ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року 
м. Київ

Справа №  910/14811/17 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
О.О. Мамалуй - головуючий, Л. В. Стратієнко, І.В. Ткач
за участю секретаря судового засідання - Н.С. Руденко
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2018р.
у складі колегії суддів: Г.А. Жук - головуючий, А.О. Мальченко, М.Г. Чорногуз
та на рішення господарського суду міста Києва від 06.11.2017р.
суддя: Гумега О.В.
за позовом комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
до Торгово - промислової палати України 
про захист порушеного охоронюваного законом інтересу 
за участю представників: 
від позивача: не з'явилися,
від відповідача: Ципін Д.Л.

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог
Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" звернулося до господарського суду із позовом до Торгово-промислової палати України про захист порушеного охоронюваного законом інтересу КП "Компанія "Вода Донбасу" на отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов'язаннями для списання безнадійного податкового боргу зі сплати податку на додану вартість за червень 2014 на суму 3 418 290  грн. у порядку ст. 101 Податкового кодексу України шляхом визнання незаконними дій Торгово-промислової палати України про відмову в задоволенні заяви від 28.11.2016р. №03/01/1547.

Позовні вимоги обґрунтовані відмовою відповідача, яка була викладена у листі від 31.07.2017р. №2424/05-5, у задоволенні заяви позивача про засвідчення форс-мажорних обставин. Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними та такими, які порушують охоронюваний законом інтерес позивача на отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), оскільки наведена відмова, на думку позивача, не відповідає положенням Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), так як такий Регламент не містить обов'язку подавати при повторному зверненні нову заяву разом з повним пакетом документів.

2. Короткий зміст рішення місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття

Рішенням господарського суду міста Києва від 06.11.2017р. у справі №910/14811/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2018р., в задоволенні позову відмовлено. 

Судові рішення мотивовані тим, що Торгово-промислова палата України за наслідками повторного розгляду заяви комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" діяла у відповідності до положень Регламенту, який передбачав, що у випадку залишення заяви без розгляду у зв'язку з неналежним чи неповним оформленням документів при поданні заяви на отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) особа має право повторно звернутись із заявою, виправивши недоліки. При цьому, судом встановлено, що Регламент передбачав можливість прийняття Торгово-промисловою палатою України відповідного рішення про видачу сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) лише на підставі поданої та зареєстрованої   заяви, а тому при повторному зверненні заявник повинен був подати не лише недодані при першому зверненні документи, але і саму заяву з усім пакетом документів.

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів

Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу", не погоджуючись із судовими рішеннями у даній справі, звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема ст. ст. 901, 902, 903 ЦК України, просить їх скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Скаржник зазначає, що суди при розгляді даної справи мали б застосувати положення цивільного законодавства, які регулюють договірні відносини, а не положення Регламенту.

4. Позиції інших учасників справи

У відзиві на касаційну скаргу Торгово-промислова палата України заперечує проти її задоволення та зазначає, що порядок засвідчення форс-мажорних обставин визначений виключно Регламентом засвідчення ТПП України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). 

На думку відповідача, ТПП надала позивачу послугу - розглянула подані ним документи, а видача сертифіката не відбулася з вини позивача, оскільки він не надав всіх передбачених відповідною формою заяви, необхідних документів. 

Відповідач вказує, що норми цивільного законодавства, на застосуванні яких наполягає позивач, ніяким чином не регулюють процедуру засвідчення форс-мажорних обставин.

5. Обставини справи, встановлені господарськими судами попередніх інстанцій

У листопаді 2016 року КП "Компанія "Вода Донбасу" звернулося до Торгово-промислової палати України із заявою від 28.11.2016р. №03/01/1547 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов'язаннями для списання безнадійного податкового боргу зі сплати податку на додану вартість за червень 2014 на суму 3 418 290 грн. 

Заявник, посилаючись на факт проведення антитерористичної операції (АТО) на сході України, зазначав, що внаслідок проведення бойових дій, починаючи з 14.04.2014р. для підприємства виникла підстава для звільнення від відповідальності за невиконання обов'язків, передбачених податковим законодавством.  Датою настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) позивач зазначив - 10.06.2014р., та вказав, що такі обставини тривали і на момент подання заяви.

Торгово-промислова палата України листом від 16.12.2016р. №1204/05.0-5.4 залишила заяву КП "Компанія "Вода Донбасу" від 28.11.2016р. № 03/01/1547 без розгляду у зв'язку з неналежним оформленням документів та недостатнім наданням доказів. Зокрема, у листі відповідач вказав, що заявник повинен обґрунтувати вплив форс-мажорних обставин на невиконання таким платником податків податкового обов'язку, при цьому платник податків має довести причинно-наслідковий зв'язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті проведення АТО, безпосереднім впливом таких обставин на такого платника та на виконання ним податкового зобов'язання. 

