ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"24" лютого 2016 р.                               м. Київ                              К/800/19080/15 

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: 
суддів: Олексієнка М.М. (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,
здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 січня 2015 року, Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року,
    в с т а н о в и л а :
У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому просила:
визнати неправомірними дії УПФ., допущені при проведення індексації її пенсії, починаючи з 12 червня 2014 року;
зобов'язати відповідача провести індексацію пенсійних виплат, відповідно до Закону України  «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної з базового місяця - жовтень 2008 року та індексу споживчих цін з листопада 2008 року, починаючи нарахування і виплату фіксованої суми індексації пенсії з 12 червня 2014 року.
Посилалась на те, що індексація пенсії здійснена в порушенні чинного законодавства, а саме  без урахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін з листопаду 2008 року;
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 січня 2015 року, залишеною без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом від 24 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірною бездіяльність УПФ по проведенню індексації пенсії ОСОБА_3 Зобов'язано провести перерахунок індексації пенсії, виходячи з базового місяця - жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи нарахування і виплату фіксованої суми індексації пенсії з 15 червня 2014 року.
У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що індексація позивачці виплачується відповідно до чинного законодавства.
Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Відповідно до статті 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії ( частина перша статті 2 Закону № 1282-ХІІ). У частині п'ятій цієї норми вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За змістом статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).
З метою реалізації Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 170 (далі - постанова  КМУ № 170) до Порядку внесено зміни. Зокрема, абзац другий пункту 2 Порядку викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії <…>. 
Цією ж постановою пункт 3 Порядку доповнено новим абзацом -сьомим, за яким до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму <…>.
В абзаці першому частини першої статті 28 Закону 
№ 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Аналізую зазначені норми, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України № 1058-IV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (постанова від 8 вересня 2015 року у справі № 21-606а15).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком. До розміру пенсії проводяться доплати до прожиткового мінімуму згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV). Станом на 10.11.2014 року розмір пенсії позивачки складається: з основної пенсії, що була перерахована відповідно до Закону № 1058-ІV; доплати за понаднормативний стаж;  підвищення за статтею 42 Закону № 1058-ІV; підвищення за статус «дитина війни».
З часу внесення постановою КМУ № 170 вищезазначених змін до Порядку проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються виходячи з прожиткового мінімуму, чинне законодавство не передбачає.
Отже, до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України № 1058-IV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.
З урахуванням зазначених обставин та норм права, суди першої та апеляційної інстанції прийшли до безпідставного висновку про необхідність зобов'язання УПФ у проведенні індексації пенсії ОСОБА_3, виходячи з базового місяця - жовтень 2008 року, тому попередні судові рішення підлягають скасуванню з підстав, передбачених статтею 229 КАС України (порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення), з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
          Приймаючи до уваги, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, колегія суддів, керуючись статтею 95 КАС України, вважає за необхідне змінити розподіл судових витрат (судовий збір) і не стягувати їх на користь позивачки з державного бюджету.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області задовольнити.
Скасувати судові рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 січня 2015 року, Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року і ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо нарахування індексації на пенсійні виплати та зобов'язання у проведенні перерахунку індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця - жовтень 2008 року.
Відмовити ОСОБА_3 у стягненні судового збору.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:                                                                                           М.М. Олексієнко

                                                                                                    О.Ф. Ситников

                                                                                                    І.В. Штульман