ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року 
м. Київ

Справа №  925/972/16 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т.Б. - головуючого, Пількова К.М., Чумака Ю.Я.,

секретар судового засідання - Підгірська Г.О.,

за участю представників:
прокуратури - Збарих С.М., 
відповідачів - Житнікова Т.А., Бодашко О.О.,
третьої особи - не з'явилися, 

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Автокооперативу "Чорний Яр"
на постанову  Київського апеляційного господарського суду від 01.11.2017 (судді: Коротун О.М., Хрипун О.О., Гончаров С.А.) у справі № 925/972/16
за позовом  Заступника керівника  Черкаської місцевої прокуратури
до  Черкаської міської ради, Автокооперативу "Чорний Яр", Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради та Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області,
за участю  третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації,
про  визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації земельної ділянки та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2016 року Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради, Автокооперативу "Чорний Яр" (далі - АК "Чорний Яр"), Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради та Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (далі - Управління Держгеокадастру) про визнання незаконним і скасування рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-330 "Про надання АК "Чорний Яр" земельної ділянки в оренду на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду"; визнання недійсним договору оренди землі від 10.05.2016 (далі - договір від 10.05.2016) щодо земельної ділянки площею 0,7788 га, розташованої за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду, нормативна грошова оцінка якої становить 6 427 202,76 грн, укладеного між Черкаською міською радою та АК "Чорний Яр", зареєстрованого 06.06.2016 державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (номер запису про інше речове право: 14842665); скасування рішення державного реєстратора Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, індексний номер рішення 29928656 від 07.06.2016 про державну реєстрацію права оренди зазначеної земельної ділянки (кадастровий номер 7110136400:01:008:0235) за      АК "Чорний Яр"; скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі, відкритій Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області 10.08.2015, куди внесено записи від 10.08.2015 № 001, № 002, № 003 та від 30.06.2016 № 004, № 005, на підставі статей 123, 134, 152 Земельного кодексу України, статей 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, статті 207 Господарського кодексу України, статей 26, 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів 50, 60 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру".
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням органом місцевого самоврядування вимог земельного законодавства під час передачі спірної земельної ділянки в оренду АК "Чорний Яр".  
У відзиві на позов АК "Чорний Яр" просив відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх безпідставністю, посилаючись, зокрема, на те, що спірна земельна ділянка розташована над зливовим колектором стічних вод, замитим піском, а тому розміщення автогаражного кооперативу на цій території не порушує правил благоустрою міста Черкаси; статтею 41 Земельного кодексу України прямо передбачено надання гаражним автокооперативам за рішенням органу місцевого самоврядування земельної ділянки в оренду для гаражного автокооперативу, а тому немає правових підстав для застосування положень статті 6 Закону України "Про оренду землі" та статті 134 Земельного кодексу України щодо продажу права оренди на конкурентних засадах; спірне рішення ради прийнято із дотриманням вимог законодавства та у межах компетенції ради.
Від Черкаської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав недоведеності  прокурором порушеного права або інтересу будь-якої особи внаслідок  прийняття спірного рішення та укладення оспорюваного договору.
Справа господарськими судами розглядалася неодноразово.
Під час нового розгляду справи рішенням Господарського суду Черкаської області від 08.08.2017 (суддя Скиба Г.М.) у позові відмовлено.
Мотивуючи судове рішення, місцевий господарський суд дійшов висновку про недоведеність і необґрунтованість позовних вимог. 
