ПОСТАНОВА
Іменем України

16 травня 2018 року 
Київ
справа №233/3242/16-а
адміністративне провадження №К/9901/18541/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А.,
суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П, 
розглянувши у попередньому судовому засіданні 
касаційну скаргу першого заступника начальника Костянтинівскої об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області Чепракової Олени Василівни 
на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05.09.2016 (головуючий суддя: Малінов О.С)
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 (головуючий суддя: Шишов О.О., судді: Сіваченко І.В., Чебанов О.О.) 
у справі №233/3242/16-а 
за позовом ОСОБА_3 
до першого заступника начальника Костянтинівскої об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області Чепракової Олени Василівни 
про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення., 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до першого заступника начальника Костянтинівскої об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області Чепракової Олени Василівни (далі - відповідач), в якому просила скасувати постанову від 14.06.2016 серії АА № 218695 про притягнення її до адміністративної відповідальності за частиною 5 ст. 165-1 КУпАП.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05.09.2016, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016, позов задоволено:скасовано постанову від 14.06.2016 серії АА № 218695 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за частиною 5 ст. 165-1 КУпАП.  

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, а саме: ст.ст. 9, 26 пункту 9-3 Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) , та прийняти нове рішення про відмову у задоволення позову. Доводи ОДПІ зводяться до того, що Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VII) не скасовує обов'язків, визначених ст. 6 Закону № 2464-VI, а підставою для звільнення платника єдиного соціального внеску від виконання своїх обов'язків, передбачених ст.. 6 Закону № 2464-VI є заява про таке звільнення та сертифікат Торгово-промислової палати України.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання заперечення проти касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

У судовому процесі встановлено, що 14 червня 2016 року заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Чепраковою О.В. відносно позивача, яка працює на посаді головного бухгалтера ТОВ «ТД «ЛІДЕР», було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серія АА № 218695 за порушення пункту 8 ст.9 Закону № 2464-VI притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 5 ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) у вигляді штрафу в розмірі 2550,00 грн. Підставами для притягнення позивача до адміністративної відповідальності були встановлені контролюючим органом порушення строків сплати єдиного внеску - несвоєчасна сплата єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за березень 2016 року в сумі 16152,72 грн, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача від 02.06.2016.

Як встановлено у судовому процесі, ТОВ «ТД «ЛІДЕР» знаходиться на обліку у Костянтинівської ОДПІ, яка знаходиться у м. Костянтинівка, Донецька область.

Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 11 ст. 9 цього Закону).

Відповідно до частини 1 ст. 26 цього Закону посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за: порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску; неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску; подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі, інших відомостей, передбачених цим Законом.

Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, Верховною Радою України прийнято Закон № 1669-VII. 

Цим Законом, поміж іншого, внесені зміни до Закону 2464-VI, зокрема: доповнено його розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» пунктом 9-3 (з 13.03.2015 пункт 9-4), згідно з абзацом другим, третім, четвертим та п'ятим якого визначено, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.
Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.
Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.
Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу. 

За змістом вказаних правових норм, факт перебування платника єдиного внеску на обліку в органах в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція є підставою для звільнення платників єдиного внеску від відповідальності за невиконання вимог законодавства щодо його вчасної сплати.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» (втратив чинність), від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Костянтинівка Донецької області.

За визначенням ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 10 цього Кодексу адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. 

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст. 11 КУпАП).

За встановлення у судовому процесі обставин включення міста Костянтинівка до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, тобто перебування позивача, як і ОДПІ, на території проведення АТО, що виключає застосування штрафних санкцій до платника єдиного соціального внеску, притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи такого платника за несвоєчасне виконання норм частини 2 ст. 6 Закону № 2464-VI не відповідає правовому змісту вищевказаних норм та меті адміністративної відповідальності. Застосувавши вищевказані правові норми, суди попередніх інстанцій зробили обґрунтований та юридично правильний висновок, щодо неправомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності з огляду на відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення.

Доводи, наведені відповідачем у касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів попередніх інстанції, а відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до частини 1 ст. 350 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу першого заступника начальника Костянтинівскої об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області Чепракової Олени Василівни залишити без задоволення.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05.09.2016  та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя: | І.А. Васильєва
Судді: | С.С. Пасічник
| В.П. Юрченко