ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"10" серпня 2017 р.                               м. Київ                              К/800/18969/15
                                                                                                       К/800/17654/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої:           Калашнікової О.В.,
Суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.,            
секретар судового засідання - Головко О.В.          
за участю
представника позивача - Радзимінський О.І.
представника відповідача - Лагода О.А.,
представника третьої особи - Проценко Б.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційними скаргами Державної комісії України по запасах корисних копалин на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року та приватного підприємства „НК-Гірник" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року у справі №821/4542/14 за позовом приватного підприємства „НК-Гірник" до Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа Фермерське господарство Бургунське про визнання протиправними дій та скасування протоколу, -
в с т а н о в и л а :
У листопаді 2014 року ПП „НК - Гірник" звернулось в суд з позовом до Державної комісії України по запасах корисних копалин, в якому просило: визнати протиправними дії Державної комісії України по запасах корисних копалин щодо скасування рішення про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища, оформленого протоколом ДКЗ № 2821 від 27.12.2012 року; скасувати протокол № 3085 від 30.12.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що скасовуючи дане рішення, відповідач порушив права та законні інтереси ПП „НК-Гірник", оскільки згідно норм Кодексу України про надра позивач згоди на припинення користування надрами не надавав, ДКЗ не зверталося до суду про припинення користування надрами ПП „НК-Гірник". Крім того, позивач зазначає, що ним не було втрачено статусу користувача надр та правомірно надано на державну експертизу документи, в тому числі спеціальний дозвіл № 3785 від 24.02.2010 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища, що підтверджено судовими рішеннями по справі № 2а-5827/11/2170.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року адміністративний позов було задоволено.
Визнано протиправними дії Державної комісії України по запасах корисних копалин щодо скасування рішення колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища, яке було оформлене протоколом № 2821 від 27.12.12 р.
Визнано неправомірним та скасовано протокол засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №3085 від 30.12.13 р.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року змінено постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року шляхом виключення із мотивувальної частини судового рішення правових висновків суду в частині визначення підстав скасування спірного рішення, зокрема, правовий висновок про те, що приватним підприємством „НК - Гірник" не було втрачено статусу користувача надр.
В решті постанову суду залишено без змін.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Державна комісія України по запасах корисних копалин та ПП „НК - Гірник" звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять: Державна комісія України по запасах корисних копалин - скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог; ПП „НК - Гірник" - скасувати постанову суду апеляційної інстанції, залишивши в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що приватне підприємство „НК - Гірник" зареєстроване виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області, як юридична особа 22.05.2009 за № 15011020000001490, ідентифікаційний код 36463188.
24 лютого 2010 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України згідно Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року № 608, було надано приватному підприємству „НК - Гірник" спеціальний дозвіл № 3795 на користування надрами на геологічне вивчення вапняків ділянки Віровська, Бериславського району, Херсонської області на відстані 4,2 км на південний схід від с. Віровка, відповідно до укладеного договору купівлі - продажу спеціального дозволу від 24 лютого 2010 року № 22/12-09 на суму 98200,00 грн.
В рамках укладеної Угоди складено та затверджено між сторонами програму робіт з метою геологічного вивчення надр вапняків ділянки Віровська в Бериславському районі Херсонської області. Відповідно до п.2 ст. 4 Угоди у випадку завершення надрокористувачем геологічного вивчення ділянки надр відповідно до вимог чинного законодавства, дозволу та вищевказаної угоди, а також виявлення в межах ділянки надр родовищ придатних для промислового освоєння, виконання умов дозволу та цієї угоди надрокористувач має першочергове право на отримання Дозволу на видобування корисних копалин на виявлених родовищах.
У 2011-2012 роках Південно-Українською гідрогеологічною експедицією, яка діяла від імені та в інтересах Причорноморського державного регіонального геологічного підприємства, за технічним завданням позивача проведено геологічне вивчення вапняків Віровського родовища.
В період з 4 по 6 травня 2011р. Державною організацією „Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" Управлінням державного геологічного контролю Міністерства охорони навколишнього природного середовища України проведена планова перевірка правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу ПП „НК - Гірник" при проведенні геологічного вивчення родовищ корисних копалин Віровської ділянки вапняків, за наслідками якої наказом Державної служби геології та надр України № 413 від 27.08.2012 був анульований спеціальний дозвіл № 3795 від 24.02.2010, наданого позивачу на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, у зв'язку з невжиттям надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Про це позивача було повідомлено 18 вересня 2012 р., а наказ отримано 09.11.12 р.
