ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року 
м. Київ

Справа №  916/1041/17 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Кабінету Міністрів України - Бігдан А.В., Палінчака А.О.,

Міністерства оборони України - Буданова О.П., Барди С.Ю,,

Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса - не з'явився,

Молодіжненської сільської ради - Сорокіна К.О.,

Товариства з обмеженою відповідальністю "Саймон" - Сорокіна К.О.,

Концерну "Військторгсервіс" - Коломейця І.В.,

Генеральної прокуратури України - Яговдіка С.М.,

ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 - не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України

на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 (у складі колегії суддів: Колоколов  С.І. (головуючий), Діброва Г.І., Разюк Г.П.)  
та рішення Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 (суддя Малярчук І.А.)  

у справі за позовом Виконуючого обов'язки військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса   
до Молодіжненської сільської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Саймон",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Концерну "Військторгсервіс",
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

03.05.2017 виконуючий обов'язки військового прокурора Південного регіону України звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженої відповідальністю "Саймон" (далі - ТОВ "Саймон") про:

- визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.03.2008 № 1104-V "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в с.  Молодіжне, вул. Набережна, 6";

- визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, укладеного між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області та ТОВ "Саймон" щодо земельної ділянки площею 8,5780 га, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6;

- визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,1 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в межах с. Молодіжне)".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Молодіжненська сільська рада, приймаючи спірні рішення, діяла з перевищенням наданих їй повноважень, що полягають у незаконному розпорядженні земельними ділянками, наданими свого часу для потреб оборони, що, в свою чергу, призвело до порушення права власності держави на вказану земельну ділянку; на земельній ділянці площею 2,1 га дотепер розміщені об'єкти нерухомості, які знаходяться у державній власності в особі Міністерства оборони України та закріплені на праві господарського відання за Концерном "Військторгсервіс"; на підставі спірного рішення № 1104-V, яке є незаконним, укладено договір оренди земельної ділянки від 14.04.2008, що підлягає визнанню недійсним, у зв'язку з тим, що Молодіжненська сільська рада не мала прав орендодавця.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 позовні вимоги виконуючого обов'язки військового прокурора Південного регіону України задоволено частково. Припинено провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 № 1104-V. Відмовлено у задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним з моменту укладання договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, укладеного між Молодіжненською сільською радою та ТОВ "Саймон". Визнано незаконним та скасовано рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V.

Місцевий господарський суд мотивував свої висновки тим, що рішенням господарського суду в іншій справі № 916/4329/14, яке набрало законної сили, вже вирішено спір про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 №  1104-V, а тому провадження у вказаній частині підлягає припиненню. Оскільки в межах справи №916/4329/14 встановлено законність вказаного рішення Молодіжненської сільської ради, то безпідставними є вимоги про визнання недійсним укладеного на підставі цього рішення договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, як похідної вимоги від первісної. Водночас рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V визнано незаконним та скасовано, з посиланням на те, що на земельній ділянці площею 2,10 га до цього часу розташовані нерухомі об'єкти, що перебувають у державній власності, частина з яких знаходиться у зруйнованому та напівзруйнованому стані, - будівлі та споруди бази відпочинку "Ювілейний", однак Кабінетом Міністрів України та Міністерством оборони України згода на списання об'єктів нерухомого державного майна не надавалась, а Фонд державного майна України відповідного погодження не надавав.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 рішення господарського суду Одеської області від 18.07.2017 скасовано частково. Викладено п. 3 резолютивної частини рішення в редакції, відповідно до якої у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України Квартино-експлуатаційної частини Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,1 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради" - відмовлено. В решті рішення залишено без змін.

Скасовуючи рішення місцевого суду частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено відсутність на земельній ділянці загальною площею 2,1 га нерухомих об'єктів, що перебувають у державній власності, крім того суд апеляційної інстанції вказав, що оспорюване рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V є виконаним, а тому його скасування не відновить порушених прав позивача. В іншій частині - апеляційний господарський суд погодився з мотивами, викладеними в рішенні місцевого господарського суду.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, 25.10.2017 Перший заступник військового прокурора Південного регіону України звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення місцевого господарського суду скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008 та в частині припинення провадження у справі щодо визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 №1104-V. Постанову суду апеляційної інстанції просить скасувати повністю. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог касаційної скарги Перший заступник військового прокурора Південного регіону України посилається на те, що суди дійшли помилкового висновку щодо наявності підстав для припинення провадження у справі, оскільки справа №916/4329/14 відрізняється за суб'єктним складом і як наслідок безпідставно відмовили у задоволенні похідної вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008; земельна ділянка була вилучена без згоди уповноваженого органу - Кабінету Міністрів України; розташування до цього часу на земельній ділянці площею 2,10 га нерухомих об'єктів, що перебувають у державній власності, є підставою для визнання незаконним та скасування, рішення Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-V.

