П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
06.06.2017 | Справа №607/6095/17

       Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,-
В С Т А Н О В И В:
       Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Із 16 вересня 1987 року по 30 вересня 1987 року, позивач виконував роботи в с. Зимовище та с. Посудово по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року – не менше 5 календарних днів та на 8 років особам, які працювали у 1987 році – не менше 14 календарних днів. 07 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Однак, згідно Протоколу №84 від 18 січня 2017 року засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що Відповідачем отримано інформацію з Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі, а саме в акті від 24.10.2016 р. № 196 зазначено, що в книзі наказів за 1987 p., зокрема, в наказі № 64 від 12.05.1987 p., ОСОБА_1 працював водієм поливомиючної ПМ-130 № 37-10; за період роботи з 16.09.1987 р. по 30.09.1987 р. ОСОБА_1 виплачено підвищену заробітну плату 208,45 крб., яка складалася з доплати до заробітної плати одного тарифу та 75 % вахтових. Одночасно відповідачем встановлено, що ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження вахтовим методом. Позивач вважає дану відмову протиправною та просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 07 вересня 2016 року. 
       01.06.2017 року Тернопільським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області надіслано суду письмові заперечення, згідно яких у позові просять відмовити. В обґрунтування відповідач зазначає, що згідно довідки Механізованої колони № 29 Тресту «Південбудмеханізація» за № 107 від 14.12.1992 р. гр. ОСОБА_1 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.09.1987 року по 30.03.1987 рік. Згідно запиту у Львівський територіальний архівний відділ Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.09.2016 р. за № 10852/05 надійшла відповідь, що документи Державного спеціалізованого тресту по механізації земельних робіт «Південбудмеханізація» мехколони №29 на зберігання у відділ не надходили і місцезнаходження їх не відоме. Згідно запиту № 10851/05 від 19.09.2016 р. у Державний Галузевий архів Міністерство оборони України щодо періоду роботи, днів виїзду, населених пунктів чи об`єктів, де проводились роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС надійшла відповідь, що документи на зберігання не надходили. Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області направило запит №10850/05 від 19.09.2016 в Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі щодо підтвердження періоду ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС перебування на ст. Зимовище та с. Посудово, на що надійшов акт від 24.10.2016р. №196 в якому вказано, що в книзі наказів за 1987 р., в наказі №64 від 12.05.1987 р. зазначено, що ОСОБА_1 працював водієм поливомиючної ПМ-130 № 37-01. Згідно довідки, виданої ВАТ «Південбудмеханізації» за період роботи з 16.09.1987 р. по 30.09.1987 ОСОБА_1 виплачено підвищену заробітну плату 208,45 крб., яка складалася з доплати до заробітної плати одного тарифу та 75% вахтових. Згідно акту перевірки від 09.02.2017 № 34 зазначено, що позивач виконував роботи в зоні відчуження вахтовим методом.
       Суд, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, встановив 
        ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується посвідченням (дублікат) серії НОМЕР_1 , виданим 03.05.2017 року Тернопільською обласною державною адміністрацією .
       Як вбачається із довідки Механізованої колони № 29 Тресту «Південбудмеханізація» за №107 від 14.12.1992 р. гр. ОСОБА_1 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.09.1987 року по 30.03.1987 рік, йому виплачено підвищену заробітну плату 208,45 крб.
       Згідно акту Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі від 24.10.2016р. №196, що в книзі наказів за 1987 р., в наказі №64 від 12.05.1987 р. зазначено, що ОСОБА_1 працював водієм поливомиючної ПМ-130 № 37-01. 
       Згідно довідки, виданої ВАТ «Південбудмеханізації» за період роботи в ст.Зимовище з 16.09.1987 р. по 30.09.1987 р. ОСОБА_1 виплачено підвищену заробітну плату 208,45 крб., яка складалася з доплати до заробітної плати одного тарифу та 75% вахтових.
       Згідно акту перевірки Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі від 09.02.2017 р. №34 ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження вахтовим методом.
       07 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
       Згідно Протоколу №84 від 18.01.2017 року засідання комісії Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1   відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що відповідачем встановлено, що позивач виконував роботи в зоні відчуження вахтовим методом. 
             Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
        Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року – не менше 5 календарних днів та на 8 років особам, які працювали у 1987 році – не менше 14 календарних днів.
       Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону надано в рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000, в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
       Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
       Відповідно до п.1.1 Постанови від 31.12.1987 р. № 794/33-82 «Про затвердження Основних положень про вахтовий метод роботи» вахтовий метод - це особлива організація робіт, що ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцем їх постійного проживання за умов, коли щоденна доставка працівників до місця і назад до місця постійного проживання неможлива. Робота вахтовим методом організовується за спеціальним режимом праці, за підсумованого обліку робочого часу, а міжвахтовий відпочинок надається працівникам у місцях їх постійного проживання.
       Місцем роботи при вахтовому методі вважаються об`єкти (дільниці), на яких здійснюється безпосередня трудова діяльність. Переміщення працівників, що перебувають на вахті у зв`язку із зміною місця дислокації об`єктів (дільниць) не вважаються переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника.
       Пунктом 1.3 Тимчасового положення про вахтовий метод організації робіт на підприємствах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 20.05.1999 р. за № 147 передбачено, що місцями роботи, на яких застосовується вахтовий метод роботи можуть бути радіоактивно небезпечні території (зона відчуження, зона безумовного (обов`язкового) відселення), об`єкти, території, де виникли техногенні або природні надзвичайні ситуації, для ліквідації наслідків яких потрібен тривалий час.
       В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
       Таким чином, аналізуючи докази в їх сукупності, суд вважає, що Тернопільським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
       З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення відповідачем прав позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов`язанням призначити її, відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня настання права на вказану пенсію.
       На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 158, 163, 186 КАС України, ст.19, 64 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд ,-
      
П О С Т А Н О В И В:
       Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити.
       Визнати дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку із 07 вересня 2016 року - протиправними.
           Зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 07 вересня 2016 року. 
       Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
       Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.
Головуючий суддя | В. В. Ромазан