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 01.11.2017 (судді: Коротун О.М., Хрипун О.О., Гончаров С.А.) рішення Господарського суду Черкаської області від 08.08.2017 скасовано. Прийнято нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним і скасовано рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-330 "Про надання АК "Чорний Яр" земельної ділянки в оренду на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду". Визнано недійсним договір від 10.05.2016 на ділянку площею 0,7788 га, розташовану за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду, нормативною грошовою оцінкою 6 427 202, 76 грн, укладений між Черкаською міською радою та АК "Чорний Яр", зареєстрований 06.06.2016 державним реєстратором Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (номер запису про інше речове право: 14842665). Скасовано рішення державного реєстратора Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, індексний номер рішення: 29928656 від 07.06.2016 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за АК "Чорний Яр" на земельну ділянку загальною площею    0,7788 га, розташовану у м. Черкаси на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду, кадастровий номер 7110136400:01:008:0235. Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,7788 га, розташовану у м. Черкаси на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду, кадастровий номер 7110136400:01:008:0235 з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі, відкритій Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області 10.08.2015, куди внесено записи від 10.08.2015 № 001, № 002, № 003 та від 30.06.2016 № 004, № 005. Здійснено розподіл судових витрат.
Апеляційний господарський суд   дійшов висновку про порушення Черкаською міською радою вимог земельного законодавства, а саме статей 116, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, під час передачі АК "Чорний Яр" спірної земельної ділянки та укладенні оспорюваного договору оренди землі. З урахуванням того, що позовні вимоги про визнання незаконним і скасування спірного рішення міської ради та визнання недійсним договору від 10.05.2016 підлягають задоволенню, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення й інших похідних вимог - скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за АК "Чорний Яр" на спірну земельну ділянку та скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з одночасним скасуванням записів у поземельній книзі.
Не погоджуючись із висновками апеляційного господарського суду, АК "Чорний Яр" подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 01.11.2017, а рішення Господарського суду Черкаської області від 08.08.2017 залишити в силі.
Підставами для скасування оскарженої постанови у справі скаржник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка розташована над зливовим колектором стічних вод, замитим піском, а тому розміщення автогаражного кооперативу на цій території не порушує правил благоустрою міста Черкаси. Скаржник наголошує, що статтею 41 Земельного кодексу України прямо передбачено надання гаражним автокооперативам за рішенням органу місцевого самоврядування земельної ділянки в оренду для гаражного автокооперативу, а тому немає правових підстав для застосування положень статті 6 Закону України "Про оренду землі" та статті 134 Земельного кодексу України щодо продажу права оренди на конкурентних засадах. Скаржник акцентує, що спірне рішення ради прийнято із дотриманням вимог законодавства та у межах компетенції ради.
Від Прокуратури Черкаської області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому прокуратура просить касаційну скаргу залишити без задоволення, посилаючись на необґрунтованість доводів касаційної скарги, а постанову у справі - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Викладені у касаційній скарзі аргументи скаржника є підставою для скасування оскарженої в касаційному порядку постанови суду апеляційної інстанції, оскільки апеляційним господарським судом при ухваленні постанови у справі було допущено порушення норм матеріального і процесуального права, а отже оскаржену постанову не можна вважати законною та обґрунтованою.
Водночас аргументи, наведені прокурором у відзиві на касаційну скаргу, на думку колегії суддів, є непереконливими з огляду на таке. 
Відмовляючи у позові, місцевий господарський суд виходив, зокрема, із того, що дії міської ради при підготовці та прийнятті спірного рішення про надання в оренду спірної земельної ділянки АК "Чорний Яр" протиправними визнано не було; міська рада під час укладення оспорюваного договору оренди землі з АК "Чорний Яр" діяла в межах своїх повноважень та із дотриманням вимог законодавства, цей договір укладено під умовою безспірного звільнення ділянки автокооперативом з початком планового будівництва на спірній території. Крім того, суд урахував тривале, відкрите та безперервне користування автокооперативом спірної земельної ділянки з 80-х років ХХ сторіччя для розміщення гаражів членів кооперативу "Чорний Яр" у м. Черкаси на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду.
Скасовуючи судове рішення, суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку про обґрунтованість заявленого позову та зазначив про недотримання вимог земельного законодавства під час передачі в оренду автокооперативу спірної земельної ділянки. 
Однак наведені висновки апеляційного господарського суду слід визнати передчасними через нез'ясування судом усіх обставин, що мають значення для правильного вирішення цього спору, з наданням оцінки усім аргументам учасників справи та зібраним у справі доказам.