Молодіжненською сільською радою, ТОВ "Саймон", ОСОБА_33, ОСОБА_25 подано відзиви на касаційну скаргу, у яких просять рішення та постанову судів попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Міністерством оборони України та Кабінетом Міністрів України подано відзиви на касаційну скаргу, у яких підтримують доводи касаційної скарги, та просять її задовольнити.

Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса та треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності вказаних представників.

Ухвалою Верховного Суду від 12.12.2018 заяву Молодіжненської сільської ради та ТОВ "Саймон" про відвід суддям: Берднік І.С., Міщенку І.С., Суховому В.Г. залишено без розгляду з підстав пропуску строку подання такого відводу та у зв'язку з зловживанням представником Молодіжненської сільської ради та ТОВ "Саймон" своїми процесуальними правами.

Концерном "Військторгсервіс" подано клопотання про долучення до матеріалів справи копій документів: листа Філії "ОУВТ "Концерну "Військторгсервіс" від 05.12.2018, акта обстеження земельної ділянки від 02.09.2016, технічного паспорту на будівлі та споруди бази відпочинку "Ювілейна" від 16.07.2015, актів польового обстеження від 15.11.2017.

Верховний Суд задовольнив вказане клопотання частково, оглянув вказані копії документів та відмовив у їх долученні до матеріалів справи як доказів, з урахуванням визначених ст. 300 ГПК України меж розгляду справи судом касаційної інстанції. 

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у 1986 році виконавчим комітетом Овідіопольської районної Ради народних депутатів видано Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району державний акт на право користування землею серії Б №032344, у відповідності до якого для задоволення державних потреб землекористувачу надано в безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку 586,5 га, до складу якої, зокрема, увійшла земельна ділянка, розташована на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

На частині вказаної земельної ділянки площею 12,5 га, розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, розміщувалися будівлі та споруди бази відпочинку, закріпленої за Державним підприємством Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний" (далі - ДП МОУ "ОК "Ювілейний"), яке в подальшому відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.07.2006 №454 було реорганізовано шляхом його приєднання до Державного підприємства Міністерства оборони України "Управління торгівлі Південного оперативного командування", правонаступником якого на теперішній час є Концерн "Військторгсервіс".

11.07.2003 Овідіопольською районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 459 "Про визнання права власності на будівлі та споруди "ОК "Ювілейний", відповідно до якого визнано за Державним підприємством Міністерства оборони України право власності на будівлі та споруди "ОК "Ювілейний", які перебувають на балансі вказаного підприємства і знаходяться в с. Молодіжному, по вул. Набережній, 6, Овідіопольського району Одеської області, про що видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.07.2003.

У зв'язку з реалізацією будівель та споруд ДП МОУ "ОК "Ювілейний", розташованих по вул. Набережній, 6 в с. Молодіжному Овідіопольського району, Міністр оборони України звернувся до Голови державної адміністрації Овідіопольського району Одеської області з листом від 23.12.2004 №220/2826, в якому повідомив, що Міністерство оборони України не заперечує проти вилучення земельної ділянки площею 12,5 га із земель оборони з метою землевідведення новому власнику майна.

25.03.2005 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (продавцець) та ТОВ "Саймон" (покупець) укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу майна об'єкта соціальної сфери шляхом продажу на аукціоні, відповідно до умов якого ТОВ "Саймон" придбано у власність 73/5000 частини нежитлової будівлі та споруди оздоровчого комплексу "Ювілейний", що знаходяться в Одеській області Овідіопольського району в с. Молодіжному по вул. Набережній, 6.

Право власності ТОВ "Саймон" на придбане за договором купівлі-продажу від 25.03.2005 майно підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів №821149 від 25.03.2005, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7102933 від 26.04.2005.

