ПОСТАНОВА
Іменем України

17 липня 2018 року 
Київ
справа №348/2248/16-а
адміністративне провадження №К/9901/29870/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М.,  Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області в складі судді Міськевич О.Я. від 27.01.2017 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Старунського Д.М., Багрія В.М., Рибачука А.І. від 06.04.2017 у справі №348/2248/16-а за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області   про визнання дій неправомірними,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач  звернулася до суду з адміністративним  позовом, в якому просила: 
визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Надвірнянське ОУПФУ) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески; 
зобов'язати відповідача здійснити з 30.04.2014 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 80% заробітку, з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки згідно довідки Гаврилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №1717 від 09.11.2016, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку; 
визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»; 
зобов'язати Надвірнянське ОУПФУ здійснити з 01.12.2015 року перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми зазначені у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Гаврилівською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області за №1716 від 09.11.2016, з урахуванням виплачених сум, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.
Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від      27 січня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови у здійснення перерахунку пенсії позивача з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України. Зобов'язано відповідача здійснити з 17.05.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 80% заробітку, з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, зазначених у довідці Гаврилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 09.11.2016 за № 1717, та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.11.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Зобов'язано відповідача здійснити з 01.11.2016 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), в розмірі 80 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці виданій Гаврилівською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області від 09.11.2016 за № 1716, виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року скасовано постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 27 січня 2017 року та прийнято нову про часткове задоволення позовних вимог. Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо здійснення перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України за період з 30.04.2014 року по 29.05.2016 року залишено без розгляду. У задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України за період з 30.05.2016 року по 09.11.2016 року відмовлено. Визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України з 10.11.2016 року. Зобов'язано відповідача  здійснити з 10.11.2016 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 80 відсотків, з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, зазначених у довідці Гаврилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 09.11.2016 за № 1717, та виплатити їй недоплачені суми пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та  апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій державних службовців. До того ж, зазначено, що матеріальні допомоги (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати) носять разовий характер та не є складовою заробітної плати, а тому не підлягають включенню до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.  
Ухвалою  Вищого адміністративного суду України від 05 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФУ та з 30.04.2014 року отримує з пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».
10.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення з 30.04.2014 року перерахунку пенсії з урахуванням суми виплат компенсації за невикористані відпустки, вказаних в довідці Гаврилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області № 1717 від 09.11.2016 року. Також просила перерахувати з 01.12.2015 року розмір її пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців.
Відповідач листом від 17.11.2016 року за № 324/Г-15 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії з посиланням на те, що компенсація за невикористані відпустки для обчислення пенсії не враховується. Також зазначено, що з 01.05.2016 року перерахунок пенсії державних службовців не проводиться у зв'язку зі зміною законодавчого регулювання. 
Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації зарплати, компенсації за невикористану відпустку повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії. До того ж, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, в тому числі і компенсація за невикористані відпустки, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. 
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке. 
Відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається виходячи із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Відповідно до частин 2 та 6 ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).
Державні гарантії права на відпустки, визначення умов, тривалості і порядку надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи встановлені Законом України від 15 листопада 1996 року №504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон №504/96-ВР)
Відповідно до статті 2 Закону №504/96-ВР право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство). Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.
Стаття 24 Закону №504/96-ВР гарантує, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.
Стаття 33 Закону №3723-XII не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону №504/96-ВР, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.
Отже, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (п.2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків і має компенсаційний характер, пов'язаний, як правило, із фактом звільнення працівника. 
Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону №3723-ХІІ, з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №216/1666/17.
Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене та з урахуванням меж перегляду судом касаційної інстанції судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позову, оскільки вказане судове рішення суду апеляційної інстанції постановлено без дотриманням норм матеріального права.
Питання щодо скасування постанови суду першої інстанції судом касацінйої інстанції не вирішується, оскільки зазначене судове рішення скасовано судом апеляційної інстанції.  
Керуючись статтями 345, 351, 356 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_2.
Прийняти в цій частині нову постанову. 
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області  в частині здійснення перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум виплат компенсації за невикористані відпустки, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України.
В решті постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик
М.М. Гімон 
Л.Л. Мороз
Судді Верховного Суду