УХВАЛА
18 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 215/4099/22
провадження № 11-50за26
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідачки Стрелець Т. Г.,
суддів Банаська О. О., Білоконь О. В., Булейко О. Л., Воробйової І. А., Гімона М. М., Губської О. А., Ємця А. А., Короля В. В., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Погрібного С. О., Стефанів Н. С., Ткача І. В., Ткачука О. С., Шевцової Н. В.
перевірила матеріали скарги ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року у справі № 215/4099/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності,
УСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, у якому просила:
- встановити наявність компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, за результатом розгляду заяви від 27 вересня 2022 року вх. 1634 звернутися до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для прийняття рішення по цій заяві відповідно до статті 144 Конституції України, визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру;
- встановити наявність компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, за результатом розгляду заяви від 27 вересня 2022 року вх. 1634 згідно зі статтею 13 Закону України «Про соціальні послуги» включити її сина, ОСОБА_2 , до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру;
- встановити наявність компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, за результатом розгляду заяви від 27 вересня 2022 року вх. 1634 надати посвідчення, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю першої групи, визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 14 грудня 2022 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року, відмовив у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 оскаржила їх у касаційному порядку.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 18 листопада 2025 року відмовив у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 215/4099/22 на підставі пункту 4 частини першої статті 333 КАС України.
18 грудня 2025 року до касаційного суду надійшла повторна скарга  ОСОБА_1 на вказані вище рішення судів першої та апеляційної інстанцій.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 08 січня 2026 року відмовив у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 215/4099/22 на підставі пункту 3 частини першої статті 333 КАС України.
06 лютого 2026 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла скарга ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року у справі № 215/4099/22.
У своїй скарзі ОСОБА_1 просить: поновити строк звернення до суду відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 і відкрити касаційне провадження за повторно поданою скаргою; звільнити позивачку від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5, пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» з урахуванням права на державні соціальні гарантії передбачені статтею 46 Конституції України; в порядку підготовки справи до розгляду витребувати із суду матеріали справи та зворотні поштові повідомлення з її підписом про отримання оскаржуваної постанови і ухвал Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року; скасувати ухвали касаційного суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року згідно з пунктом 7 частини першої статті 349 КАС України; справу кваліфікувати як типову.
Перевіривши матеріали скарги, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову в її прийнятті з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 6 і частиною другою статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України та зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
У КАС України чітко визначено випадки, коли перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.
Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в справах, визначених частиною четвертою статті 22 КАС України.
За правилами частини третьої статті 23 КАС України у випадках, визначених цим Кодексом, Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку як суд апеляційної інстанції судові рішення у справах, розглянутих Верховним Судом як судом першої інстанції.
Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.
Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції. 
Касаційний перегляд судових рішень Велика Палата Верховного Суду може здійснювати лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов. 
Підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду передбачені статтею 346 КАС України. Порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначений статтею 347 КАС України.
За змістом частин першої та четвертої цієї статті питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. 
Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій - четвертій статті 346 КАС України, або з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.
Отже, підстави і порядок передачі справ на розгляд Великої Палати Верховного Суду та перегляду ухвалених у цих справах судових рішень, установлені статтями 346 та 347 КАС України, є вичерпними.
Виходячи з наведеного обов`язковою передумовою для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи за касаційною скаргою її учасника є постановлення судом касаційної інстанції з власної ініціативи чи за клопотанням учасника справи ухвали про її передачу до Великої Палати Верховного Суду з обґрунтуванням підстав, визначених у статті 346 КАС України.
З матеріалів скарги та з Єдиного державного реєстру судових рішень убачається, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалу про передачу справи № 215/4099/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду не постановляв.
У своїй скарзі   ОСОБА_1 висловлює незгоду з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 215/4099/22. Просить скасувати ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року, справу кваліфікувати як типову.
Водночас нормами КАС України не передбачено можливості оскарження до Великої Палати Верховного Суду рішень судів першої та апеляційної інстанцій, судових рішень, ухвалених Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду як судом касаційної інстанції, оскільки за приписами частини п`ятої статті 355 цього Кодексу судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.
Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову у прийнятті до розгляду скарги ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року, ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року у справі № 215/4099/22.
Керуючись статтями 22, 24, 292, 346, 347, 355 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
Відмовити у прийнятті до розгляду Великою Палатою Верховного Суду скарги  ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 листопада 2025 року та 08 січня 2026 року у справі № 215/4099/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності.
Скаргу та додані до неї матеріали повернути скаржниці.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідачка Т. Г. Стрелець 
Судді:	О. О. Банасько О. В. Білоконь О. Л. Булейко І. А. Воробйова М. М. Гімон О. А. Губська А. А. Ємець В. В. Король С. І. Кравченко    		О. В. Кривенда М. В. Мазур С. Ю. Мартєв С. О. Погрібний Н. С. Стефанів І. В. Ткач О. С. Ткачук Н. В. Шевцова