01.11.17                                                                        Справа №717/1244/17

                                                      ПОСТАНОВА
                                                 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
         01 листопада 2017 року                       смт. Кельменці
11 година 
Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого – судді:                Туржанського В.В.
при секретарі:                     Тихоненко І.В.
з участю позивача:               ОСОБА_1
представника відповідача:           ОСОБА_2
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення, - 
                              ВСТАНОВИВ: 
Позивач ОСОБА_1 подав до Кельменецького районного суду позовну заяву, у якій просить визнання незаконним та скасування рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області № 153/4/15-VII/2017 року від 30 серпня 2017 року „Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність”. 
В якості підстав позову ОСОБА_1 зазначив, що він є учасником антитерористичної операції і неодноразово звертався до Комарівської сільської ради Кельменецького району із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. ОСОБА_1 неодноразово відмовляли. ОСОБА_1 вважає такі відмови протиправними. 
Представник відповідача – сільський голова с. Комарів ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що сільська рада відмовила у задоволенні заяви ОСОБА_1 з тих підстав, що для всіх учасників антитерористичної операції, які зареєстровані і проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 було виділено по одному гектару землі. Таке рішення було прийнято з метою забезпечення прав громади. Земля є власністю територіальної громади. Громада немає земельних ділянок під садівництво. 
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов та пояснив, що народився в с. Комарів Кельменецького району і 19 років на військовій службі. Позивач рік знаходився в зоні бойових дій. ОСОБА_1 тричі звертався із заявами про отримання земельної ділянки розміром 0,12 га для садівництва до голови Комарівської сільської ради. ОСОБА_1 тричі відмовили. Відмову мотивували тим, що ОСОБА_1 не живе в с. Комарів. ОСОБА_1 зареєструвався в с. Комарів, але нічого не змінилося. 
Судом були досліджені такі інші докази: копію посвідчення серії УБД №164110 виданого ОСОБА_1 12 січня 2017 року, копію заяви ОСОБА_1 від 23.01.2017 року, копію рішення Комарівської сільської ради №125/6/12-VII/2017 від 22 лютого 2017 року, копію заяви ОСОБА_1 від 25.05.2017 року, копію рішення Комарівської сільської ради №144/1/14-VII/2017 від 23 червня 2017 року, копію заяви ОСОБА_1 від 04.08.2017 року, копію рішення Комарівської сільської ради №153/4/15-VII/2017 від 30 серпня 2017 року, копію рішення Комарівської сільської ради №352/3/26-VI/2014 від 19 вересня 2014 року.
Згідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. 
Судом встановлено, що 04 серпня 2017 року ОСОБА_1 подав до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області заяву у якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту по вул. Тиха в с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,12 га. 
30 серпня 2017 року Комарівська сільська рада Кельменецького району Чернівецької області розглянувши заяву ОСОБА_1, прийняла рішення №153/4/15-VII/2017, яким відмовила в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,14 га по вулиці Тиха у зв’язку з тим, що 19.09.2014 року 26 сесією 6 скликання було прийнято рішення про надання учасникам бойових дій, які зареєстровані і проживають на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1 га. 
Рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 30 серпня 2017 року №153/4/15-VII/2017 є протиправним виходячи із наступного. 
Згідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно ст. 74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
Згідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 30 серпня 2017 року  про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,14 га по вул. Тиха з тієї підстави, що 19 вересня 2014 року рішення Комарівської сільської ради було прийнято рішення про надання учасникам бойових дій , які зареєстровані і проживають на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1 га , є протиправним. Зокрема частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачений виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 
Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.     
На підставі ст. 3 Конституції України, ст. 25,26,42,74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, керуючись ст.ст. 2,5,7,9,14,86,94,158, 159,160,161, 162, 163 КАС України, суд, –
                            ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_5  задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення п’ятнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 30 серпня 2017 року №153/4/15-VII/2017. 
Стягнути з Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області на користь ОСОБА_5  640 (шістсот сорок) гривень в рахунок відшкодування судових витрат понесених по сплаті судового збору. 
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького  апеляційного адміністративного суду.
Суддя: