ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"22" березня 2017 р.                    м. Київ                                        К/800/66933/14 

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: | Стрелець Т.Г. Горбатюка С.А. Мороз Л.Л.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції 
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року 
та ухвалу       Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року 
у справі          № 815/2747/14 
за позовом     Департаменту комунальної власності Одеської міської ради 
до                    1) Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, 
                        2) Державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського 
                        управління юстиції Шинкаренка Ю.В., 
треті особи     1) ОСОБА_5, 
                        2) ОСОБА_6, 
                        3) Мисливсько-рибальське підприємство "Сокіл" громадської організації  
                        "Військово-мисливське товариство "Південь", 
                        4) Одеська міська рада 
про                  визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити 
                       певні дії, 
В С Т А Н О В И Л А:
          У травні 2014 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Шинкаренко Ю.В., треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, мисливсько-рибальське підприємство "Сокіл" громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь", Одеська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач просив суд 
-          визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 12127464 від 02 квітня 2014 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Шинкаренко Ю.В.; 
-          зобов'язати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_6 1/4 частини, за ОСОБА_5 1/4 частини та за мисливсько-рибальським підприємством «Сокіл» Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України на 1/2 частини приміщення магазину «Воєнохота», площею 85,1кв.м., розташованого по АДРЕСА_2 на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 30 січня 2012 року у справі № 1522/3818/12;
-          зобов'язати реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси, в особі Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 02 лютого 2009 року. 
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року, позов задоволений повністю.
          Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та  ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Скаржник касаційну скаргу обгрунтовує тим, що процедуру прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, перелік документів, необхідних для її проведення передбачено Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 3502/5. Позивачем не було подано до реєстраційної служби заяви встановленої форми. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги. 
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 30 січня 2012 року у справі № 1522/3818/12 позов ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Одеської міської ради, Мисливсько -рибальського підприємства «Сокіл»Громадської організації «Військово -мисливське товариство «Південь», Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, про визнання договору недійсним, визнання права власності на нерухоме майно - задоволено. (а.с. 18 - 21)
Визнано недійсним договір оренди № 28/53 від 9.07.2003 року, приміщення магазину "Воєнохота", площею 85,1 кв.м, розташованого у АДРЕСА_2 укладеного між Представництвом по управлінню комунальної власності Одеської міської ради та Мисливсько-рибальським підприємством "Сокіл"Південної регіональної організації Товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України.
Скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 6 від 13.01.2009 року в частині визнання права власності за територіальною громадою міста Одеси, в особі Одеської міської ради об'єкт, який розташований за адресою АДРЕСА_2 
Скасовано свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення цокольного поверху № НОМЕР_4, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради 02.02.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 6 від 13.01.2009 року.
Визнано за ОСОБА_6 право спільної сумісної власності на  частину приміщення магазину "Воєнохота", площею 85,1 кв.м, розташованого в АДРЕСА_1.
Визнано за ОСОБА_5 право спільної сумісної власності на  частину приміщення магазину "Воєнохота", площею 85,1 кв.м. розташованого в АДРЕСА_1.
Визнано за Мисливсько - рибальським підприємством «Сокіл»Громадської організації «Військово -мисливське товариство «Південь»право спільної сумісної власності на частину приміщення магазину "Воєнохота", площею 85,1 кв.м, розташованого в АДРЕСА_1.
На підстав вказаного рішення, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Шинкаренко Ю.В. зареєстровано право спільної сумісної власності за ОСОБА_6, ОСОБА_5 по 1/4 спірного нерухомого майна та за мисливсько-рибальським підприємством «Сокіл» Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України на 1/2 частини спірного нерухомого майна, про що свідчать наявні в матеріалах справи відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 
Проте, рішенням апеляційного суду Одеської області від 12 червня 2013 року, рішення Приморського районного суду від 30 січня 2012 року скасовано. 
У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Одеської міської ради, мисливсько-рибальського підприємства «Сокіл» Громадської організації «військово-мисливське товариство «Південь», представництва по управління комунальною власністю Одеської міської ради, про визнання договору оренди недійсним, визнання права власності на нерухоме майно, скасування рішення про визнання права власності, скасування свідоцтва про право власності відмовлено. (а.с.22 - 23)
З метою повернення державної реєстрації права на нерухоме майно, ОСОБА_7, на підставі довіреності № 3 від 10.01.2014 року, в інтересах Одеської міської ради, звернувся до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нежитлове приміщення цокольного поверху за адресою АДРЕСА_2 за територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради. (а.с. 75)
До заяви було додано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Одеської міської ради Серія НОМЕР_2, свідоцтво про право власності від 02 лютого 2009 року, рішення Апеляційного суду Одеської області від 12 червня 2013 року, технічний паспорт - реєстраційний номер НОМЕР_3. (а.с. 77-83)
Розглянувши вказану заяву, відповідач, послався на статтю 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», встановив, що подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. В зв»язку з чим прийняв рішення № 12127464 від 02 квітня 2014 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. (а.с.18)
Переглядаючи рішення, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Відповідно до частини третьої статті 17 вказаного закону, документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною першою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Згідно пункту 4 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
         Матеріалами справи підтверджено набуття позивачем права власності на об'єкт, який він просив зареєструвати - а саме свідоцтво про право власності видане виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі рішення № 6 від 13.01.2009 року.
Зазначеним свідоцтвом посвідчено, що об'єкт, який розташований за адресою АДРЕСА_2 в цілому належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради на праві комунальної власності.
Вищевказане також підтверджується рішенням Апеляційного суду Одеської області від 12 червня 2013 року, яким скасовано рішення Приморського районного суду від 30 січня 2012 року. 
У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Одеської міської ради, мисливсько-рибальського підприємства «Сокіл» Громадської організації «військово-мисливське товариство «Південь», представництва по управління комунальною власністю Одеської міської ради, про визнання договору оренди недійсним, визнання права власності на нерухоме майно, скасування рішення про визнання права власності, скасування свідоцтва про право власності відмовлено.
Рішення Апеляційного суду Одеської області від 12 червня 2013 року було додано до заяви з усіма іншими, необхідними для реєстрації права власності документами. (а.с. 74-92)
Однак, в порушення норм чинного законодавства державним рестратором прав на нерухоме майно Шинкаренком Ю.В. рішення Апеляційного суду Одеської області від 12 червня 2013 року залишено без уваги.  
           З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з позицією суддів попередніх інстанцій в частині задоволення позову щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 12127464 від 02 квітня 2014 року, що прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Шинкаренко Ю.В..
Проте, що стосується задоволення позовних вимог стосовно зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції скасувати записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_6 1/4 частини, за ОСОБА_5 1/4 частини та за мисливсько-рибальським підприємством «Сокіл» Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України на 1/2 частини приміщення магазину «Воєнохота», площею 85,1кв.м., розташованого по АДРЕСА_2 на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 30 січня 2012 року у справі № 1522/3818/12 та зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси, в особі Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 02 лютого 2009 року, колегія суддів не погоджується із судами першої та апеляційної інстанції з огляду на наступне. 
Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Згідно з пунктом 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.
Вказані вимоги заявлені передчасно, так як обов'язковою умовою для прийняття реєстратором рішення про внесення до Державного реєстру прав на нерухоме майно запису про скасування державної реєстрації є наявність судового рішення про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили та звернення особи із таким рішенням. 
            Враховуючи те, що чинним законодавством України передбачений відповідний порядок внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зокрема, на підставі заяви заінтересованої особи та рішення суду, яким скасовано рішення про державну реєстрацію прав, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції скасувати записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_6 1/4 частини, за ОСОБА_5 1/4 частини та за мисливсько-рибальським підприємством «Сокіл» Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України на 1/2 частини приміщення магазину «Воєнохота», площею 85,1кв.м., розташованого по АДРЕСА_2 на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 30 січня 2012 року у справі № 1522/3818/12 та зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси, в особі Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 02 лютого 2009 року не ґрунтуються на вимогах закону, є передчасними, а, отже, задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені обставини справи, але при прийнятті рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень, які підлягають скасуванню в частині з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в зазначеній частині.
Керуючись статтею 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, 
П О С Т А Н О В И Л А:
           Касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції - задовольнити частково. 
          Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року у справі  № 815/2747/14 - в частині зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції скасувати записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_6 1/4 частини, за ОСОБА_5 1/4 частини та за мисливсько-рибальським підприємством «Сокіл» Південної регіональної організації товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України на 1/2 частини приміщення магазину «Воєнохота», площею 85,1 кв.м., розташованого по АДРЕСА_2 на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 30 січня 2012 року у справі № 1522/3818/12 та зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси, в особі Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) на підставі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 02 лютого 2009 року скасувати.
         В цій частині позовних вимог - відмовити.
         В решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року у справі  № 815/2747/14 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановлених статтями 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
        
Судді