ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року
м. Київ

cправа № 927/147/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульський Г. М. - головуючий, Рогач Л. І., Краснов Є. В.,
секретар судового засідання Зайченко О. Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Семенівської міської ради Новгород - Сіверського району Чернігівської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.10.2025 (колегія суддів: Яценко О. В. - головуючий, Хрипун О. О., Тищенко О. В.) та рішення Господарського суду Чернігівської області від 18.06.2025 (суддя Кузьменко Т. О.)
за позовом виконуючого обов`язки керівника Новгород - Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради
до Семенівської міської ради Новгород - Сіверського району Чернігівської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Семенівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "Семенівкарайагролісгосп"
про витребування земельної ділянки
за участю:
прокурора: Одуденко А. В. (посвідчення)
позивача: Кравченко Д. В. (самопредставництво)
відповідача: Деденко С. І. (самопредставництво), Воробей В. С. (самопредставництво)
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1 Виконуючий обов`язки керівника Новгород - Сіверської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради (далі - Рада) до суду з позовом до Семенівської міської ради Новгород - Сіверського району Чернігівської області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просив:
- витребувати з незаконного володіння відповідача на користь територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Ради земельну ділянку з кадастровим номером 7424781000:05:001:0019, площею 476,0804 га (далі - земельна ділянка).
1.2 Позовні вимоги обґрунтовані порушенням інтересів держави, що полягають у безпідставному вибутті з володіння спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області, земельної ділянки, управління якої здійснює Рада, за фактом незаконної реєстрації права власності на неї за відповідачем, чим порушені норми Конституції України, Земельного кодексу України.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1 Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18.06.2025, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 07.10.2025, позов задоволено.
2.2 Судові рішення мотивовані тим, що вимога прокурора є обґрунтованою, доведеною та такою, що підлягає задоволенню.
3. Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи
3.1 У касаційній скарзі, з урахуванням її уточнення, заявник просить скасувати вище вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.
3.2 На обґрунтування касаційної скарги заявник посилався на те, що судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, вказує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування частини третьої розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VІ, частин першої, третьої, четвертої, восьмої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у подібних правовідносинах, а тому необхідно сформувати єдину практику застосування цих норм для правильного вирішення цієї та подібних справ.
3.3 Прокурор та Рада у відзивах на касаційну скаргу, посилаючись на правильне застосування судами норм чинного законодавства, зазначили про безпідставність доводів та вимог, викладених у касаційній скарзі, у зв`язку з чим просили відмовити у її задоволенні.
4. Мотивувальна частина
4.1 Суди встановили, що Семенівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "Семенівкарайагролісгосп" (далі - третя особа) створено на підставі наказу Обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства "Чернігівоблагроліс" від 27.12.2000 № 3, зареєстрованого 12.01.2001 розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації № 12 на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області, яке входить до сфери Управління комунального майна Чернігівської області.
4.2 Третя особа є лісокористувачем згідно з рішенням Ради від 27.03.2001, основним видом діяльності якого є спеціалізоване ведення лісового господарства.
4.3 Рішенням Ради (15 сесія 23 скликання) від 27.03.2001 "Про надання в постійне користування земель лісового фонду" відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування агропромислового комплексу", з урахуванням додатку № 1, третій особі надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування і належать до земель запасу на території Семенівського району, загальною площею 20 977,40 га, до складу яких увійшла земельна ділянка (територія Архипівської сільської ради Новгород - Сіверського району, лісові квартали - 140, 142 - 149 площею 476,0804 га).
4.4 Третя особа отримала державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН № 000415 від 11.10.2002 (виданий на підставі розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 12.03.2002 № 56), за яким одержала в постійне користування 941,5 га землі в межах згідно з планом землекористування для ведення лісового господарства.
4.5 На замовлення третьої особи, землевпорядною організацією Товариством з обмеженою відповідальністю "Геоінформпроект" у 2017 році виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) загальною площею 1 737,3166 га, для ведення лісового господарства на території Семенівської міської ради Семенівського району Чернігівської області, до складу яких увійшла земельна ділянка.
4.6 22.05.2020 Радою прийнято рішення № 87-23/VІІ "Про затвердження переліків об`єктів комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області", відповідно до якого, третя особа належить до об`єктів комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області.
4.7 12.03.2022 розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації № 56, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж землекористувань третьої особи, якою передбачено надання в постійне користування земельних ділянок лісового фонду на території Семенівської міської ради, площею 1 739,4 га.
4.8 Відповідно до плану лісонасаджень третьої особи до складу земельної ділянки увійшли лісові насадження в кварталах 140, 142 - 149, розташовані на території колишньої Архипівської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області.
4.9 У Державному земельному кадастрі зареєстрована земельна ділянка, з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг (за кодом 09.01.), категорія земель - землі лісогосподарського призначення; земельна ділянка розташована на території Семенівської міської ради, Архипівська сільська рада.
4.10 05.08.2021 відповідач прийняв рішення № 347 "Про прийняття земельних ділянок до комунальної власності Семенівської міської ради", яким у комунальну власність з земель державної власності прийнято земельну ділянку, з цільовим призначенням: для введення лісового господарства та пов`язаних з ним послуг. Рішення мотивоване положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".