Господарськими судами попередніх інстанцій було установлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Черкаської міської ради від 04.11.2014 № 2-296 АК "Чорний Яр" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7788 га в оренду на розі вул. Гагаріна та Героїв Сталінграду в м. Черкаси під автокооператив. Цим же рішенням визначено наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування.
17.03.2016 Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-330 "Про надання АК "Чорний Яр" земельної ділянки в оренду", яким ухвалено зареєструвати право комунальної власності за територіальною громадою м. Черкаси на земельну ділянку площею 0,7788 га (кадастровий номер 7110136400:01:008:0235) на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду в межах, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки; затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АК "Чорний Яр" площею 0,7788 га на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду; надати АК "Чорний Яр" в оренду на 5 років, але не довше ніж до початку планової забудови, земельну ділянку площею 0,7788 га (кадастровий номер 7110136400:01:008:0235) на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду під автокооператив, з них: площею 0,0600 га - за рахунок земель власного землекористування та площею 0,7188 га - за рахунок земель Черкаської міської ради, за умови виконання вимог висновку Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації від 29.04.2015. На земельну ділянку закріплено містобудівні обмеження та обтяження.
В пункті 4.4 цього рішення зобов'язано АК "Чорний Яр" у разі початку планової забудови звільнити надану в оренду земельну ділянку.
На підставі рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-330, 10.05.2016 між Черкаською міською радою - орендодавецем та АК "Чорний Яр" - орендарем укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням належить до категорії земель житлової та громадської забудови (для колективного гаражного будівництва), розташовану на розі вул. Гагаріна та вул. Героїв Сталінграду; в оренду передається земельна ділянка площею 0,7788 га (кадастровий номер 7110136400:01:008:0235) під автокооператив.
Договір укладено на 5 років (з дати прийняття рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-230), але не довше ніж до початку планової забудови (пункт 8 договору).
Відповідно до пунктів 9, 16 договору за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлена у розмірі 3 % від нормативно грошової оцінки, що на час укладення договору становить 192 816,08 грн (землі транспорту, зв'язку). Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови (для колективного гаражного будівництва).
Згідно з пунктом 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням документації із землеустрою. Підставою для розроблення    документації із землеустрою є рішення Черкаської міської ради від 04.11.2014 № 2-296. Організація розроблення документації із землеустрою і витрати, пов'язані із цим, покладаються на орендаря.
У пункті 20 договору сторони визначили, що передача земельної ділянки орендареві здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом прийому-передачі цієї ділянки.
06.06.2016 сторонами договору підписано акт приймання-передачі земельної ділянки.
За змістом статей  13,  14 Конституції України  земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених  Конституцією.
Згідно зі  статтею 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
За приписами  статті 116 Земельного кодексу України  громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Як передбачено  статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені  Конституцією України, цим та іншими законами.
З огляду на викладене, реалізуючи надані  Конституцією  та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин, Черкаська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти виключно в інтересах її територіальної громади, не порушуючи при цьому балансу інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.
За змістом частини 1  статті 41 Земельного кодексу України  житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.
Наведеною нормою передбачено можливість безоплатної передачі земельних ділянок у власність або надання в оренду, зокрема, юридичній особі для здійснення гаражного будівництва за умови, що така особа створена як гаражно-будівельний кооператив, а тому при вирішенні питання щодо надання земельної ділянки в порядку, визначеному наведеною нормою, необхідно ураховувати мету створення відповідного кооперативу, яка має відповідати встановленим вимогам до порядку створення такого кооперативу, як спеціального суб'єкта, передбаченого  статтею 41 Земельного кодексу України.
Проте обмежившись посиланням на незаконність передачі спірної земельної ділянки автокооперативу, суд апеляційної інстанції наведені положення законодавства залишив поза увагою; оцінки спірним правовідносинам у контексті наведених норм не надав; правового статусу АК "Чорний Яр", мети і підстав його створення не досліджував та не з'ясовував.
