Постанова
Іменем України                      
 
05 вересня 2018 року 
м. Київ
 
справа № 452/2469/16-ц
провадження № 61-23046св18
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С., 
суддів: Лесько А. О. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Пророка В. В.,                  Штелик С. П.,
 
учасники справи:
позивач - ОСОБА_4,
відповідач - Житлово-будівельний кооператив «Меблевик»,
третя особа - виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу «Меблевик» на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня 2016 року у складі судді Галина В. П. та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 16 травня 2017 року у складі колегії суддів: Струс Л.Б., Шандри М. М., Левика Я. А.,
 
ВСТАНОВИВ:
 
У вересні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Житлово-будівельного кооперативу «Меблевик» (далі - ЖБК «Меблевик») про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
 
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року частково задоволено її позов до ЖБК «Меблевик», Самбірської міської ради Львівської області,                  ОСОБА_5; визнано право на членство у ЖБК «Меблевик», також визнано право на включення її до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою.
Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 24 березня 2015 року рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року залишено в силі. В ухвалі суду зазначено, що рішення ЖБК «Меблевик» про прийняття її у члени ЖБК «Меблевик», включення до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою повинно бути затверджено рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради.
Позивач неодноразово зверталась до керівництва ЖБК «Меблевик» з вимогою виконати зазначені рішення суду, але голова ЖБК увесь час ухилявся і від надання відповіді, і від зустрічей з нею щодо добровільного виконання рішення суду.
У листі від 19 січня 2016 року виконавчий комітет Самбірської міської ради на звернення позивача щодо включення її в списки ЖБК «Меблевик» зазначив, що органи місцевого самоврядування мають право здійснювати загальний контроль за діяльністю житлово-будівельних кооперативів та затверджувати рішення їх загальних зборів як і скасовувати, однак їй слід звернутись до голови ЖБК «Меблевик» щодо внесення на розгляд загальних зборів кооперативу питання про включення її у члени ЖБК. Але це рішення вже приймалось на загальних зборах ЖБК «Меблевик» і позивач є членом кооперативу, рішення про її виключення відсутнє. Такі неправомірні дії (затягування виконання рішення суду, ухилення від надання відповідей) голови ЖБК «Меблевик» може призвести до залишення її без даху над головою, оскільки її будинок у аварійному стані, на межі обвалу.
 
Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 16 травня 2017 року, позов задоволено. 
Визнано протиправною бездіяльність ЖБК «Меблевик» щодо подання рішення загальних зборів ЖБК «Меблевик» у виконавчий комітет Самбірської міської ради про прийняття ОСОБА_4 у члени ЖБК «Меблевик», включення її до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою, забезпечення її 2-кімнатною квартирою.
Зобов'язано ЖБК «Меблевик» подати до виконавчого комітету Самбірської міської ради для затвердження рішення загальних зборів ЖБК «Меблевик» про прийняття ОСОБА_4 у члени ЖБК «Меблевик», включення її до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою та забезпечення її 2-кімнатною квартирою.
Стягнуто із ЖБК «Меблевик» на користь ОСОБА_4 сплачений нею судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Судові рішення мотивовані тим, що позовні вимоги є обґрунтованими та дають позивачу можливість реалізувати її право, закріплене в рішенні Самбрського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року, яким визнано її право на членство в ЖБК «Меблевик», на включення до контрольного списку членів кооперативу для отримання квартири.
 
У касаційній скарзі, поданій у червні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ЖБК «Меблевик», посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
 
Касаційна скарга мотивована тим, що ні рішенням суду від 23 грудня                    2014 року, ні жодними іншими доказами, не підтверджується право             ОСОБА_4 на одержання в ЖБК «Меблевик» 2-кімнатної квартири. 
Діяльність ЖБК «Меблевик» регулюється Примірним статутом ЖБК, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР 30 квітня 1985 року та ЖК УРСР, якими визначені порядок вступу до ЖБК, підстави отримання в ньому жилої площі та розмір пайових внесків.
У ЖБК в м. Самборі на вул. Чорновола, 37а у 1999 році було заплановано до будівництва 45 квартир. Кількість прийнятих членів кооперативу з часу його створення не змінювалося до теперішнього часу і становить 45 членів. Всі              45 членів ЖБК вносили вступні та пайові внески для будівництва цього житлового будинку, за свої власні кошти, своїми будівельними матеріалами, особистою працею та працею найманих працівників брали та беруть активну участь у будівництві житлового будинку. Проте позивач з 1999 року, як під час створення ЖБК, і в подальшому не порушувала питання про вступ до членів ЖБК «Меблевик». Тільки в жовтні 2013 року вона звернулася до суду з позовом про визнання її права на членство в кооперативі. 
 