20.01.2006 Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району прийнято рішення №1436-IV, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 9,9101 га, розташованої на території сільської ради в с.  Молодіжному по вул. Набережній, 6, для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для відпочинку населення, за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні Міністерства оборони України в особі Одеської Квартирно-експлуатаційної частини району і використовуються для розміщення та обслуговування оздоровчого комплексу "Ювілейний", за умови письмової згоди землекористувача на вилучення у нього цієї земельної ділянки.

Після надання Молодіжненською сільською радою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Саймон" в оренду земельної ділянки загальною площею 9,9101 га, Південне територіальне квартирно-експлуатаційне управління листом №303/22/1/742 від 23.11.2006 погодило вилучення земельних ділянок у меншому розмірі - загальною площею 8,5780 га із земель, наданих в постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району на території Молодіжненської сільської ради в межах села Молодіжне по вул. Набережній, 6.

Рішенням виконкому Молодіжненської сільської ради № 38 від 31.03.2006 надано ТОВ "Саймон" дозвіл на будівництво берегоукріплювальних протизсувних споруд та реконструкцію існуючих об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення на земельній ділянці загальною площею 9,9101 га, що знаходиться на території сільської ради в с.  Молодіжному по вул. Набережній, 6, відповідно до погоджених та затверджених у встановленому прядку проектів будівництва та реконструкції вказаних об'єктів.

Відповідно до рішень Молодіжненської сільської ради № 1436-ІV від 20.01.2006, №38 від 31.03.2006 за результатами проведення будівництва берегоукріплювальних робіт ТОВ "Саймон" замовлено та отримано акти Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури інженерно-геологічного обстеження території та узгодження її використання № 63-06, № 92-06 від 14.06.2006, дозвіл Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Овідіопольського району на виконання будівельних робіт № 54 від 26.12.2006, дозвіл Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря на відновлення робіт щодо проведення будівництва гідротехнічних робіт на морському узбережжі комплексу "Ювілейний" №04/05/1 від 26.04.2007, акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту від 29.08.2008, декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстровану Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.12.2012.

14.12.2007 Молодіжненською сільрадою прийнято рішення №1018-V, яким затверджено містобудівне обґрунтування ТОВ "Саймон" розміщення та будівництво берегоукріплювальних протизсувних споруд на земельній ділянці загальною площею 8,5780 га, розташованої в с. Молодіжному по вул. Набережній, 6. 

В подальшому ТОВ "Саймон" на підставі рішення Молодіжненської сільської ради №212 від 31.10.2012 отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.12.2012 на збудовані гідротехнічні споруди, яким за рішенням Молодіжненської сільської ради №266 від 24.12.2012 присвоєно адресу: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6В.

Рішенням Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 № 1104-V затверджено проект відведення ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га, у зв'язку із придбанням ТОВ "Саймон" 73/5000 частин нежитлової будівлі, будівель та споруд "ОК "Ювілейний", на підставі листа-згоди Міністерства оборони України № 220/2826 від 23.12.2004, та передано ці земельні ділянки ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду. 

Предметом даного позову є, зокрема, вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.03.2008 № 1104-V "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6".

Як суд першої, так і суд апеляційної інстанцій дійшли передчасного висновку щодо припинення провадження у вказаній частині, пославшись на рішенням Господарського суду Одеської області від 12.01.2015 у справі №916/4329/14, враховуючи наступне.

Так, у справі № 916/4329/14 Господарським судом Одеської області вирішувався спір за позовом Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси до Молодіжненської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 20.03.2008 № 1104-V "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в с.  Молодіжне, вул. Набережна, 6, Овідіопольського району, Одеської області".

За змістом ст. 29 ГПК України (в редакції, чинній до 15.12.2017) у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.  

Таким чином, позивачами у справі № 916/4329/14 було Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси, в той час як у даній справі позивачами, крім Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, є Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК України (в редакції, чинній до 15.12.2017) господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Оскільки суди попередніх інстанцій не врахували, що справа № 916/4329/14 відрізняється за суб'єктним складом від даної справи, то дійшли передчасного висновку щодо припинення провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.03.2008 № 1104-V.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008, укладеного між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області та ТОВ "Саймон", щодо земельної ділянки площею 8,5780 га, розташованої в с. Молодіжне, вул. Набережна, 6, варто зазначити наступне.

