П О С Т А Н О В А 

Іменем України
        
29 березня 2018 року
м. Київ
 
Справа № П/9901/54/18 (800/146/17)
Провадження № 11-150асі18
 
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Князєва В.С.,
судді-доповідача Саприкіної І.В.,
 
суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,
 
за участю:
секретаря судового засідання - Бондар О.А.,
представника Верховної Ради України - Осядлої М.В.,
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.О., Бучик А.Ю., Гімона М.М., Гриціва М.І., Мороз Л.Л. від 05 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання призначити позачергові вибори, 
 
УСТАНОВИЛА:
У квітні 2017 року Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області (далі - Наталівська сільрада) звернулася до Вищого адміністративного суду України з позовом до Верховної Ради України, у якому просила: визнати протиправною бездіяльность Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області; зобов'язати Верховну Раду України призначити позачергові вибори Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 квітня 2017 року відкрито провадження у цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції. 
На підставі підп. 5 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. 
Ураховуючи наведене вище, дану адміністративну справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 09 січня 2018 року прийняв до провадження вказану адміністративну справу та призначив її до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження на 05 лютого 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України зупинено провадження у справі за позовом Наталівської сільради до вирішення справи № 317/343/17 за позовом ОСОБА_6 до Наталівської сільради, треті особи: приватний нотаріус Тавтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради.

Не погодившись із таким судовим рішенням з підстави порушення судом першої інстанції норм процесуального права, Наталівська сільрада подала апеляційну скаргу, у якій просила скасувати незаконну, на її думку, ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Обґрунтовуючи свої доводи, скаржник зазначає про відсутність об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/343/17, оскільки такі справи не пов'язані між собою.
 
Верховна Рада України у своєму відзиві на апеляційну скаргу наголошує, що рішення по справі № 317/343/17 безпосередньо впливає на вирішення питання про необхідність призначення позачергових виборів голови Наталівської сільради, оскільки воно встановить правомірність прийнятих рішень щодо Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, як у відношенні висловлення недовіри, так й стосовно покладення обов'язків і повноважень голови Наталівської сільради на її секретаря  - ОСОБА_5
 
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та надані на противагу їм аргументи Верховною Радою України, перевіривши матеріали справи, ВеликаПалата Верховного Суду знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
 
Як убачається з матеріалів справи, рішенням Наталівської сільради від 11 січня 2017 року № 01 висловлено недовіру Наталівському сільському голові ОСОБА_6 та достроково припинено його повноваження. Водночас рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року № 02 виконання обов'язків та здійснення повноважень сільського голови були покладені на секретаря Наталівської сільради - ОСОБА_5
 
На підставі зазначеного ОСОБА_5 направила до Верховної Ради України клопотання від 26 січня 2017 року № 05 про призначення позачергових виборів Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області.
 
Оскільки Верховна Рада України не прийняла відповідного рішення у строк, визначений ч. 3 ст. 14 Закону України «Про місцеві вибори», чим, на думку позивача, вчинила протиправну бездіяльність, Наталівська сільрада звернулась до суду з цим адміністративним позовом.
 
Разом з цим, у січні 2017 року ОСОБА_6 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до Наталівської сільради, треті особи: приватний нотаріус Тевтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень Наталівської сільради від 11 січня 2017 року № 01 та № 02, тобто ОСОБА_6 в судовому порядку оскаржується законність дострокового припинення його повноважень як сільського голови та законність покладення виконання обов'язків та здійснення повноважень сільського голови на секретаря сільради ОСОБА_5 Цей позов станом на момент прийняття оскаржуваної ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду не вирішено (справа № 317/343/17).
 
У зв'язку з викладеним представник Верховної Ради України та представник ОСОБА_6 подали до суду клопотання про зупинення провадження у справі № 800/146/17 до набрання чинності судового рішення у справі № 317/343/17.
 
Задовольняючи клопотання та зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що результат розгляду справи № 317/343/17, який стосується законності рішень Наталівської сільради від 11 січня 2017 року № 01 та № 02, напряму пов'язаний з питанням можливості призначення Верховною Радою України позачергових виборів Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, а тому існує об'єктивна неможливість розгляду цієї справи (800/146/17) до вирішення іншої справи (№ 317/343/17).
 
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку (…) адміністративного (…) судочинства  до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі (…). 
 
По своїй суті зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду із визначених у законі об'єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи і щодо яких неможливо передбачити їх усунення.
 
Отже, встановлення правомірності прийнятих Наталівською сільрадою рішень від 11 січня 2017 року № 01 та № 02 є об'єктивною підставою, яка перешкоджає подальшому провадженню у цій справі.
 
Таким чином, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов вірного висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.
 
З огляду на зазначене вище, Велика Палата Верховного Суду не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права, правові висновки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду доводами скаржником не спростовані.
 
Враховуючи викладене та керуючись ст. 242, 266, 315, 316, 322 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

П О С Т А Н О В И Л А :
 
Апеляційну скаргу Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання призначити позачергові вибори - залишити без задоволення.
 
Ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року - залишити без змін.
 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя                                                                                   В.С. Князєв
суддя-доповідач                                                                                       І.В.Саприкіна
Судді:                                    
Н.О. Антонюк Н.П. Лященко 
С.В.Бакуліна   О.Б. Прокопенко
В.В.Британчук   Л.І. Рогач
Д.А. Гудима   О.М. Ситнік
В.І. Данішевська   О.С. Ткачук
О.С. Золотніков В.Ю. Уркевич
О.Р.Кібенко О.Г. Яновська
                                   Л.М.Лобойко           

            Повний текст постанови складено 10 квітня 2018 року.