УХВАЛА

09 березня 2026 року 
м. Київ

cправа № 903/495/24 

Суддя Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду Мачульський Г. М.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.01.2026 та рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025
за позовом заступника Генерального прокурора в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації
до: 1) Ковельської районної державної (військової) адміністрації;
2) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області;
3) Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками прикордонної смуги,
ВСТАНОВИВ:
Заступник Генерального прокурора звернувся до Господарського суду Волинської області з позовною заявою від 16.05.2024 (з врахуванням заяви про зміну предмета позову від 19.06.2024 за №11/3/1-12837-24) в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації до Ковельської районної державної (військової) адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками прикордонної смуги, шляхом:
- визнання незаконним та скасування розпорядження Любомльської районної державної адміністрації №246 від 19.12.2013 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності" в частині затвердження такої документації щодо земельних ділянок з кадастровим номером : 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га.;
- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 03.12.2020 №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" у частині передачі Вишнівській територіальній громаді Любомльського району в особі Вишнівської сільської ради у комунальну власність земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га;
- скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га;
- зобов`язання Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області повернути Волинській обласній державній (військовій) адміністрації земельні ділянки з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га.
- скасування державної реєстрації права власності Вишнівської сільської ради на земельні ділянки: з кадастровим номером 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га; з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 30.10.2025 позов задоволено.
Не погоджуючись частково з ухваленим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило суд скасувати рішення Господарського суду Волинської області у справі за позовом заступника Генерального прокурора в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації до Ковельської районної державної (військової) адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками прикордонної смуги, в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 03.12.2020 №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" у частині передачі Вишнівській територіальній громаді Любомльського району в особі Вишнівської сільської ради у комунальну власність земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га; скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га; та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відмовити повністю. 
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.01.2026 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025 у справі №903/495/24 в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, задоволено частково. Рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025 в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про усунення перешкод власнику - державі в особі Волинської обласної та розпорядженні земельними ділянками прикордонної смуги, шляхом скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га,з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га,з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га з одночасним припиненням речових прав Вишнівської сільської ради на ці земельні ділянки, скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову. В решті рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025 в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, залишено без змін. 
16.02.2026 (через систему ?Електронний суд?) Вишнівська сільська рада Ковельського району Волинської області звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.01.2026 (повний текст складено 02.02.2026) та рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025, в якій просить судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
За результатами розгляду касаційної скарги, Суд дійшов висновку, що касаційну скаргу подано з порушенням вимог статті 290 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), якою визначено форму і зміст касаційної скарги.
Згідно з приписами пункту 1 частини 1 статті 287 ГПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати касаційну скаргу на рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції, крім судових рішень, визначених у частині третій цієї статті.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.05.2024 у справі №227/2301/21 у вирішенні питання застосування приписів пункту 1 частини 1 статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (пункт 1 частини 1 статті 287 ГПК України), які є подібними щодо процедури вирішення питання обсягу права на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи зазначила, зокрема, "… у касаційному порядку можуть бути оскаржені судові рішення першої інстанції в цілому (крім судових рішень, визначених у частині 3 статті 389 ЦПК України) або рішення суду у частині, які були предметом перегляду в апеляційному порядку, незалежно від того, за скаргою якого учасника судового провадження вони переглядалися. У разі ж якщо судове рішення першої інстанції або рішення у якійсь частині не переглядалися апеляційним судом, приписи пункту 1 частини 1 статті 389 ЦПК України виключають можливість касаційного оскарження такого рішення або його відповідної частини".
Вишнівська сільська рада Ковельського району Волинської області не скористалася своїм правом на оскарження рішення Господарського суду Волинської області від 30.10.2025 до суду апеляційної інстанції.
Ураховуючи викладене, Суд може переглянути оскаржувані судові рішення за касаційною скаргою Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області лише в тій частині позовних вимог, які були предметом перегляду в апеляційному порядку за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а саме в частині:
- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 03.12.2020 №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" у частині передачі Вишнівській територіальній громаді Любомльського району в особі Вишнівської сільської ради у комунальну власність земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га (1 немайнова вимога); 
- скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровим номером: 0723387200:06:004:0850 площею 8,0884 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0852 площею 5,4725 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0854 площею 2,6211 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0856 площею 3,7957 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0858 площею 18,1755 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0860 площею 6,6813 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0862 площею 2,4767 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0863 площею 1,8710 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0869 площею 2,2594 га, з кадастровим номером 0723387200:06:004:0873 площею 1,5731 га (10 немайновий вимог).
Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 290 ГПК України до касаційної скарги додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно із положеннями частин 2 і 5 статті 292 та статті 174 ГПК України у разі якщо касаційна скарга оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 290 цього Кодексу, така скарга залишається без руху, про що суддею-доповідачем постановляється відповідна ухвала із зазначенням строку на усунення скаржником недоліків касаційної скарги. Якщо ухвала про залишення заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" (далі - Закон).
За приписами підпункту 5 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону за подання касаційної скарги на рішення суду сплачується судовий збір у розмірі 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті під час подання позовної заяви, іншої заяви і скарги.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
За приписами підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
На момент звернення з даним позовом до суду, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01.01.2024 установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн.
З огляду на те, що касаційну скаргу подано через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд" судовий збір підлягає сплаті з урахуванням понижуючого коефіцієнта 0,8.
Ураховуючи викладене, розмір судового збору, що підлягає сплаті за подання касаційної скарги у даній справі складає 53 292,80 грн (11 вимог немайнового характеру х 3 028,00 грн х 200 % х 0,8).
До касаційної скарги скаржником не додано документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.
Натомість додано клопотання про відстрочення (або звільнення) від сплати судового збору за подання касаційної скарги, яке обґрунтоване тим, що скаржник позбавлений можливості передбачити та коректно визначити остаточний критерій обчислення судового збору для подання касаційної скарги, оскільки: суди по-різному визначали кількість немайнових вимог та спосіб розрахунку, сума судового збору, фактично покладена на орган місцевого самоврядування, змінювалася у процесі перегляду справи, а апеляційний перегляд призвів до зміни результату розгляду позову щодо одного з відповідачів, що логічно має впливати і на пропорційність розподілу судових витрат. Покладення обов`язку зі сплати значного судового збору за обставин правової невизначеності його розміру фактично створює непропорційний фінансовий тягар для територіальної громади та може обмежити гарантоване статтею 55 Конституції України право на судовий захист. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що процесуальні вимоги щодо сплати судового збору не повинні застосовуватись таким чином, щоб обмежувати право особи на доступ до суду (з урахуванням принципу пропорційності та верховенства права).
Частиною 1 статті 8 Закону України ?Про судовий збір? унормовано, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зокрема, коли розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача за попередній календарний рік, в інших випадках, визначених цією нормою.
Доказів, що її майновий стан унеможливлює сплату судового збору за подання касаційної скарги Вишнівською сільською радою Ковельського району Волинської області до касаційної скарги не додано.
З огляду на те, що скаржнику в цій ухвалі роз`яснено, яку суму судового збору і за яку кількість немайнових вимог він повинен сплатити за подання касаційної скарги, Суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання про відстрочення (або звільнення) від сплати судового збору.
Згідно з частиною 2 статті 292 ГПК України у разі, якщо касаційна скарга оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 290 цього Кодексу, застосовуються положення статті 174 цього Кодексу, про що суддею постановляється відповідна ухвала.
Відповідно до частини 2 статті 174 ГПК України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
З метою усунення допущених недоліків оформлення касаційної скарги скаржнику необхідно надати суду документ на підтвердження сплати судового збору в розмірі 53 292,80 грн на реквізити рахунку для зарахування до державного бюджету судового збору за розгляд справ Верховним Судом:
- отримувач коштів: ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030102 
- код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783 
- банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) 
- код банку отримувача (МФО): 899998 
- рахунок отримувача: UA288999980313151207000026007 
- код класифікації доходів бюджету: 22030102 ?Судовий збір (Верховний Суд, 055?).
Суд звертає увагу скаржника на те, що необхідними реквізитами для ідентифікації сплаченого судового збору є, зокрема, номер справи, в межах якої подається відповідна скарга та дата судового рішення, що оскаржується.
З огляду на викладене, касаційна скарга скаржника визнається поданою без додержання відповідних вимог процесуального законодавства, і підлягає залишенню без руху на підставі частини 2 статті 292 ГПК України.
У разі невиконання у встановлений законом строк вимог цієї ухвали касаційна скарга вважатиметься неподаною та буде повернута скаржникові.
Керуючись статтями 174, 234, 235, 290, 292 ГПК України, 
УХВАЛИВ:
1. Відмовити Вишнівській сільській раді Ковельського району Волинської області у задоволенні клопотання про відстрочення (або звільнення) від сплати судового збору за подання касаційної скарги.
2. Касаційну скаргу Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області залишити без руху.
3. Встановити Вишнівській сільській раді Ковельського району Волинської області строк усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали суду касаційної інстанції.
4. У разі усунення недоліків документи подати через ?Електронний суд? або направити поштою на адресу Касаційного господарського суду: 01016, м. Київ, вул. О. Копиленка, 6 із наданням доказів про дату вручення даної ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.

Суддя Г. М. Мачульський