У справі встановлено, що 14.04.2008 між Молодіжненською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Саймон" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір оренди земельної ділянки від 14.04.2008), відповідно до якого орендодавець на підставі рішення V скликання ХVІІІ сесії Молодіжненської сільської ради №1104-V від 20.03.2008 надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування земельні ділянки загальною площею 8,5780 га (земельну ділянку № 1 - площею 8,4389 га; земельну ділянку №2 - площею 0,1391 га), яка знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: 67840, Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Набережна, 6.

Підставою позовних вимог у вказаній частині позивачем визначено незаконність рішення Молодіжненської сільської ради від 20.03.2008 № 1104-V, на підставі якого було укладено оспорюваний правочин.

Таким чином, оскільки вказана позовна вимога є похідною від позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.03.2008 № 1104-V, то передчасними є також висновки судів попередніх інстанцій щодо відмови у задоволенні позову в частині визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 14.04.2008.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V "Про вилучення із земель Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району земельної ділянки, загальною площею 2,1 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в межах с. Молодіжне)", варто зазначити наступне.

Так, судами встановлено, що листом №661 від 23.04.2007 Квартирно-експлуатаційне відділення м. Одеси повідомило Молодіжненську сільську раду про те, що не заперечує проти вилучення земельних ділянок загальною площею 2,1 га із земель, наданих у постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині Одеського району на території Молодіжненської сільської ради в межах села Молодіжне по вул. Набережній, 6.

Оспорюваним рішенням Молодіжненської сільської ради №716-V від 25.05.2007 ухвалено вилучити із земель Міністерства оборони України земельну ділянку загальною площею 2,1 га, яка використовується Квартино-експлуатаційною частиною Одеського району на підставі Державного акту на право постійного користування землею №Р-6-86 від 1986 р. (Б №032344) за згодою Міністерства оборони України (лист КЕВ від 23.04.2007 №661) та зарахувати її до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в тому числі: земельну ділянку №1, площею 1,59 га) до категорії земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку №2, площею 0,51  га, до категорії земель рекреаційного призначення (в межах с. Молодіжне). 

В подальшому, рішенням Молодіжненської сільської ради від 09.09.2008 №1266-V затверджено технічні документації по складанню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, що передаються громадянам України, для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) в с. Молодіжне, передано вказані земельні ділянки безкоштовно у власність громадян України (згідно з додатком), та на підставі вказаного рішення видано їм відповідні акти на право приватної власності на землю.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 25.05.2007 № 716-V, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що у зв'язку з наведеними обставинами обраний прокурором спосіб захисту про визнання незаконним та скасування вказаного рішення не призводить до поновлення порушених прав позивачів стосовно земельної ділянки, щодо якої виник спір, пославшись на те, що спірне рішення є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання.

Вказані висновки апеляційного суду суперечать правовій позиції, висловленій у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №  916/1979/13, відповідно до якої рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства. Особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою матеріального права. На таку особу, позивача, з урахуванням принципу свободи розпорядження власними процесуальними правами, не можна покладати обов'язок об'єднання вимог про визнання протиправним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та вимог про скасування правовстановлюючих документів на земельну ділянку, укладених (виданих) на підставі такого рішення.

Разом з тим, при вирішенні цих позовних вимог суди зосередились на дослідженні обставин існування на спірній земельній ділянці об'єктів нерухомості. Водночас суди не досліджували питання щодо наявності у сільської ради повноважень на розпорядження всією спірною земельною ділянкою та не врахували норми права, зокрема, ч.  1 ст. 13, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 19, 77, 84, 142 ЗК України, ст.  1 Закону України "Про використання земель оборони", ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України", та ст. 6 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", щодо застосування яких зроблено висновок Верховним Судом у постановах від 24.04.2018 у справі №  902/538/14, від 29.11.2018 у справі №  916/1900/16 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.06.2018 у справі №916/3727/15.

Крім того, вирішуючи питання щодо наявності підстав для застосування позовної давності до спірних правовідносин, місцевий суд не з'ясував, з якого моменту позивачі мали можливість довідатись про порушення свої прав, оспорюваними у даній справі рішеннями органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи зазначене, рішення та постанова судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України задовольнити частково.

2. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 та рішення Господарського суду Одеської області від 18.07.2017 у справі №916/1041/17 скасувати.

3. Справу №916/1041/17 передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Головуючий суддя           І.С. Берднік

Судді          І.С. Міщенко

          В.Г. Суховий