ПОСТАНОВА
Іменем України
15 серпня 2018 року 
м.Київ
справа №824/367/16-а
адміністративне провадження №К/9901/20184/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Стародуба О.П., 
суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства "Грін Лайн" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2017р. (суддя - Левицький В.К.)  та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017р. (судді: Кузьмишин В.М., Сушко О.О., Боровицький О.А.) у справі за позовом Заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці до Кіцманської районної ради, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Білянська сільська рада, Приватне підприємство "Грін Лайн" про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
У червні 2016 року заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати функції у спірних правовідносинах: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці звернувся до суду з позовом до Кіцманської районної ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Кіцманської районної ради № 671-37/15 від 09.06.2015р. "Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей" в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташованого за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем включено в адміністративні межі с. Біла земельну ділянку площею 14,5 га, яка відноситься до земель оборони та перебуває на праві постійного користування квартирним-експлуатаційним відділом м. Чернівці відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, що призвело до порушення майнових інтересів держави у сфері земельних відносин через протиправне позбавлення можливості Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці володіти, користуватися та розпоряджатися даною земельною ділянкою.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2017р. позовну заяву залишено без руху, в тому числі у зв'язку з поданням позовної заяви з пропуском строку звернення до суду.
На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху військовою прокуратурою Чернівецького гарнізону надано заяву про усунення недоліків позовної заяви, в тому числі щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з відповідними доказами.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.06.2016р. у зв'язку з усуненням недоліків позовної заяви та приведення її у відповідність з вимогами статті 105, 106 КАС України відкрито провадження у даній справі.
Ухвалою від 30.06.2016р. залучено до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Білянську сільську раду та приватне підприємство "Грін Лайн".
Ухвалою від 02.03.2017р. залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2017р., яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017р. позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Кіцманської районної ради № 671-37/15 від 09.06.2015р. "Про встановлення та зміну меж населених пунктів с. Біла, с. Стрілецький Кут, с. Рівне, с. Бурдей" в частині включення в межі населеного пункту с. Біла земельної ділянки колишнього військового містечка № 192 площею 14,5012 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.
З ухваленими у справі рішеннями не погодилася третя особа на стороні відповідача, подала       касаційну скаргу, в   якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким  позовні вимоги залишити без розгляду.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що згідно розділу «відомості про право власності, право постійного користування» витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.09.2015р. визначено, що земельна ділянка площею 14, 5012 га з кадастровим номером НОМЕР_1 на праві власності належить Кіцманській районній державній адміністрації та передана для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу (код 3.4-іншого призначення) актом прийому передачі земельної ділянки від 20.08.2015р. від Кіцьманської районної державної адміністрації до Біляївської сільської ради.   
Крім того, згідно листа Держгеокадастру від 27.04.2017р № 28-28-0.21-6303/2-17 відповідно до загальної державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом на 01.01.2006р. площа земель оборони на території Біляївської сільської ради Кіцьманського району Чернівецької області становила 14,500 га, проте станом на 01.01.2007р. та 01.01.2017р. землі оборони на території Біляївської  сільської ради не обліковувались.
Крім того, державний акт на право користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2 виданий 1978р. виконавчим комітетом Кіцьманської районної ради народних депутатів, згідно якого за Чернівецькою квартирно-експлуатаційною частиною району в Кіцьманському районі Чернівецької області як за землекористувачем закріплено безстрокове і безоплатне користування 34,9 га, в тому числі спірна земельна ділянка14,5012  не зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею як того вимагає постанова Ради Міністрів СРСР №199 від 06.03.1975р.
Крім того, органам прокуратури про оскаржуване рішення ради було відомо з 11.09.2015р. а відтак позов прокурора подано в строк який перевищує визначений строк звернення до адміністративного суду.
У запереченнях на касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. 
Згідно ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.
Відповідно до положень ч. 3,4 ст. 173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.  
Згідно ч. 4 ст. 173 Земельного кодексу України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Відповідно до ст. 1 Закону України  від 27.11.2003р. № 1345-IV «Про використання земель оборони» землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових     частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України,  інших військових формувань,  утворених відповідно до законів України. 
Згідно положень ст. 6 Закону України  від 27.11.2003р. № 1345-IV «Про використання земель оборони» особи, винні   в  порушенні  законодавства  про  використання земель оборони, несуть відповідальність згідно із законом. 
В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що державним актом на право користування землею НОМЕР_2, виданим 1978 року виконавчим комітетом Кіцманської районної ради народних депутатів, за Чернівецькою квартирно-експлуатаційною частиною району в Кіцманському районі Чернівецької області як за землекористувачем закріплено в безстрокове і безоплатне користування 34,9 га землі в межах згідно з планом землекористування для господарських потреб, в тому числі площею 14,5012 га, на якій розташоване військове містечко       № 192.
Директивою Міністра оборони України від 20.04.2005 р. №Д-322/1/010 Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району переформовано у Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці.
Державною компанією з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення "Укрспецекспорт", діючої від імені Міністерства оборони України 30.12.2005р. укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі з громадянином ОСОБА_3, за яким продавець передає покупцю будівлі та споруди військового містечка № 192, що належало Державі в особі Міністерства оборони України та перебувало в оперативному управлінні Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Білянською сільською радою 30.03.2005р.
За договором купівлі-продажу від 12.10.2006р. будівлі та споруди військового містечка № 192 передано у власність приватному підприємству "Грін Лайн" за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла.
Рішенням Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від      26.12.2014 р. №56/34, розглянувши проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла, Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, розроблений приватним підприємством "Захід - Зем", погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла Білянської сільської ради із додатками з включенням в межі села 165,45 га з них: для ведення особистого селянського господарства - 44,0987 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - 44,50 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - 4,00 га, для ведення садівництва - 43,15 га, земель сільськогосподарського призначення (сінокіс) - 12,55 га, вулиці та проїзди - 2,65 га, землі громадської забудови (для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності) - 14, 5013 га.
Також, рішенням Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015р.      затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Біла Білянської сільської ради, с. Стрілецький Кут, с. Ревне, с. Бурдей Стрілецькокутської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області. У п. 2 цього рішення встановлено загальну площу населених пунктів: с. Біла - 320,85 га;         с. Стрілецький Кут - 544,50 га; с. Ревне - 201,35 га; с. Бурдей - 61,80 га.
Рішенням 41 сесії VI скликання Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №49/41 від 17.10.2015р. "Про розгляд клопотання приватного підприємства "Грін Лайн" вирішено укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 14,5012 га, з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) із приватним підприємством "Грін Лайн".
На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320267 від 20.11.2015р., державним реєстратором зареєстровано за територіальною громадою с. Біла в особі Білянської сільської ради земельну ділянку, форма власності: комунальна, яка знаходиться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, кадастровий номер: НОМЕР_1 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га.
Також на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 26320709 від 20.11.2015р.,      державним реєстратором зареєстровано за приватним підприємством "Грін Лайн" право оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, кадастровий номер: НОМЕР_1 з цільовим призначенням: інше призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу) площею 14,5012 га.
Також судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 08.11.2016р. у справі № 926/1314/16, яке набрало законної сили,  відмовлено у задоволенні позовних вимог приватного підприємства "Грін Лайн" до Кіцманської районної державної адміністрації, Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернівці, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України про скасування рішення виконавчого комітету Кіцманської районної ради народних депутатів Чернівецької області від 03.11.1978р. №372/21 та визнання недійсним державного акта на право користування землею серії НОМЕР_2. 
Крім того, рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.08.2016р. скасовано рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17.10.2015р. "Про розгляд клопотання ПП "Грін Лайн" та договір від 29.10.2015р. оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка АДРЕСА_1, укладений між Білянською сільською радою Кіцмансього району Чернівецької області та ПП "Грін Лайн".
Крім того, рішенням Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010р. у справі №10/268, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2011р. та постановою Вищого господарського суду України від 20.06.2011р., встановлено, що земельна ділянка колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташована за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла неправомірно вибула з володіння Міністерства оборони України, у зв'язку з чим порушено право постійного користування спірною земельною ділянкою Квартирно - експлуатаційного відділу міста Чернівці.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що право користування земельною ділянкою колишнього військового містечка         № 192 за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, кадастровий номер: НОМЕР_1 належить Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернівці, спірна земельна ділянка належить до земель оборони, а тому може перебувати лише у державній власності.
Крім того суди виходили з того, що проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів повинні розроблятись з урахуванням інтересів власників та землекористувачів, а також відповідати певним вимогам закону, зокрема повинні містити матеріали погодження проекту та ін. Крім того, згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України "Про землеустрій" складовою      частиною      проекту      землеустрою щодо встановлення і зміни      меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із      зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження,      площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади. 
Крім того, відповідно до ч. 3, 4 ст. 173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. 
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що земельна ділянка колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, розташована за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, кадастровий номер: НОМЕР_1, належить на праві постійного користування на підставі Державного акта на право користування землею Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернівці та відноситься до земель оборони, та за вимогами ст. 77 Земельного кодексу України може перебувати лише в державній власності.
Крім того, суди виходили з того, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач затвердив проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, зокрема, щодо включення в межі с. Біла земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1, без врахування вимог Земельного кодексу України в частині заборони переведення у комунальну власність земельної ділянки, яка відноситься до земель оборони.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що спірна земельна ділянка належить до земель оборони, в силу закону така земельна ділянка може перебувати виключно у державній власності, включення її в межі села Біла відбулось з порушенням вимог закону, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позову. 
Крім того, в ході розгляду справи судами встановлено відповідно до вимог ст. 72 КАС України на підставі судових рішень, прийнятих в інших справах, встановлено, що спірна земельна ділянка перебуває у безстроковому користуванні квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці (правонаступник Чернівецької квартирно - експлуатаційної частини у Кіцманському районі) на підставі Державного акта на право користування земельною ділянкою і як встановлено судами, такий акт в судовому порядку не скасований і не визнаний недійсним, земельна ділянка з володіння Міністерства оборони України вибула незаконно, а рішення про передачу спірної земельної ділянки в оренду третій особі та сам договір оренди в судовому порядку визнані недійсними. 
Посилання третьої особи на стороні відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що прокурором позов подано з пропуском строку звернення до адміністративного суду, визначений ст. 99 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.) є безпідставним, оскільки матеріалами справи встановлено, що суд першої інстанції ухвалою від 03.06.2016р. залишив без руху позовну заяву прокурора з підстав обґрунтування пропуску строку на звернення до суду, а позивач у заяві про усунення недоліків позовної заяви обґрунтував дотримання вимог ст. 99 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.), що перевірено судом першої інстанції при постановленні рішення про відкриття провадження у адміністративній справі та встановлено усунення недоліків позовної заяви. 
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а   судових рішень - без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Приватного підприємства "Грін Лайн" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2017р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. 
Судді:                                                                                

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук