ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року                              м. Київ                    К/800/4273/16 

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
                                                                                                            Пасічник С.С.,
                                                                                                            Заїки М.М.,
                                                                                                            Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, про скасування рішення комісії та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :
В грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом (з врахуванням уточнень і доповнень) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, про скасування рішення Комісії №258/12-11 від 01.06.2011р. про відмову у підтвердженні їй стажу роботи в період з 29.06.1987р. по 29.12.1997р. як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та зобов'язання Комісії провести засідання щодо підтвердження їй такого пільгового стажу з дотриманням вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р.
Справа розглядалась судами неодноразово й востаннє постановою Київського районного суду м.Харкова від 01.12.2015р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено: скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, №258/12-11 від 01.06.2011р. про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4; зобов'язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, провести засідання стосовно призначення пільгової пенсії ОСОБА_4 з дотриманням вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області) звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Судами встановлено, що згідно з рішенням виконкому Київської районної ради м.Харкова від 19.11.1991р. №434-10 та розпорядженням від 21.02.1997р. №335 Харківське виробниче хіміко-фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" було реорганізовано відповідно в Харківську фармацевтичну фірму "Здоров'я" та ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я".
ОСОБА_4 працювала на цьому підприємстві й у спірний період з 29.06.1987р. по 30.12.1997р. - на посаді майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів.
В 1996 році Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" проведена атестація робочих місць, результати якої оформлено наказом №193 від 07.10.1996р., відповідно до якого підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі до Списком №2, зокрема, майстра (ділянка хімічного синтезу (цех ендокринних препаратів).
Наказом по ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я" №111 від 30.12.1997р. було затверджено новий перелік посад, які за результатами атестації робочого місця дають право працівникам на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та зазначено, що наказ №193 від 07.10.1996р. втрачає силу з моменту вводу в дію даного наказу.
Звернувшись до відповідача з заявою про підтвердженні їй стажу роботи в період з 29.06.1987р. по 29.12.1997р. як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивачка отримала відмову, оформлену рішенням Комісії по розгляду питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років ГУПФУ в Харківській області, від 01.06.2011р. №258/12-11, яка ґрунтувалась на тому, що з наданих заявницею документів неможливо встановити, в якому саме виробництві працювала позивач за професією майстра та чи атестована дане робоче місце.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом у даній справі.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав про правомірність прийнятого Комісією при ГУ ПФУ в Харківській області рішення №258/12-11 від 01.06.2011р. про відмову ОСОБА_4 в задоволенні заяви щодо підтвердження пільгового стажу роботи з підстав неможливості встановити, в якому саме виробництві працювала позивач та чи атестоване дане робоче місце.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що, відмовляючи в задоволенні заяви позивача, відповідачі діяли всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено та без з'ясування необхідних обставин, чим порушено законні інтереси позивача.
Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". 
Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими тa важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, розділом XXIII "Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів", підрозділом 6 "Виробництва, що перелічені в розділі XVIII Списку №1 і в цьому розділі", код 22506006-23187, передбачені майстри (старші майстри).
Листом від 04.08.2011р. №98/010/82-11 Міністерство праці та соціальної політики України, розглянувши звернення щодо підтвердження пільгового стажу працівників, які працювали на Харківському виробничому хіміко-фармацевтичному об'єднанні "Здоров'я", повідомило орган Пенсійного фонду про те, що, враховуючи вимоги Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005р. № 383, період роботи працівників з 01.01.1987р. до 30.12.1997р. за професіями: „апаратник екстрагування фітохімічного цеху", „апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції фітохімічного цеху", „майстер фітохімічного цеху", майстер хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів" може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, лише за умови підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці та уточнюючою довідкою підприємства.
Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Згідно із ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.
Як вже вказувалось в цій постанові, за результатами проведеної Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" в 1996 році атестації робочих місць (наказ №193 від 07.10.1996р.) підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі до Списком №2, зокрема, майстра (ділянка хімічного синтезу (цех ендокринних препаратів) й вказаний наказ втратив чинність лише з моменту введення в дію наказу ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я" №111 від 30.12.1997р.
Як зазначили суди, позивач, звертаючись до органу Пенсійного фонду України, надала трудову книжку та архівну довідку від 11.04.2011 року №Л-24, згідно із якими позивач у період з 29.06.1987р. по 30.12.1997р. працювала на Харківському хімзаводі «Здоров'я трудящих» (ВАТ «Фармацевтична фірма «Здоров'я») за професією майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів. Вказана обставина також підтверджена й оскаржуваним рішенням Комісії №258/12-11 від 01.06.2011р.
Разом з тим, апеляційним судом встановлено, що постановою Київського районного суду м.Харкова від 03.09.2013р. у справі №640/5435/13-а (з врахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2013р.) рішення Комісії з призначення пільгових пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №325/14-12 від 11.09.2012р. та рішення від 16.10.2012р. №477/г-17 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про відмову в призначенні ОСОБА_4 пенсії скасовано та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова здійснити певні дії по нарахуванню, призначенню та виплаті ОСОБА_4 пільгової пенсії за Списком №2 з 21.04.2011р.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 16.12.2013р. відмовив у відкритті касаційного провадження у вказаній справі на підставі п.5 ч.5 ст.214 КАС України в зв'язку з необґрунтованістю касаційної скарги пенсійного органу й відсутністю необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Враховуючи викладене та зважаючи, що у преюдиційному порядку вже фактично підтверджено право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з роботою в період з 29.06.1987р. по 30.12.1997р. на Харківському хімзаводі «Здоров'я трудящих» (ВАТ «Фармацевтична фірма «Здоров'я») за професією майстра хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів, суд апеляційної інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, №258/12-11 від 01.06.2011р.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до пунктів 3, 6, 15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.
Отже, до функцій та повноважень Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, віднесено розгляд та вирішення заяв саме про підтвердження пільгового стажу, а не питання призначення пенсій на пільгових умовах, як помилково зазначив в резолютивній частині свого рішення апеляційний суд.
Згідно зі ст.225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду апеляційної інстанції, зобов'язавши Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, провести засідання щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_4 з дотриманням вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 225, 230, 232 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2016 року змінити, виклавши абзац 5 її резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, провести засідання щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_4 з дотриманням вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006р.».
В решті постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2016 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді:                                                                                             Пасічник С.С.

                                                                                                       Заїка М.М.

                                                                                                       Стародуб О.П.