ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року 
м. Київ

Справа №  924/863/17 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.

учасники справи:
позивач  - заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави
представник прокуратури - Паршутіна Ю.А.
відповідач-1 -  Ізяславська районна державна адміністрація
представник відповідача-1 - не з'явився 
відповідач-2 - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, 
представник відповідача-2 - не з'явився
відповідач-3 - фермерське господарство "Віста - К"
представник відповідача-3 - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області
на постанову Рівненського апеляційного господарського суду у складі              Грязнов В.В. - головуючий, Мельник О.В., Розізнана І.В. від 13 лютого 2018 року та рішення Господарського суду Хмельницької області у складі Гладій С.В. від                     07 листопада 2017 року 

Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2017 року заступник прокурора Хмельницької області (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Хмельницької області із позовом до Ізяславської районної державної адміністрації (далі - Райдержадміністрація), Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - Головне управління) та фермерського господарства "Віста-К" (далі - Господарство) про визнання недійсним розпоряджень Райдержадміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р "Про надання гр.ОСОБА_9 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", від 01.10.2012р. №496/2012-р "Про надання гр.ОСОБА_9 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства", визнання недійсним наказу Головного управління від 26.03.2014 №ХМ/6822181600:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014р. Головним управлінням та ФГ "Віста-К".
2. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що за відсутності пільгових умов громадяни та юридичні особи можуть одержати в оренду земельні ділянки на загальних підставах - за результатами аукціону. В порушення норм чинного законодавства відповідач-3 у заяві та доданих до неї документах до Ізяславської райдержадміністрації належним чином не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства, наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про те, що наміру займатися фермерським господарством він не мав. Крім цього зазначає, що відповідач-3 звернувся із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, а 12 земельних ділянок, що перебувають на значній відстані одна від одної (на території 4-х сільських рад). Разом з тим, вказує, що чинним законодавством не передбачено можливості передачі юридичним особам земельних ділянок такої категорії для ведення фермерського господарства без процедури проведення земельних торгів. Оспорюванні договори оренди від 01.04.2014р. укладені головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області не із ОСОБА_9, а з фермерським господарством "Віста-К", як юридичною особою. Як наслідок фермерське господарство без проведення земельних торгів отримало право оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею майже 317 га. Крім цього, вказує, що одразу після укладення договорів оренди 02.04.2014р. ФГ "Віста-К" уклало 12 договорів суборенди цих земельних ділянок із трьома юридичними особами.      Зазначене підтверджує, що у даному випадку штучно використано процедуру створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель державної власності      в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів.

Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій 
3. 11.08.2011р. ОСОБА_9 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова ОСОБА_9 До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.
4. На засіданні робочої групи з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель при Райдержадміністрації, яке оформлено протоколом №6 від 12.09. 2011р. - вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації дати дозвіл ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.
5. Розпорядженням Райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_9 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.
6. 18.10.2011р. ОСОБА_9 звернувся із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради - 102,9 га, Шекеринецької сільської ради - 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.
7. Листом від 29.11.2011р. Райдержадміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.
8. 21.12.2011р. ОСОБА_9 зверувся із листом до Райдержадміністрації, у якому просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради - 347,1059 га, Сошненської сільської ради - 102,9 га, Шекеринецької сільської ради - 188,9 га, Телі-женецької сільської ради - 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки пло-щею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ "Віста-К".
9. Розпорядженням Райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради - 95,5 га, Сошненської сільської ради - 102,9 га, Шекеринецької сільської ради - 188,9 га, Теліженецької сільської ради - 52,75 га. 
10. Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр.ОСОБА_9 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хме-льницької області. Крім того, ОСОБА_9 також надано в користування на умовах ореди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирків-ської сільської ради площею - 73,9148 га, Сошненської сільської ради - 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради - 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею - 25,135 га. 
11. Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/6822181600:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр.ОСОБА_9 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_9 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер НОМЕР_2, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер НОМЕР_3, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер НОМЕР_4, земе-льну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер НОМЕР_5, земельну ділянку площею 11,7911 га ка-дастровий номер НОМЕР_6, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер НОМЕР_7, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер НОМЕР_8, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер НОМЕР_9 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.
12. На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області- орендодавець та фермерське господарство "Віста-К" в особі керівника ОСОБА_9-орендар уклали 12 договорів оренди земельних ділянок (надалі в тексті - договори), відповідно до п.1 яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення.
13. Згідно із пунктами " 2" Договорів - в оренду передаються земельні ділянки державної форми власності (землі резерву): - кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 25,1350 га, з яких ріллі 25,1350 га, розташована за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_10, загальною площею 6,6697 га, з яких ріллі 6,6697 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_4, загальною площею 136,6502 га, з яких ріллі 136,6502 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_11, загальною площею 6,3514 га, з яких ріллі 6,3514 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_12, загальною площею 8,7155 га, з яких ріллі 8,7155 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_13, загальною площею 11,7911 га, з яких ріллі 11,7911 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_14, загальною площею 12,8939 га, з яких ріллі 12,8939 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької об-ласті; - кадастровий номер НОМЕР_15, загальною площею 10,3128 га, з яких ріллі 10,3128 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_16, загальною площею 45,8853 га, з яких ріллі 45,8853 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер НОМЕР_17, загальною площею 4,3668 га, з яких ріллі 4,3668 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
14. Пунктами " 8" сторони погодили, що договори укладено терміном на 10 років. Земля має використовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.
15. Земельні ділянки передаються в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - земля сільськогосподарського призначення.(пункти " 13" Договорів).
16. Договори набирають чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.(пункти " 38" Договорів)
17. Всі Договори підписані уповноваженим представником головного управління та ОСОБА_9, скріплені відтисками печаток сторін.
18. Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, з якої, зокрема вбачається, що: земельні ділянки площею 11.7911 га, кадастровий номер НОМЕР_13, земельні ділянки площею 8.7155 га, кадастровий номер НОМЕР_12, площею 136,6502 га, кадастровий номер НОМЕР_1: 04:016:0160 та площею 6.3514 га, кадастровий номер НОМЕР_11, які розташовані на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4.3668 га, кадастровий номер НОМЕР_17, площею 10,3128 га, кадастровий номер якої НОМЕР_15, площею 45,8853 га, кадастровий номер НОМЕР_18, які розташовані на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135 га, кадаст-ровий номер НОМЕР_2, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради, а також земельна ділянка площею 13,4002 га, кадастровий номер НОМЕР_19, яка розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТзОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТзОВ "Камчатка". 
19. При цьому, 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами суборенди укладено угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014 року.

Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
20. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р., залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 13.02.2018р.  у задоволенні позову відмовлено.
21. Рішення вмотивовані тим, що спірні розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р та від 01.10.2012р. № 496/2012-р, наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/6822181600:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" відповідають вимогам чинного законодавства, а тому в цій частині позовних вимог відмовлено. Крім того, суди дійшли висновку, що ОСОБА_9 було надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства, а оспорювані договори укладались між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ "Віста-К", керівником якого є ОСОБА_9, що підтверджує тісний зв'язок між правосуб'єктністю особи, якій надано право на оренду - як фізичної особи та як власника господарства, а тому у визнанні договорів оренди недійсними також відмовлено.

Короткий зміст вимог касаційної скарги
22. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, заступник прокурора Хмельницької області звернувся із касаційною скаргою, в якій просить оскаржувані рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Аргументи учасників справи
Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
23.1. суди не взяли до уваги той факт, орган державної влади, в порушення вимог ст.7, 8 ЗУ "Про фермерське господарсьво", не надав оцінку обставинам та умовам, зазначеним у заяві ОСОБА_9 на отримання земельної ділянки щодо обгрунтування її розміру з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому чилі щодо наявності трудових та матеріальних ресурсів.
23.2. відсутність бажання самостійно господарювати на отриманих земельних ділянках та фактично займатись фермерським господарством свідчить те, що після укладення договорів оренди фермерське господарство одразу передало земельні ділянки в суборенду 3 юридичним особам.
23.3. укладення договорів оренди відбулось з фермерським господарством, а не громадянином, що свідчить про надання переваги конкретній юридичній особі в отриманні землі не на конкурсній основі, як передбачено законодавстом.
23.4. надані земельні ділянки не є єдиним масивом.

Доводи ФГ "Віста-К", викладені у відзиві на касаційну скаргу
24. Відповідач-3 вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р. та постанова Рівненського апеляційного господарського суду від 13.02.2018р. мають залишитись без змін.
25. Доводи, викладені у відзиві на касаційну скаргу зводяться до наступного:
25.1. законодавством України не передбачено вимог до осіб, які подають заяви на отримання земель для створення фермерського господарства та ведення сільськогосподарської діяльності, мати в наявності спеціальну техніку або інші засоби обробки землі. Відповідач-3 подавав заяви на отримання земельних ділянок з належно обгрунтованими доводами. 
25.2. жодним нормативним документом не передбачено, що для ведення підприємницької діяльності в цілому або для створення фермерського господарства не можна використовувати більше однієї земельної ділянки.
25.3. спірні земельні ділянки використовуються виключно за призначенням. Починаючи з моменту отримання ділянок в оренду, на них ведеться сільськогосподарська діяльність, що спростовує твердження прокуратури щодо того, що при отриманні земельної ділянки заявник не мав наміру використовувати їх за призначенням.
25.4. позивачем пропущено строк позовної давності, але він не застосований судами лише з огляду на те, що у позовних вимогах прокуратури було відмовлено і таким чином, не порушено прав та інтересів позивача.
 