У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 зазначала, що відповідно до рішення спільного засідання адміністрації підприємства та профкому від               17 березня 2004 року «Про включення ОСОБА_4 до членів кооперативу та виключення ОСОБА_5 з членства» (протокол № 1) і рішення загальних зборів членів ЖБК від 01 березня 2004 року (протокол № 2) «Про виключення ОСОБА_5 з членів та включення в члени ЖБК «Меблевик» ОСОБА_4.» вирішено питання про її членство у ЖБК «Меблевик». Проте відповідач неправомірно заперечує її право на членство у ЖБК «Меблевик» та включення її до контрольного списку цього кооперативу для отримання квартири і не виконує рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року.
 
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - ЦПК України) касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
 
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
 
05 травня 2018 року справу передано до Верховного Суду.
 
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК Українипідставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
 
Відповідно до частин першої, другої та п'ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
 
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
 
Суди встановили, що рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 24 березня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі від 18 червня 2015 року, позов ОСОБА_4 до ЖБК «Меблевик», виконавчого комітету Самбірської міської ради, ОСОБА_5, третя особа - Регіональне відділення фонду державного майна у Львівській області, про включення до членів кооперативу, визнання права, виключення із членів кооперативу та зобов'язання вчинити дій, задоволено частково. Визнано за ОСОБА_4 право на членство в ЖБК «Меблевик», також визнано її право на включення до контрольного списку членів ЖБК «Меблевик» для отримання квартири. Вказане рішення набрало законної сили (а. с. 5-11).
 
На підставі цього рішення Самбірським міськрайонним судом Львівської області 10 травня 2016 року видано виконавчий лист № 2/452/49/2014                (а. с. 12)
 
Постановою Самбірського міськрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 13 червня                     2016 року відмовлено у відкритті виконавчого провадження у зв'язку із пропуском строку пред'явлення виконавчого документа до виконання                        (а. с. 13-14).
 
Постановою Самбірського міськрайонного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 18 липня                     2016 року відмовлено у відкритті виконавчого провадження у зв'язку із відсутністю заходів примусового виконання виконавчого листа                                   № 2/452/49/2014 (а. с. 22-23).
 
Як вбачається із копії листа виконкому Самбірської міської ради від 19 січня 2016 року, адресованого ОСОБА_4, їй роз'яснено механізм включення в члени ЖБК «Меблевик» для отримання квартири у будинку кооперативу, де зазначено, що на підставі рішення Самбірського міськрайонного суду позивачу слід звернутись до голови ЖБК «Меблевик» про винесення на розгляд зборів кооперативу питання про включення її в члени ЖБК «Меблевик» для отримання квартири в будинку кооперативу                 (а. с. 15).
 
Задовольняючи частково позов, суди, посилаючись на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року, яке набрало законної сили, та яке відповідно до статті 61 ЦПК України 2004 року має преюдиційне значення у даній справі, дійшли обґрунтованого висновку, що є правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності ЖБК «Меблевик» щодо подання рішення загальних зборів ЖБК «Меблевик» у виконавчий комітет Самбірської міської ради про прийняття ОСОБА_4 у члени ЖБК «Меблевик», включення її до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою та зобов'язання ЖБК «Меблевик» подати до виконавчого комітету Самбірської міської ради для затвердження рішення загальних зборів ЖБК «Меблевик» про прийняття ОСОБА_4 у члени ЖБК «Меблевик», включення її до контрольного списку цього кооперативу для забезпечення квартирою.
 
Разом з цим не можна погодитися з висновками судів у частині зобов'язання ЖБК «Меблевик» забезпечити позивача 2-кімнатною квартирою з огляду на таке.
 
Відповідно до статті 141 ЖК УРСР особі, прийнятій до членів житлово-будівельного кооперативу, за рішенням загальних зборів членів кооперативу, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, надається окрема квартира, що складається з однієї чи кількох кімнат, відповідно до кількості членів сім'ї, суми її пайового внеску і граничного розміру жилої площі, передбачуваного Примірним статутом    житлово-будівельного кооперативу. 
Заселення квартир у будинку житлово-будівельного кооперативу провадиться  за ордерами, що видаються виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Відмову у видачі ордера може бути оскаржено в судовому порядку.
 
Як установлено рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 23 грудня 2014 року, згідно з пунктом 4 Примірного статуту ЖБК, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від                         22 серпня1999 року № 163, виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів або адміністрація підприємства, установи, організації чи орган кооперативної або іншої громадської організації і профспілковий комітет на підставі заяв громадян, які перебувають на обліку бажаючих вступити до кооперативу (у списку осіб та які користуються правом на вступ до кооперативу поза чергою), з додержанням установленої черговості складають списки громадян, які вступають до даного кооперативу, і членів їх сімей та проводять загальні збори громадян, на яких приймається рішення про організацію кооперативу, які вступають у члени цього кооперативу.
Розподіл квартир між членами кооперативу з урахуванням поданих заяв провадиться перед здачею жилого будинку в експлуатацію.
 
Пунктами 7-9 Примірного статуту визначено порядок та підстави прийому до членів кооперативу, де зазначено, що до членів кооперативу в порядку черговості, яка визначається за часом взяття на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового вступу до кооперативу), приймаються не тільки громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а можуть прийматися і громадяни, які проживають поза межами даного населеного пункту.
 
Позачергово до членів житлово-будівельного кооперативу приймаються громадяни, які користуються відповідно до статті 46 ЖК УРСР правом позачергового одержання жилих приміщень у будинках державного або громадського житлового фонду.
 
Частиною першою статті 46 ЖК УPCP передбачено надання жилого приміщення поза чергою інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
 
Згідно з частиною другою статті 46 ЖК УPCP поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством.
 
Житлово-будівельний кооператив діє на підставі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту і зареєстрованого у виконавчому комітеті Ради народних депутатів.
 
Пунктами 2.2 та 2.3 статуту ЖБК «Меблевик» визначено, що до членів кооперативу приймаються громадяни, які перебувають на обліку бажаючих вступити до членів кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також інші особи, передбачені чинним законодавством. До членів кооперативу приймаються громадяни, які проживають в даному населеному пункті, а також інші громадяни, які проживають поза межами даного населеного пункту. Черговість прийому до членів кооперативу визначається за часом взяття на облік бажаючих вступити до членів кооперативу.
 
Кошти кооперативу складають вступні внески, пайові внески, внески на проведення капітального ремонту жилого будинку і утримання прибудинкової території (пункти 4.1-4.4).
 
Особі, прийнятій до членів кооперативу, за рішенням загальних зборів членів кооперативу, затверджених виконавчим комітетом міської ради народних депутатів, надається окрема квартира, враховуючи суму пайового внеску та граничний розмір жилої площі.
 
Таким чином, суди, зобов'язавши ЖБК «Меблевик» забезпечити позивача              2-кімнатною квартирою, на наведені норми матеріального права уваги не звернули, не врахували, що ОСОБА_4 повинна бути забезпечена житлом в порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше неї, що відповідатиме процедурі, визначеній у положеннях статті                141 ЖК УPCP, Примірного статуту та статуту ЖБК, не встановили чи позивач вносила вступні та пайові внески, їх розмір, кількість членів її сім'ї, з урахуванням чого визначатиметься граничний розмір жилої площі відповідно до Примірного статуту ЖБК.
 
За таких обставин суди, не встановивши зазначені вище обставини, дійшли передчасного висновку про необхідність зобов'язання відповідача забезпечити позивача 2-кімнатною квартирою з переважним правом на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями черговиків.
 
Крім того, як убачається з матеріалів справи, судами при розгляді справи               № 452/2986/13-ц встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до рішення загальних зборів членів ЖБК «Меблевик» від 01 березня 2004 року, рішення спільного засідання адміністрації підприємства та профкому від 17 березня 2004 року, включена до членів ЖБК, тому доводи касаційної скарги про те, що позивач не порушувала питання про її вступ до ЖБК і загальними зборами членів кооперативу питання про її вступ не вирішувалося не ґрунтуються на  матеріалах справи.
 
Таким чином суди не врахували наведених обставин, норм матеріального права та не встановили фактичних обставин, від яких залежить правильне вирішення справи, не перевірили доводи сторін та надані на їх підтвердження докази.
 
Частиною третьою статті 411 ЦПК України передбачено, що підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.
Оскільки недоліки, допущені судами не можуть бути усунуті при касаційному розгляді справи, судові рішення першої та апеляційної інстанцій у частині задоволення позовних вимог про зобов'язання ЖБК «Меблевик» забезпечити позивача 2-кімнатною квартирою підлягають скасуванню з передачею справи у цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції, під час розгляду якої суду належить урахувати викладене у цій постанові Верховного Суду, надати відповідну правову оцінку доказам та ухвалити судове рішення відповідно до установлених обставин і вимог закону. 
Керуючись статтями 402, 409, 411, 415, 416, 418, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргуЖитлово-будівельного кооперативу «Меблевик» задовольнити частково.
 
Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 16 травня               2017 року у частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Житлово-будівельного кооперативу «Меблевик» забезпечити ОСОБА_4 2-кімнатною квартирою скасувати.
 
Справу у цій частині передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
 
В іншій частині судові рішення залишити без змін.
 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Головуючий   Судді | В. С. Висоцька   А. О. Лесько   С. Ю. Мартєв   В. В. Пророк   С. П. Штелик