4.11 Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.07.2023, державним реєстратором Семенівської міської ради Швидкою Г.М. на підставі рішення відповідача від 05.08.2021 № 347, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, за відповідачем зареєстроване право комунальної власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7424781000:05:001:0019, площею 476,0804 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2764912974247.
4.12 11.07.2023 за третьою особою зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою в Державному реєстрі речових прав, номер запису про інше речове право 50987699.
4.13 Відповідно до частини першої статті 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог, викладених у касаційній скарзі, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4.14 За правилами статей 4, 5 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.
4.15 Статтею 11 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) визначено, що право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.
4.16 Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 ЛК України, у редакції станом на 27.03.2001, до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними.
4.17 Пунктами 1, 2 частини першої статті 12 ЗК України, у редакції станом на 27.03.2001, передбачено, що до відання обласних рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить надання земельних ділянок у користування в порядку, встановленому статтею 19 цього Кодексу; вилучення земель відповідно до статті 31 цього Кодексу.
4.18 Згідно з частиною другою статті 122 ЗК України, зокрема, обласні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.
4.19 Відповідно до частини третьої статті 30 ЛК України, зокрема, обласні ради у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на відповідній території: передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки на землях спільної власності відповідних територіальних громад, власності територіальних громад міст Києва і Севастополя та припиняють права користування ними.
4.20 Статтею 9 ЛК України, у редакції станом на 27.03.2001, визначено, що користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства.
4.21 Згідно із статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
4.22 Відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI з дня набрання чинності (01.01.2013) цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
4.23 Пунктом 7 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" наведеного Закону визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
4.24 Відповідно до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключних повноважень обласних рад належить вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
4.25 Частиною другою пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.
4.26 Із встановлених судами обставин справи вбачається, що засновником третьої особи, у користуванні якої перебуває земельна ділянка, є комунальне підприємство "Чернігівоблагроліс" Чернігівської обласної ради (пункт 1.2 статуту, у новій редакції, який затверджено 30.08.2022 № 35 наказом в. о. генерального директора КП "Чернігівоблагроліс" Чернігівської обласної ради).
4.27 Згідно з пунктом 4.2 статуту третьої особи, її майно є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і перебуває у підприємства в господарському віданні.
4.28 Звідси висновується, що на момент прийняття рішення від 27.03.2001, яким надано земельні ділянки лісового фонду площею 20977,4 га у користування третьої особи, до складу яких увійшла земельна ділянка, до повноважень Ради належало і на даний час належить вирішення питання розпорядження землями лісового фонду комунальної форми власності та передача їх у користування спеціалізованому лісогосподарському підприємству.
4.29 Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
4.30 Згідно з частиною першою статті 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.
4.31 Отже, власник, майно якого вибуло з його законного володіння, може захистити своє майнове право шляхом пред`явлення віндикаційного позову про витребування майна із чужого незаконного володіння чи від добросовісного набувача (статті 387, 388 ЦК України) без оспорювання правочину (правочинів) щодо спірного майна та скасування рішення (рішень) про державну реєстрацію права власності на належне йому майно за іншою (іншими) особою (особами).
4.32 Подібна правова позиція викладена у пунктах 143 - 151 постанови Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2024 у справі № 204/8017/17, яка враховується судом в силу частини четвертої статті 236 ГПК України при розгляді даної справи.
4.33 Встановивши, що земельна ділянка, яка має статус лісогосподарського призначення, знаходилась у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ і міст Чернігівської області в особі Ради, перебуває у постійному користуванні третьої особи, у силу закону належить до земель спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, розпорядником яких є Рада та повністю накладається на земельну ділянку в межах кварталів 140, 142-149 третьої особи, а також врахувавши відсутність рішень Ради про її передачу іншим суб`єктам та про припинення права постійного її користування, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов правильного висновку про наявність підстав для витребування земельної ділянки, оскільки ця ділянка протиправно вибула із спільної власності територіальних громад Чернігівської області в особі Ради шляхом державної реєстрації права власності на неї за відповідачем.
4.34 Враховуючи предмет, підстави, характер спірних правовідносин і мету заявленого позову саме такий спосіб захисту буде ефективним і забезпечить реальне відновлення порушеного права позивача, що відповідає правовим позиціям, які викладені у пункті 54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17.
4.35 За змістом частини 1 статті 309 ГПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
4.36 За вказаних обставин підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та задоволення касаційної скарги немає.
4.37 Відповідно до приписів частини 4 статті 129 ГПК України, судові витрати за подання касаційної скарги належить покласти на скаржника.
Керуючись статтями 240, 300, 308, 309, 315, 317 ГПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Семенівської міської ради Новгород - Сіверського району Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.10.2025 у справі № 927/147/25, залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає

Головуючий Г. М. Мачульський

Судді Л. І. Рогач

Є. В. Краснов