Також у листі зазначено, що визначення суми безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню контролюючим органом, здійснюється на підставі даних інформаційної системи контролюючого органу станом на день виникнення безнадійного податкового боргу (розділ ІІІ Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577 "Про затвердження порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків"). 

Торгово-промислова палата України повідомила заявника, що після усунення недоліків підприємство вправі повторно звернутися до ТПП України за засвідченням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

позивач листом №03/825 від 14.07.2017р. надіслав на адресу Торгово-промислової палати України додатково до заяви про засвідчення форс-мажорних обставин від 28.11.2016р. №03/01/1547 відомості з інформаційної системи ДФС України щодо сум податкового боргу підприємства по податку на додану вартість та просив повторно розглянути заяву про засвідчення форс-мажорних обставин від 28.11.2016р. № 03/01/1547 з урахуванням додатково наданих відомостей та видати сертифікат про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для КП "Компанія "Вода Донбасу" за податковим зобов'язанням для списання безнадійного податкового боргу зі сплати податку на додану вартість за червень 2014 на суму 3 418 290 грн.

Листом від 31.07.2017р. Торгово-промислова палата України повідомила позивача №2424/05-5 про те, що Регламентом не передбачено процедури повторного розгляду раніше наданих документів. ТПП також зазначила, що за результатом звернення підприємства вона не має можливості встановити, відповідно до вимог Регламенту, причинно-наслідковий зв'язок між обставиною/подією і неможливістю виконання заявником своїх конкретних зобов'язань, у зв'язку з неналежним оформленням документів, а саме: заявником не надана заява, оформлена за встановленою формою та документи, що підтверджують неможливість виконання зобов'язання. 

Вищенаведені дії Торгово-промислової палати України позивач вважає відмовою в задоволенні заяви про засвідчення форс-мажорних обставин від 28.11.2016р. №03/01/1547, що порушує його охоронюваний законом інтерес на отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що і стало підставою для звернення до суду про захист порушеного охоронюваного законом інтересу шляхом визнання незаконними дій Торгово-промислової палати України щодо відмови в задоволенні заяви від 28.11.2016р. № 03/01/1547.

Порядок засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) встановлено Регламентом засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженим рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. за № 44(5).

Відповідно до п. 6.2 Регламенту в редакції, чинній на момент подачі позивачем клопотання з додатково наданими документами про повторний розгляд заяви від 28.11.2016р., форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчуються за зверненням суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб по кожному окремому договору, окремим податковим та/чи іншим зобов'язанням/обов'язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання яких стало неможливим через наявність зазначених обставин. До кожної окремої заяви додається окремий комплект документів.

Пунктом 6.3 Регламенту передбачено, що заява за встановленою ТПП України формою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) (додатки №№1, 2 , 3, 4 до Регламенту) подається за підписом керівника підприємства, організації та з відбитком печатки підприємства, або за його доручення - довіреною особою. Заява фізичної особи подається за її підписом особисто або за її дорученням - довіреною особою.

Відповідно до п. 6.4.3 Регламенту суб'єкти господарювання для отримання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин за податковими зобов'язаннями надають разом із заповненою заявою встановленої форми документи, передбачені в цій формі (додатки №№2, 3 до Регламенту). Суб'єкти господарювання для отримання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин, за зобов'язаннями (обов'язками), передбаченими законодавчими та іншими нормативними актами, надають разом із заповненою заявою встановленої форми документи, передбачені цією формою заяви (додаток №4 до Регламенту).

Згідно з п. 6.5 Регламенту тягар доказування настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) покладений на заявника. Заявник несе відповідальність за повне та належне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників, достовірність викладених фактів, наданих документів, доказів, даних, вірність завірених ним копій згідно з чинним законодавством України. Неналежне та неповне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників та/або ненадання документів, передбачених у цій заяві, є підставою для відкладення розгляду заяви для можливості надання додаткових пояснень, документів, доказів тощо, з повідомленням про це заявника письмово.

За положеннями п. 6.6 Регламенту уповноважена особа приймає до розгляду заяви з доданим до неї повним відповідним комплектом документів, що пройшли вхідну реєстрацію з присвоєнням реєстраційного номера в ТПП України/регіональній ТПП.

6. Норми права та мотиви, з яких виходить суд касаційної інстанції при прийнятті постанови

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.

Статтею 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" визначено, що видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. 