Відповідно до протоколу засідання колегії ДКЗ № 2821 від 27.12.12 було затверджено станом на 01.09.12 р. балансові запаси вапняків місцевого значення Віровського родовища, придбаних для виробництва вапна повітряного кальцієвого у кількості 10090 тис. т. У складі матеріалів, поданих на розгляд комісії позивачем надано, в тому числі, спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.02.2010 р. № 3785 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища на площі 30 га, наданого ПП „НК - Гірник" строком на три роки.
25.11.12 р. позивач звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України № 413 від 27.08.2012 р. про анулювання спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 року на користування надрами наданого приватному підприємству „НК - Гірник" з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області.
Позов задоволений постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.01.13 року. Визнано протиправним оскаржуваний наказ з моменту його підписання. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2013р. апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.01.2013р. - без змін.
13.10.13р. до відповідача звернулась Державна служба геології та надр України та з посиланням на лист УСБУ повідомила, що дозвіл на користування надрами № 3795 від 24.02.10р. анульовано.
Протоколом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України № 3085 від 30.12.2013 року скасовано рішення колегії ДКЗ про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища (протокол ДКЗ № 2821 від 27.12.2012 р.) у зв'язку з поданням ПП „НК-Гірник" на державну експертизу недостовірних даних що стосуються спеціального дозволу. Спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.02.2010 № 3785 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища на площі 30 га, наданого IIП „НК - Гірник" строком на три роки, був анульований наказом Державної служби геології та надр України від 27.08.12 № 413, отже позивач втратив статус користувача надр і не мав права замовляти державну експертизу.
30.12.13р. протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин № 3085 було скасовано рішення колегії ДКЗ про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища в кількості 10090 тис. т , яке було оформлено протоколом № 2821 від 27.12.12р.
В протоколі № 3085 зазначено, що відповідач виконав державну експертизу запасів вапняків Віровського родовища на підставі пакету документів, які подавались позивачем, в тому числі був поданий спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 24.02.10р. № 3785 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків наданий на три роки.
ПП „НК-Гірник" не повідомило відповідача про анулювання даного спеціального дозволу, що означає втрату позивачем статусу користувача надр та позбавило його права замовляти державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки вапняків Віровського родовища, та призвело до неправомірного затвердження протоколом ДКЗ № 2821 від 27.12.12р. запасів вапняків Віровського родовища.
Про існування протоколу № 3085 від 30.12.13р. позивач дізнався від ДНВП „Геоінформ України" у вересні 2014 року при зверненні за отриманням довідки про залишкові запаси корисних копалин Віровського родовища вапняків, яке розташоване в Бериславському районі Херсонської області станом на 01.01.2014р.
Копію протоколу № 3085 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 30.12.2013р. позивач одержав у листопаді 2014 року.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, підтверджуються матеріалами справи, а отже є встановленими.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було втрачено статусу користувача надр та правомірно надано на державну експертизу документи, в тому числі спеціальний дозвіл № 3785 від 24.02.2010 р. на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища, а також порушено процедуру прийняття спірного рішення.
Змінюючи постанову суду першої інстанції в шляхом виключення із мотивувальної частини рішення суду правовий висновок про те, що приватним підприємством „НК - Гірник" не було втрачено статусу користувача надр, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент прийняття рішення у формі протоколу від 27.12.2012 року позивач такого статусу не мав.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з цього приводу зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 25 Кодексу України про надра передбачено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.
Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користувача надрами припиняється у разі: 1). якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2). закінчення встановленого строку користування надрами; 3). припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4). користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5). використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6). якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7). вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
За правилами ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, у судовому порядку.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України № 413 від 27.08.2012 р, був анульований спеціальний дозвіл №3795 від 24.02.2010, наданий позивачу на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області, у зв'язку з невжиттям надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Про це позивача було повідомлено 18 вересня 2012 р., а наказ отримано 09.11.12 р.
Протоколом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України № 3085 від 30.12.2013 року скасовано рішення колегії ДКЗ про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища (протокол ДКЗ № 2821 від 27.12.2012 р.) в кількості 10090 тис. т, у зв'язку з поданням ПП „НК-Гірник" на державну експертизу недостовірних даних що стосуються спеціального дозволу. 
Також судами встановлено, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.01.13 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2013р., задоволені позовні вимоги приватного підприємства „НК-Гірник". Визнано протиправним наказ Державної служби геології та надр України № 413 від 27.08.2012 р. про анулювання спеціального дозволу № 3795 від 24.02.2010 року на користування надрами наданого приватному підприємству „НК - Гірник" з метою геологічного вивчення вапняків Віровської ділянки в Бериславському районі Херсонської області з моменту його підписання. 
Колегія суддів зазначає, що із встановлених судами обставин вбачається, що станом на момент затвердження протоколу ДКЗ від 27.12.2012 року № 2821, спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.02.2010 № 3785 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища на площі 30 га, наданого ПП „НК - Гірник" строком на три роки, був анульований наказом Державної служби геології та надр України від 27.08.12 № 413, а вказаний наказ не скасованим, оскільки постанова Херсонського окружного адміністративного суду у справі №5827/11/2170 була ухвалена лише 15.01.13 року. 
Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій, що позивачем на момент затвердження протоколу від 27.12.12 № 2821 не було втрачено статусу користувача надр та правомірно надано на державну експертизу документи, в тому числі спеціальний дозвіл № 3785 від 24.02.2010 р. на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища.
В контексті зазначених правових положень, припинення користування надрами здійснюється як за рішенням органу, який надав надра в користування так і в певних випадках, зокрема за п. 5 вищевказаної статті, виключно в судовому порядку - у разі незгоди користувачів.
Абзацом 13 п. 4 Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2000 № 1689 визначено на підставі поданих матеріалів, що містять геолого-економічну оцінку запасів родовищ корисних копалин, якість і достовірність виконаних геологорозвідувальних робіт, робіт з вивчення якісних і кількісних показників мінеральної сировини, гідрогеологічних, інженерно-геологічних, технологічних, екологічних та інших спеціальних досліджень, готує висновки щодо ступеня виконання геологічного (технічного) завдання на розвідку запасів корисних копалин. 
Таким чином, відповідач, постановляючи рішення про оцінку (Протокол ДКЗ № 2821), діяв відповідно до вимог чинного законодавства та у межах встановленої чинним законодавством компетенції.
Пунктом 24 Положення про порядок розпорядження геологічною інформацією, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №423 від 13.06.1995 р. визначено, що у разі коли подані на державну експертизу та оцінку матеріали геолого-економічної оцінки не дають змоги достовірно оцінити кількість або якість запасів корисних копалин, їх промислове значення, гірничо-геологічні та інші умови залягання або коли склад і зміст зазначених матеріалів не відповідає вимогам відповідних нормативно-правових актів, ДКЗ утримується від оцінки запасів корисних копалин і всі подані матеріали повертає замовнику.
При проведенні державної експертизи геологічних матеріалів щодо вивченості і використання надр та оцінки запасів корисних копалин ДКЗ керується Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 № 865 (далі - Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин). Пунктом 7 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин визначено, що державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геологоекономічна оцінка). Відповідно до п. 9 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, матеріали геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин повинні містити, зокрема і документи, що засвідчують право на користування надрами. 
В пунктах 1.3. та 2.1. Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин, затвердженої наказом ДКЗ від 04.09.1995 № 35 та зареєстрованої Мін'юстом України 01.11.1995 за № 394/930 визначено, що державна експертиза і оцінка запасів корисних копалин провадиться на підставі звітів про геологічне вивчення родовищ корисних копалин з підрахунком запасів та геолого-економічною оцінкою їх промислового значення. Матеріали геолого-економічних оцінок родовищ корисних копалин, які подаються на експертизу ДКЗ, повинні містити зокрема. Спеціальний дозвіл на користування надрами. 
Враховуючи ту обставину, що спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.02.2010 № 3785 на користування надрами з метою геологічного вивчення вапняків Віровського родовища на площі 30 га, наданого ПП „НК - Гірник", був анульований наказом Державної служби геології та надр України від 27.08.12 № 413, отже позивач втратив статус користувача надр і не мав права замовляти державну експертизу.
Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій Державної комісії України по запасах корисних копалин та протоколу № 3085 від 30.12.2013 року про скасування рішення ДКЗ № 2821 від 27.12.2012 року про затвердження балансових запасів вапняків Віровського родовища.
За правилами ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
З урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції..
Керуючись статтями 163, 220, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :
Касаційну скаргу Державної комісії України по запасах корисних копалин задовольнити.
Касаційну скаргу приватного підприємства „НК-Гірник" задовольнити частково.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову приватного підприємства „НК-Гірник" до Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа Фермерське господарство Бургунське про визнання протиправними дій та скасування протоколу - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Судді: