ПОСТАНОВА
Іменем України

14 серпня 2018 року 
Київ
справа №341/2064/16-а
провадження №К/9901/38800/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши у касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» до Бурштинської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення шкоди, за касаційною скаргою Бурштинської міської ради на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області у складі судді Гаполяка Т.В. від 10 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,           Мікули О.І. від 10 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1.          У листопаді 2016 року Громадське об'єднання «Братство демократичної української молоді» звернулось до суду з позовом до Бурштинської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Бурштинської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 щодо розгляду проекту рішення № 70 від 22 липня 2016 року;

- зобов'язати Бурштинську міську раду прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, позов задоволено частково.  Визнано протиправною бездіяльність Бурштинської міської ради  щодо розгляду проекту рішення № 70 від 22 липня 2016 року. Зобов'язано Бурштинську міську раду повторно розглянути заяву  Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення по суті. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.  Рішення судів мотивовано тим, що за результатом розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Бурштинська міська рада зобов'язана була прийняти рішення одне з наступних рішень - про надання відповідного дозволу, або про відмову у його наданні.

Короткий зміст вимог касаційної скарги 

4. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Бурштинська міська рада звернулась із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у 2015 році Громадське об'єднання «Братство демократичної української молоді» звернулось до Бурштинської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки в місті Бурштин по вулиці Міцкевича,49-а. 

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 28 квітня 2016 року у справі № 341/336/16-а за позовом Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» до  Бурштинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,  зобов'язано Бурштинську міську раду повторно винести на розгляд питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

22 липня 2016 року Бурштинська міська рада повторно винесла на голосування ради проект рішення № 70 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки».

Згідно витягу з протоколу п'ятнадцятої сесії Бурштинської міської ради сьомого скликання «за» проголосувало 13 депутатів, «проти» - 0, «утримались» - 5. Рішення прийнято не було. 

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга Бурштинської міської ради обґрунтована тим, що чинним законодавством не врегульовано процедуру голосування та прийняття рішення, а також повторного винесення на розгляд ради проекту, який не набирає відповідної кількості голосів. Рада діяла у відповідності до затвердженого Регламенту, а процедура розгляду заяви не була порушена. Відхилення проекту не створює для позивача перешкод у користуванні земельною ділянкою.

7. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, просять її задовольнити.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ 

8. За змістом частин першої - третьої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

9. У частинах другій, третій статті 128 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

10. Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

11. За змістом пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

12. Згідно з частиною першою та другою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

13. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

14. Згідно з частиною першою статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України сд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

15. Враховуючи обставини справи, Бурштинська міська рада, не прийнявши за результатами голосування жодного відповідного рішення за заявою Громадського об'єднання «Братство демократичної української молоді» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, порушила процедуру її розгляду, а отже діяла всупереч вимогам чинного законодавства. 

16. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність Бурштинської міської ради.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. З урахуванням викладеного належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов'язання Бурштинської міської ради повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та виготовлення експертно-грошової оцінки земельної ділянки та прийняти відповідне рішення.

18. Колегія суддів прийшла до висновку, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бурштинської міської ради залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року  - без змін.

Постанова є остаточною  і  оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя                                                                                                                                  Я. О. Берназюк

Суддя                                                                                                                                  М. І. Гриців