Позиція Верховного Суду
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій
26. Предметом позову у даній справі є законність рішень органу виконавчої влади надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства ОСОБА_9   
27. Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням Райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. ОСОБА_9, на підставі його звернення, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради - 95,5 га, Сошненської сільської ради - 102,9 га, Шекеринецької сільської ради - 188,9 га, Теліженецької сільської ради - 52,75 га. 
Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр.ОСОБА_9 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хме-льницької області. Крім того, ОСОБА_9 також надано в користування на умовах ореди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею - 73,9148 га, Сошненської сільської ради - 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради - 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею - 25,135 га. 
28. Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/6822181600:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр.ОСОБА_9 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_9 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер НОМЕР_2, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер НОМЕР_3, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер НОМЕР_4, земе-льну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер НОМЕР_5, земельну ділянку площею 11,7911 га ка-дастровий номер НОМЕР_6, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер НОМЕР_7, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер НОМЕР_8, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер НОМЕР_19, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер НОМЕР_20 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.
29. На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області - орендодавець та фермерське господарство "Віста-К" в особі керівника ОСОБА_9-орендар уклали 12 договорів оренди земельних ділянок.
30. Відповідно до умов договору земельні ділянки передаються в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - земля сільськогосподарського призначення. Договори набирають чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.
31. Прокурор звертаючись із позовом про визнання недійсним розпоряджень Райдержадміністрації від 03.02.2012р. №50/2012-р "Про надання гр.ОСОБА_9 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", від 01.10.2012р. №496/2012-р "Про надання гр.ОСОБА_9 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства", про визнання недійсним наказу Головного управління від 26.03.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", визнання недійсними 12 договорів оренди вказував на порушення встановленої законом процедури надання земельних ділянок в оренду. 
32. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірні розпорядження та наказ відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно відсутні підстави для визнання договорів оренди недійсними.
33. Верховний Суд, здійснивши перегляд судових рішень у справі на підставі встановлених фактичних обставин справи та в межах доводів та вимог касаційної скарги, вважає такі висновки судів попередніх інстанцій передчасними, з огляду на наступне.
34. Відповідно до положень статей 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК) землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
35. Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.  
36. Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. 
37. Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
38. Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інших, крім установлених цією статтею, матеріалів і документів; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу. 
39. Разом з тим відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України. У таких правовідносинах Законом України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України - загальним.
40. Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.
41. Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 Закону). 
42. Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом. 
43. Так, згідно з абзацом 1 частини першої статті 7 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. 
44. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону).
45. Частинами другою та четвертою статті 7 цього Закону передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. 
46. Отже, спеціальний Закон визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.
47. Крім того, цей Закон передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону не містять імперативної вимоги про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для такої відмови.
48. Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону "Про фермерське господарство" заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна відповідати вимогам, передбаченим частиною першою статті 7 цього Закону. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору - суд) повинен дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. 
49. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів. 
50. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 11.05.2016р. у справі №6-2903цс15. 
51. Верховний Суд дійшов висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій не дотримались вимог ст.ст. 43, 84 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній на момент ухвалення рішення судом першої інстанції) та ст.ст. 86, 282  Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній на момент ухвалення рішення судом апеляційної інстанції) щодо прийняття судового рішення на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Суди не встановили усіх фактичних обставин та не дослідили усі зібрані у справі докази, які мають значення для правильного вирішення спору, тому судові рішення підлягають скасуванню як такі, що прийняті з порушенням норм процесуального права.
52. Тобто, суди не встановили і не зазначили у рішеннях обставин і фактів, які підлягали встановленню, не зробили висновків по суті спору з огляду на положення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", не надали оцінки обставинам та умовам, зазначеним у заяві ОСОБА_9 на отримання такої кількості земельних ділянок, не перевірили, як відповідач-3 обґрунтовував розмір земельних ділянок, про які просив у заяві, не з'ясував які перспективи розвитку фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані під час прийняття рішення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі. Зокрема, чи має ОСОБА_9 можливість самостійно вести фермерську діяльність, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, чи має він потенційних контрагентів, ресурси яких можна на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи проводить діяльність на наданих йому земельних ділянках саме його фермерське господарство. 
53. Зазначені порушення, допущені судом, не дають можливості пересвідчитися в дійсності волевиявлення відповідача-3 на створення фермерського господарства та раціональне використання земельних ділянок, наданих йому відповідно до закону, що є процесуальною перешкодою для ухвалення Верховим Судом нового рішення по суті спору.
54. Відсутність у Верховного Суду процесуальної можливості встановити дійсні обставини справи перешкоджає ухвалити нове рішення, а тому справу слід передати на новий розгляд суду першої інстанції.
55. З огляду на те, що касаційна скарга задоволенню підлягає частково, а справа має бути передана на нових розгляд, згідно ст. 129  ГПК України,  розподіл судових витрат зі справи, у тому числі і сум судового збору за подання скарги про перегляд рішення в апеляційному і у касаційному, має здійснити господарський суд, який прийматиме рішення по суті спору, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат.
56. Керуючись статтями 300, 301, 306, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд  

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.
2. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 07 листопада 2017 року та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13 лютого 2018 року у справі № 924/863/17 скасувати.
3. Справу направити до Господарського суду Хмельницької області на новий розгляд.

Постанова суду касаційної інстанції  набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                                Міщенко І.С.

Судді                                                                                                             Берднік І.С.

                                                                                                                            Суховий В.Г.