УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

30 грудня 2025 року 
м. Київ
справа №420/14812/21
адміністративне провадження № К/990/53277/25 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року
у справі №420/14812/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмежень призначеної з 31 серпня 2001 року ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з дати призначення пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням вже отриманих сум пенсії;

- звернути рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмежень максимальним розміром до призначеної з 31 серпня 2001 року ОСОБА_1 пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з дати призначення пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Рішення набрало законної сили 21 лютого 2022 року.

31 травня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №420/14812/21.

12 лютого 2025 року позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21, яке набрало законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року заяву задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

01 квітня 2025 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/14812/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/14812/21. 

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/14812/21. 

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21.

12 травня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду звіт про виконання рішення суду, відповідно до якого вказано, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Зазначивши, що на виконання рішення суду нараховано суму доплати у розмірі 280369,61 грн, яка обліковується в автоматичній базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року по справі №420/14812/21.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21 протягом 3 місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

06 червня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду звіт про виконання рішення суду, відповідно до якого вказано, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з дати призначення пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням вже отриманих сум пенсії виконано, що підтверджується рішенням №951060126199 від 08 травня 2025 року. На виконання рішення суду нараховано суму доплати у розмірі 280369,61 грн, яка обліковується в автоматичній базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06 червня 2025 року про виконання судового рішення у справі №420/14812/21.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/14812/21 в частині виплати заборгованості в сумі 280369,61 грн. 

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21.

08 жовтня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до канцелярії суду звіт про виконання рішення суду

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №420/14812/21 протягом одного місяця з дня отримання ухвали суду.

Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом новий строк, до нього може бути застосований штраф в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року залишено без змін.

Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій щодо відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 18 грудня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

За змістом приписів частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Тобто особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.

Правилами частини другої статті 328 КАС України визначено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Варто зауважити, що частиною другою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які за наслідками їх перегляду в апеляційному порядку можуть бути оскаржені до Верховного Суду.

Колегія суддів вважає, що юридичні приписи частини другої статті 328 КАС України не передбачають можливості касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції, постановлених судами у порядку статті 382 КАС України щодо питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на те, що касаційна скарга подана на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, а виняткові обставини заявником не наведені та не встановлені Судом самостійно, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Аналогічна правова позиція щодо застосування пункту 1 частини першої статті 333 КАС України в контексті здійснення касаційного перегляду судових рішень, ухвалених у порядку статті 382 КАС України, висловлена Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 12 лютого 2020 року у справі №2-а-524/11, від 30 січня 2024 року у справі №280/7186/20, від 13 червня 2024 року у справі №420/17100/23.

Керуючись статтями 294, 328, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року у справі №420/14812/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді В.М. Кравчук

В.М. Шарапа