ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"15" березня 2016 р.                               м. Київ                                        К/800/35725/13 
             К/800/35906/13 

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В., 
Малиніна В.В., 
Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місті Мукачеву, треті особи: ОСОБА_5, служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області, про скасування рішення,

провадження в якій відкрито за касаційними скаргами ОСОБА_5 та Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області (далі - Виконавчий комітет) на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_4 пред'явив в суді позов, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:
- визнати нечинним та скасувати рішення Виконавчого комітету № 208 від                     22 вересня 2010 року «Про зміну прізвища дитини», яким дозволено ОСОБА_5 змінити прізвище дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6» та внести зміни в актовий запис про його народження № 144 від 2 березня 2004 року, здійснений відділом РАЦС Мукачівського міського управління юстиції Закарпатської області;
- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за № 144 від 2 березня 2004 року, що внесено на підставі рішення Виконавчого комітету № 208 від 22 вересня 2010 року. 

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення Виконавчого комітету № 208 від 22 вересня 2010 року «Про зміну прізвища дитини». Визнано нечинним та скасовано рішення № 6 від 25 січня 2011 року «Про внесення змін у рішення Виконавчого комітету від 22 вересня 2010 року № 208 «Про зміну прізвища дитини». Зобов'язано відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_7 за № 144 від 2 березня           2004 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області, що внесено на підставі рішення Виконавчого комітету № 208 від 22 вересня 2010 року. 

В обґрунтування касаційних скарг сторони посилаються на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим Виконавчий комітет ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про відмову в задоволенні позову, а ОСОБА_5 - про закриття провадження у справі. 

З огляду на те, що особи, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, не з'явилися, суд, на підставі положень пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснює касаційний розгляд справи в порядку письмового провадження. 

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке. 

Судами встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 під час перебування ОСОБА_6 в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5, народився син ОСОБА_6, актовий запис № 144 від 2 березня 2004 року. 

3 грудня 2008 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 розірвано. Після розірвання шлюбу малолітній син ОСОБА_8 залишився проживати разом з матір'ю ОСОБА_5

Рішенням Виконавчого комітету від 22 вересня 2010 року № 208 "Про зміну прізвища дитини" надано дозвіл ОСОБА_5 змінити прізвище дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», та внести зміни в актовий запис про його народження № 144 від 2 березня 2004 року. 

Приймаючи спірне рішення Виконавчий комітет взяв до уваги ті обставини, що батько дитини ОСОБА_4 спільно з сином не проживає з лютого 2005 року, врахував думку дитини змінити своє прізвище, виконання батьком своїх обов'язків, висновок Служби у справах дітей. При цьому, Виконавчий комітет керувався пунктом 4 статті 148 Сімейного кодексу України, пунктом 71 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, пунктом 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі вказаного рішення 7 жовтня 2010 року РАЦС Мукачівського міського управління юстиції Закарпатської області внесено зміни в актовий запис № 114 від                    2 березня 2004 року про народження ОСОБА_6 - прізвище «ОСОБА_6» змінено на «ОСОБА_6».
  
Наступним рішенням Виконавчого комітету від 25 січня 2011 року № 6 внесено зміни в рішення від 22 вересня 2010 року № 208, а саме: посилання на пункт 4 статті 148 Сімейного кодексу України змінено на пункт 5 статті 148 Сімейного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 56 Цивільного кодексу України встановлено, що органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Права та обов'язки органів, на які покладено здійснення опіки та піклування, щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 148 Сімейного кодексу України у разі зміни прізвища одного з батьків прізвище дитини може бути змінене за згодою обох батьків та за згодою дитини, яка досягла семи років (частина третя). За заявою батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, дитині, яка не досягла чотирнадцяти років та якій при реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, може бути змінено прізвище на прізвище другого з батьків (частина четверта). У разі заперечення одним із батьків щодо зміни прізвища дитини спір між ними щодо такої зміни може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. При вирішенні спору беруться до уваги виконання батьками своїх обов'язків щодо дитини, а також інші обставини, які засвідчують відповідність зміни прізвища інтересам дитини (частина п'ята).

Згідно з пунктом 71 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, для розв'язання спору, що виник між батьками, щодо визначення імені, прізвища, по батькові дитини, один з батьків подає службі у справах дітей за місцем проживання дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності). Служба у справах дітей з метою вивчення ситуації та підготовки висновку щодо визначення або зміни прізвища, імені та по батькові дитини проводить бесіду з матір'ю, батьком та дитиною, якщо вона досягла такого віку та рівня розвитку, що може висловити свою думку. Рішення органу опіки та піклування про розв'язання спору між батьками щодо визначення або зміни імені, прізвища, по батькові дитини приймається районною, районною у місті Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської, районної у місті ради з урахуванням висновку служби у справах дітей.

Виходячи з аналізу наведених норм, розгляд питання щодо зміни прізвища дитини можливий лише за наявності спору між батьками з цього питання. 

Однак, всупереч вказаним нормам чинного законодавства Виконавчий комітет та Служба у справах дітей бесіди з батьком щодо зміни прізвища дитини не проводили, не встановили чи згоден він на зміну прізвища своєї дитини. Матір'ю дитини також не подано Виконавчому комітету доказів щодо заперечення батька проти зміни прізвища дитини. 

Оскільки на час прийняття спірного рішення дитині не виповнилось семи років, то суди попередніх інстанцій обґрунтовано не взяли до уваги посилання Виконавчого комітету на врахування думки дитини щодо зміни прізвища, оскільки вони є безпідставними та суперечать частині третій статті 148 Сімейного кодексу України.

Враховуючи те, що спірне рішення № 208 від 22 вересня 2010 року прийнято Виконавчим комітетом за відсутності підстав, передбачених частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України, на яку він посилався у спірному рішенні, а внесені зміни рішенням від 25 січня 2011 року № 6 не спростовують висновків його протиправності, то суди дійшли обґрунтованого висновку про визнання їх нечинними та скасували.

За правилами частин першої, другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З аналізу наведеної норми, суд може зобов'язати відповідача вчинити певні дії, однак, цьому передує встановлення судом таких дій чи бездіяльності протиправними, що полягає у вчиненні або не вчиненні їх суб'єктом владних повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.
Враховуючи наведене, вимоги про зобов'язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області внести зміни в актовий запис № 144 від 2 березня  2004 року про народження ОСОБА_7 є передчасними, а тому висновок судів про їх задоволення є безпідставним.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені повно та правильно, але судами допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції скасовує ухвалені ними рішення в частині зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області внести зміни в актовий запис № 144 від 2 березня 2004 року про народження ОСОБА_7 та приймає в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 227, 229, 232 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_5 та Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області задовольнити частково.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня              2013 року в частині зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_7 за № 144 від                  2 березня 2004 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області, що внесено на підставі рішення Виконавчого комітету № 208 від 22 вересня 2010 року - скасувати. 

Ухвалити у цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області про зобов'язання внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_7 за № 144 від 2 березня         2004 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Мукачеву Мукачівського міськрайонного управління юстиції Закарпатської області, що внесено на підставі рішення Виконавчого комітету № 208 від 22 вересня 2010 року.

В іншій частині постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 26 вересня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від          11 червня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді                                                                                В.В.Швець 

 В.В.Малинін
                                                  
 О.Ф.Ситников