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач звертався до відповідача з заявою про видачу сертифікату про форс-мажорні обставини у листопаді 2016 року, яка була залишена Торгово-промисловою палатою без розгляду у відповідності до чинного на той час Регламенту у зв'язку з наданням неповного пакету документів. 

Згідно з Регламентом, який був чинним у 2016 році, заявникові надавалося право повторного звернення з відповідною заявою після виправлення недоліків, що стали підставою для залишення скарги без розгляду, про що позивача було повідомлено у листі ТПП №1204/05.0-5.4 від 16.12.2016р.  Таке звернення повинно було відбуватись з дотриманням всієї процедури, яка визначена Регламентом, а саме: подання заяви разом з комплектом документів, реєстрації заяви та ін. 

Судами встановлено, що при повторному зверненні до ТПП за засвідченням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) позивачем, в порушення положень п. п. 6.5, 6.6, 6.9 Регламенту, не було надано самої заяви, оформленої за встановленою формою. Натомість позивачем надіслано відповідачу лише відомості з інформаційної системи ДФС України, як додаткові документи до раніше поданої ним заяви від 28.11.2016р.     

Оскільки процедура повторного розгляду раніше поданих документів Регламентом не передбачена, у Торгово-промислової палати України були відсутні підстави повторно розглядати первісну заяву позивача.

При цьому, як правильно зазначено апеляційним господарським судом, зі змісту листа №2424/05-5 від 31.07.2017р. Торгово-промислової палати України не вбачається відмови позивачеві у засвідченні форс-мажорних обставин та видачі сертифікату, оскільки ТПП лише повідомила позивача про необхідність дотримання вимог чинного Регламенту та необхідність подачі заяви, оформленої за встановленою формою з поданням відповідних документів, яка повинна бути зареєстрована згідно чинного Регламенту та за результатами розгляду якої Торгово-промислова палата України прийме відповідне рішення.

Суди правильно врахували, що відмова у видачі сертифікату має інші правові наслідки, зокрема, відповідно до п. 6.14 Регламенту в редакції, що діяла на момент розгляду ТПП листа позивача, передбачено, що у разі, якщо за результатом розгляду заяви і наданих документів вбачається, що форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) недостатньо обґрунтовані або відсутні підстави/умови для засвідчення (передбачені пп. 6.5, 6.9 Регламенту) і т.п., ТПП України/ регіональна ТПП надсилає заявникові відповідь про відкладення розгляду заяви для можливості надання додаткових пояснень, документів, доказів тощо або про відмову в засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою (додаток № 9 до Регламенту). У разі отримання відмови в засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) заявник вправі повторно звернутись до ТПП України/регіональної ТПП після виправлення недоліків (п. 6.15 Регламенту).

Встановивши, що Торгово-промислова палата України не позбавила позивача можливості отримати сертифікат про форс-мажорні обставини, оскільки у своєму листі лише роз'яснила позивачу, які саме дії необхідно вчинити останньому для розгляду його заяви, господарські суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову. 

Позивачем не доведено порушення діями відповідача норм чинного законодавства чи прав та інтересів позивача.

Посилання скаржника на необхідність застосовувати до спірних правовідносин положення ст. ст. 901, 902, 903 ЦК України, які регулюють відносини при укладенні договору про надання послуг, Верховний Суд відхиляє, оскільки як зазначалось вище, порядок засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) встановлено Регламентом засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженим рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. за № 44(5). Для розгляду та вирішення питання щодо правомірності дій відповідача слід досліджувати та встановлювати відповідність таких дій тим нормативно-правовим актам та внутрішнім актам ТПП, на підставі яких діє ТПП та які були чинними станом на момент вчинення оскаржуваних дій. 

Наведені у касаційній скарзі аргументи не можуть бути підставою для скасування судових рішень, оскільки вони не підтверджуються встановленими судами обставинами справи та ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачем норм матеріального права.

За таких обставин постанова суду апеляційної інстанції та рішення першої інстанції прийняті з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування немає.

7. Висновки суду касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги  

На підставі вищевикладеного Верховний Суд, в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених господарськими судами попередніх інстанцій фактичних обставин справи, перевірив правильність застосування норм матеріального та процесуального права та прийшов до висновку, що оскаржувані рішення та  постанова є законними та обґрунтованими, а тому касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315 ГПК України, Верховний Суд 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду міста Києва від 06.11.2017р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2018р. у справі № 910/14811/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                                О. О. Мамалуй

Суддя                                                                                                       Л. В. Стратієнко
          
Суддя                                                                                                         І.В. Ткач