Водночас посилаючись на положення статті 40 Земельного кодексу України та зазначаючи, що АК "Чорний Яр" не є дачним кооперативом, апеляційний господарський суд не урахував, що відповідач свої заперечення проти позову положеннями наведеної норми не обґрунтовував. Натомість, як убачається із матеріалів справи (у тому числі а.с. 92 І т.с.; а.с. 85 ІІ т.с.; а.с. 26-27 ІІІ т.с.; а.с. 36 ІV т.с.) відповідач (АК "Чорний Яр") упродовж розгляду спору, наголошував на тому, що він є гаражним автокооперативом, якому за змістом статті 41 Земельного кодексу України передбачено надання за рішенням органу місцевого самоврядування земельної ділянки в оренду без продажу такого права на конкурентних засадах; АК "Чорний Яр" було створено за зверненням інвалідів війни та праці щодо створення автокооперативу в районі "Митниця" м. Черкаси; спірну земельну ділянку відповідач займає та використовує під розміщення і обслуговування гаражів членів кооперативу ще з 90-х років, при цьому відповідач посилався на  рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 02.10.1985 № 531 "О выделении земельного участка в коммунальной зоне у бывшего оврага "Черный Яр" для создания автокооператива  "Мытница".
Окрім того, як убачається із матеріалів справи, заперечуючи проти позову, Черкаська міська рада наголошувала, зокрема, на дотриманні у цих спірних правовідносинах прав територіальної громади міста, від імені якої вона діяла, а також прав інших осіб, передаючи спірну земельну ділянку в оренду.
Проте наведені доводи, всупереч вимогам статті 43 Господарського процесуального кодексу України у редакції, чинній до 15.12.2017, судом апеляційної інстанції у повному обсязі перевірені не були та не були зазначені доводи, за якими суд відхилив ті чи інші докази та доводи сторін у справі.
Колегія суддів зауважує, що у рішенні "Мала проти України" у справі від 03.07.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що ключовим для концепції справедливого розгляду справи … є те, щоб скаржник не був позбавлений можливості ефективно представляти свою справу в суді та мав змогу нарівні із протилежною стороною користуватися правами, передбаченими принципом рівності сторін (рішення у справі "Стіл та Морріс проти Сполученого Королівства"). Принцип рівності сторін вимагає "справедливого балансу між сторонами", і кожній стороні має бути надано відповідну можливість для представлення своєї справи в умовах, що не ставлять її у суттєво невигідне становище порівняно з її опонентом (рішення від 26.05.2009 у справі "Бацаніна проти Росії"). Більше того, принцип справедливості, закріплений у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод, порушується, якщо національні суди ігнорують конкретний, доречний та важливий довід, наведений заявником (рішення у справах "Проніна проти України" від 18.07.2006 та "Нечипорук і Йонкало проти України" від 21.04.2011).
Викладене свідчить про невжиття апеляційним господарським судом заходів для всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, тому постанову у справі прийнято за неповно з'ясованими обставинами справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення господарського спору. Отже, доводи, наведені у касаційній скарзі, отримали підтвердження частково.
За змістом статті 236 Господарського процесуального кодексу України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Разом із тим, за змістом частин 3, 4 статті 310 Господарського процесуального кодексу України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази. Справа направляється на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, якщо порушення норм процесуального права допущені тільки цим судом.
Ураховуючи наведене, висновок апеляційного господарського суду про наявність підстав для задоволення позову визнається передчасним, а тому ухвалену у справі постанову суду апеляційної інстанції не можна вважати законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню, а касаційна скарга - частковому задоволенню.
Оскільки у цьому випадку суд касаційної інстанції не змінює та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом касаційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 Господарського процесуального кодексу України).
Керуючись статтями 300, 301, пунктом 2 частини 1 статті 308, статтями 310, 314, 315,  316, 317  Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В :
Касаційну скаргу Автокооперативу "Чорний Яр" задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 01.11.2017 у справі № 925/972/16 скасувати, справу передати на новий розгляд до Київського апеляційного господарського суду.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                      Т.Б. Дроботова
Судді:                                                                                                  К.М. Пільков
                                                                                                    Ю.Я. Чумак