УХВАЛА

28 січня 2026 року 
м. Київ

справа №990/313/25
адміністративне провадження №П/990/313/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Білак М.В.,
Жука А.В.,
Загороднюка А.Г., 
Радишевської О.Р., 

за участі:
секретаря судового засідання - Ключник А.Ю.,

представників позивача - Іващенко О.Б., Сухова Ю.М., Кротюка О.В., 
представника відповідача - Мовіле О.С.,
представника третьої особи-2 - Бєльського-Панасюка О.О., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Державної казначейської служби України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, у справі № 990/313/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО, третя особа-1), Кабінету Міністрів України (далі - КМУ, третя особа-2), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, 

УСТАНОВИВ:

04.07.2025 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Президента України, яка полягає у нерозгляді звернення позивача від 28.02.2025;

- зобов`язати Президента України вчинити дію - розглянути звернення позивача від 28.02.2025;

- визнати протиправною бездіяльність Президента України, яка полягає у невнесенні на розгляд РНБО України пропозицій про скасування/відміну спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) щодо ОСОБА_1 (пункт 2 додатку до рішення РНБО України від 12.02.2025), застосованих рішенням РНБО України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- зобов`язати Президента України вчинити дію - внести на розгляд РНБО України пропозиції про скасування/відміну спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) щодо ОСОБА_1 (пункт 2 додатку до рішення РНБО України від 12.02.2025), застосованих рішенням РНБО України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Ухвалою Верховного Суду від 10.07.2025 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду як судом першої інстанції рішення у цій справі. Відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Залучено до участі у розгляді цієї справи Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

12.07.2025 ОСОБА_1 подано до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, у якій позивач заявив додаткові позовні вимоги до відповідача, а саме: стягнення з Президента України суми відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, у розмірі 400 000 грн 00 коп. На підставі цього позивач просить прийняти до розгляду нову редакцію позовної заяви від 11.07.2025 та заявив наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Президента України, яка полягає у нерозгляді звернення позивача від 28.02.2025; 

- зобов`язати Президента України вчинити дію - розглянути звернення позивача від 28.02.2025;

- визнати протиправною бездіяльність Президента України, яка полягає у невнесенні на розгляд РНБО України пропозицій про скасування/відміну спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) щодо ОСОБА_1 (пункт 2 додатку до рішення РНБО України від 12.02.2025), застосованих рішенням РНБО України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; 

- зобов`язати Президента України вчинити дію - внести на розгляд РНБО України пропозиції про скасування/відміну спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) щодо ОСОБА_1 (пункт 2 додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025), застосованих рішенням РНБО України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- стягнути з Президента України на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України: НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , суму 400 000 грн 00 коп. в якості відшкодування моральної шкоди.
У судовому засіданні 03.09.2025 Судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в редакції від 11.07.2025, відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за позовом в редакції від 11.07.2025 до ухвалення Верховним Судом рішення у даній справі.

Ухвалою від 19.11.2025 Верховним Судом клопотання ОСОБА_1 про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у справі № 990/313/25 задоволено. Ухвалено перейти до розгляду справи № 990/313/25 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 28.01.2026.

03.12.2025 через підсистему «Електронний суд» представником позивача ОСОБА_1 , адвокатом Суховим Ю.М. подано до Верховного Суду заяву про залучення до участі у справі третьої особи, у якому заявник просить залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державну казначейську службу України. 

Необхідність залучення до участі у справі Державної казначейської служби України як третьої особи представник позивача пов`язує з тим, що позивачем збільшено вимоги позовної заяви шляхом доповнення вимогою про стягнення з Президента України суми відшкодування моральної шкоди, яка була прийнята судом. Представник позивача зазначає, що за приписами Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. З огляду на предмет позову, представник позивача припускає, що у разі задоволення позову ОСОБА_1 судове рішення може вплинути на права та обов`язки Державної казначейської служби України. 

У судовому засіданні 28.01.2026 Судом поставлено на обговорення учасників справи указану заяву.

Представники позивача підтримали заяву про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державну казначейську службу України. 

Представники відповідача та третьої особи-2 вирішення указаної заяви залишили на розсуд суду. 

Вирішуючи заяву позивача про залучення до участі у справі Державної казначейської служби України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Суд виходить з такого. 

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.

Судове рішення може вплинути на права або обов`язки третьої особи, зокрема, якщо між цією третьою особою і стороною у справі існують певні правовідносини (права і обов`язки), які за наслідками вирішення справи можуть змінитися або припинитися, або якщо на підставі рішення суду між стороною і третьою особою виникнуть нові правовідносини (права і обов`язки).

Предметом справи №990/313/25 є бездіяльність Президента України, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення з Президента України суми відшкодування моральної шкоди, завданої такою бездіяльністю. 

За приписами статті 25 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

За правилами пунктів 1, 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, є Державна казначейська служба України, яка відповідно до покладених на неї завдань та в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду. 

З огляду на вказані норми, предмет справи, заява про залучення до участі у справі Державної казначейської служби України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 49, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Державної казначейської служби України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача задовольнити. 

Залучити Державну казначейську службу України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, в адміністративній справі № 990/313/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Направити Державній казначейській службі України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Роз`яснити третій особі право на подання пояснень на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, протягом п`яти (десяти) днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 02.02.2026. 

Головуючий суддя Ж.М. Мельник-Томенко 

Судді М.В. Білак

А.В. Жук 

А.Г. Загороднюк

О.Р. Радишевська