УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

01 січня 2026 року

м. Київ

справа № 240/11952/25
адміністративне провадження № К/990/54621/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Стеценка С.Г. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ"
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року
у справі № 240/11952/25
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ"
до Звягельської міської ради
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У квітні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" (далі - ТОВ "Термінал НВ") звернулося до адміністративного суду з позовом до Звягельської міської ради Житомирської області, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Звягельської міської ради стосовно нерозгляду його заяви від 09 січня 2025 року № 1/01/25 і неприйнятті жодного з рішень, передбачених статтею 123 3емельного кодексу України (далі - ЗК України), про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 1811000000:00:003:0074, загальною площею 2,1094 га, що розміщена за адресою: Житомирська область, місто Звягель вулиця Михайла Драгоманова 112, із зміною її цільового призначення з - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, на - 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, та подальшого оформлення договору оренди даної земельної ділянки.
- визнати незаконним, недійсним та скасувати пункт 2 рішення шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року № 1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати дозвіл Звягельській міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 1811000000:00:003:0074, площею 2,1094 га, що розміщена за адресою: Житомирська область, місто Звягель вулиця Михайла Драгоманова 112, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року, відмовлено у задоволенні позову.
Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "Термінал НВ" 24 грудня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, подало до Верховного Суду касаційну скаргу.
Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема якщо: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду; судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу; суд не дослідив зібрані у справі докази; суд розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.
На обґрунтування касаційної скарги ТОВ "Термінал НВ" зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення частини третьої статті 123 ЗК України, а також не врахували правила застосування цієї норми, сформульовані у постановах Верховного Суду від 19 грудня 2019 року у справі № 806/3098/17, від 24 червня 2020 року у справі № 806/3100/17, від 30 червня 2021 року у справі № 806/2539/17, від 18 серпня 2022 року у справі № 813/2757/18; від 05 жовтня 2022 року у справі № 813/1813/18, від 30 березня 2023 року у справі № 0540/8802/18-а. Також покликається на відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування положень статей 5, 10, пункту 14 частини четвертої статті 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), статті 123 ЗК України.
ТОВ "Термінал НВ" також покликається у скарзі на те, що позбавлений можливості спростувати обставини, встановлені оскаржуваними рішеннями, при розгляді справи № 240/11952/25. Зокрема, що ТОВ «Термінал НВ» звернулося до Звягельського міського голови, а не до Звягельської міської ради як власника земельної ділянки, з клопотанням про дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення та оренди ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 площею 2,1094 га; про те, що це звернення було знято з розгляду на сесії міської ради без передачі ділянки у користування. 
При цьому, на думку скаржника, факт зняття з розгляду питання про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки свідчить про те, що заява ТОВ «Термінал НВ» не була розглянута Звягельською міською радою по суті, як того вимагає стаття 123 ЗК України.
У касаційній скарзі ТОВ «Термінал НВ» просить Верховний Суд скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття скарги до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою забезпечено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року з метою перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій положень статей 5, 10, пункту 14 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР, статті 123 ЗК України, неврахування судами попередніх інстанцій висновків щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 19 грудня 2019 року у справі № 806/3098/17, від 24 червня 2020 року у справі № 806/3100/17, від 30 червня 2021 року у справі № 806/2539/17, від 18 серпня 2022 року у справі № 813/2757/18; від 05 жовтня 2022 року у справі № 813/1813/18, від 30 березня 2023 року у справі № 0540/8802/18-а, а також формулювання Верховним Судом правової позиції щодо порядку отримання в оренду сформованої земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення через розроблення проєкту землеустрою за статтею 123 ЗК України, зокрема у випадку, коли попередній власник нерухомості на такій ділянці не мав оформленого права користування землею.
Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі № 240/11952/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" до Звягельської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.
2. Витребувати з Житомирського окружного адміністративного суду справу № 240/11952/25.
3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Я.О. Берназюк
Судді С.Г. Стеценко
В.М. Шарапа