди (суборенди) земельної ділянки. 
При цьому, п. 1 ч. 1 ст. 2 цього Закону визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що звертаючись з цим позовом, ОСОБА_3 шляхом визнання протиправними дій відповідача, фактично має намір в судовому порядку визнати недійсними договори оренди, укладені з ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».
Аналіз зазначених обставин справи дає підстави Великій Палаті Верховного Суду вважати, що спір у цій справі не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, а стосується захисту його приватних інтересів, а тому правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються нормами цивільного права.
З огляду на викладене, Велика Палата Верховного Суду приходить до висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю в порядку адміністративного судочинства. При цьому зазначає, що спір у цій справі підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та зауважує, що під час вирішення такого спору з'ясуванню підлягають обставини щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки, у зв'язку з чим зазначені вимоги є приватноправовими.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 349, ст. 354 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) суд касаційної інстанції скасовує судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанції і закриває провадження у справі у зв'язку з порушенням правил юрисдикції адміністративних судів незалежно від доводів касаційної скарги.
Ураховуючи викладене та керуючись ст. 341, 345, 349, 354, 355, 356, 359 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII), Велика Палата Верховного Суду 
ПОСТАНОВИЛА :
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» задовольнити частково.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року- скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії закрити.
Роз'яснити позивачу право на звернення з цим позовом у порядку цивільного судочинства.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач:                                                                                    І.В. Саприкіна
Судді:                                               
Н. О. Антонюк   Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна   Н. П. Лященко
В. В. Британчук     О. Б. Прокопенко
Д. А. Гудима     Л. І. Рогач
О. Р. Кібенко     О. М. Ситнік
В. С. Князєв     В.Ю. Уркевич
                                                                                   О.Г. Яновська