ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року 
м. Київ

cправа №  927/411/24 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.  М. - головуючого, Рогач Л.  І., Краснова Є.  В.,
секретар судового засідання Лихошерст  І.  Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.02.2025 (колегія суддів: Мальченко А.  О. - головуючий, Козир Т.  П., Скрипки І.  М.) та рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.08.2024 (суддя Романенко А.  В.)
за позовом керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради
до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства ?Семенівкарайагролісгосп?,
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою,
за участю:
прокурора: Кравчук О.  А. (посвідчення)
позивача: Кравченко Д.  В. (самопредставництво)
відповідача: Воробей В.  С. (самопредставництво)
ВСТАНОВИВ:
1.          Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1          Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до господарського суду з позовом до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про усунення перешкод власнику у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, площею 270,6492  га, що розташована на території Семенівської міської ради шляхом:
- визнання незаконним та скасування рішення Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області від 05.08.2021 №  347 "Про прийняття земельних ділянок до комунальної власності Семенівської міської ради" в частині прийняття в комунальну власність Семенівською міською радою цієї земельної ділянки;
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на цю земельну ділянку за Семенівською міською радою Новгород-Сіверського району Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2762968874247;
- зобов`язання Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області повернути цю земельну ділянку в розпорядження Чернігівської обласної ради.
1.2          Позовні вимоги обґрунтовані порушенням інтересів держави, що полягають у безпідставному вибутті з володіння спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області вказаної земельної ділянки лісогосподарського призначення, за фактом незаконної реєстрації права власності Семенівською міською радою Новгород-Сіверського району Чернігівської області, чим порушені норми Конституції України, Земельного та Лісового кодексів України.
2.          Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1          Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 21.08.2024, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.02.2025, позов задоволено.
2.2          Суди виходили із безпідставності реєстрації спірної земельної ділянки як об`єкта права комунальної власності за відповідачем. При цьому вимоги в частині скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, підставою якого було оскаржуване рішення, та повернення спірної земельної ділянки в розпорядження власника, вважали похідними, що разом забезпечують ефективне поновлення речового права.
3.          Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи
3.1          У касаційній скарзі відповідач просить наведені судові рішення скасувати, а в позові - відмовити.
3.2          На обґрунтування підстав подання касаційної скарги за виключним випадком, передбаченим пунктом 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), скаржник посилається на те, що суди попередніх інстанцій дійшли до помилкового висновку, неправильно застосувавши норми матеріального права (частина 3 розділу II Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №  5245-VI, частина 1, 3, 4, 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), та без згоди територіальної громади, визначили, що власником спірної земельної ділянки є обласна рада. Вважає, що наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування цих норм права у подібних правовідносинах, а тому необхідно сформувати єдину практику застосування цих норм для правильного вирішення цієї та подібних справ.
3.3          У відзиві прокуратура просить залишити касаційну скаргу без задоволення та зазначає, що з 01.01.2013 спірна земельна ділянка лісового фонду належить до земель спільної власності територіальних громад відповідно до закону, проте міськрада поза межами наданих їй повноважень прийняла оскаржене рішення та здійснила реєстрацію права власності на цю земельну ділянку.
3.4          Чернігівська обласна рада у відзиві також просить залишити касаційну скаргу без задоволення й зазначає, що спірна земельна ділянка, яка перебуває у постійному користуванні комунального підприємства з 2002 року, належить до спільної власності територіальних громад, а право спільної власності територіальних громад не є окремим видом права на землю і є тотожним поняттю праву комунальної власності. Крім того, рада також подала заяву, в якій просить покласти судові витрати зі сплати відповідачем судового збору за подання апеляційної та касаційної скарг на прокуратуру, а не на позивача.
4.          Мотивувальна частина
4.1          Суди встановили, що Семенівською міською радою Чернігівської області 05.08.2021 прийнято рішення №  347 "Про прийняття земельних ділянок до комунальної власності Семенівської міської ради", яким у комунальну власність ради із земель державної власності прийнято земельну ділянку за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, площею 270,6492 га, з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства та пов`язаних з ним послуг.
4.2          Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 06.07.2023, державним реєстратором Семенівської міської ради Швидкою Г.  М., на підставі рішення Семенівської міської ради від 05.08.2021 №  347 за Семенівською міською радою зареєстроване право комунальної власності на цю земельну ділянку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2762968874247, про що свідчить інформаційна довідка з Реєстру №  372706353, сформована 03.04.2024.
4.3          Водночас суди також встановили, що рішенням Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) "Про надання в постійне користування земель лісового фонду від 27.03.2001, відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №  1529/99", Дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству "Семенівкарайагролісгосп" (далі - третя особа) надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування і належать до земель запасу на території Семенівського району, загальною площею 20977,40  га. Рішення прийняте Чернігівською обласною радою в межах своїх повноважень та є чинним.
4.4          Семенівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "Семенівкарайагролісгосп" створене на підставі наказу Обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства "Чернігівоблагроліс" від 27.12.2000 №  3 (зареєстрованого 12.01.2001, за розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації №  12, на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, входить до сфери Управління комунального майна Чернігівської області (п.  1.1. Статуту ДП "Семенівкарайагролісгосп", затвердженого наказом КП "Чернігівоблагроліс" Чернігівської обласної ради від 30.08.2022 №  35)).
4.5          Третя особа є лісокористувачем за рішенням Чернігівської обласної ради від 27.03.2001, основним видом діяльності якого є спеціалізоване ведення лісового господарства. Засновником Підприємства є комунальне підприємство "Чернігівоблагроліс" Чернігівської обласної ради (пункти 1.2., 2.1., 3.8., 3.9. Статуту ДП "Семенівкарайагролісгосп").
4.6          На замовлення ДП "Семенівкарайагролісгосп", відділом землевпорядного проектування Інституту землеустрою Української академії аграрних наук, у 2002 році виготовлена технічна документація зі складання державних актів на право постійного користування землями лісового фонду ДП "Семенівкарайагролісгосп".
4.7          Семенівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "Семенівкарайагролісгосп" отримало державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН №  000429 від 11.10.2002 (виданий на підставі розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 12.03.2002 №  56), за яким ДП "Семенівкарайагролісгосп" отримало в постійне користування 1739,4 га згідно з планом землекористування для ведення лісового господарства.
4.8          06.06.2017 за розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації №  174 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж землекористування ДП "Семенівське лісове господарство" та передачу в постійне користування Підприємству земельних ділянок загальною площею 17060 га.
4.9          На замовлення ДП "Семенівкарайагролісгосп" землевпорядною організацією - ТОВ "Геоінформпроект" у 2017 році виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), загальною площею 1739,4 га, для ведення лісового господарства на території Семенівської міської ради Чернігівської області, до складу яких увійшла земельна ділянка за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, площею 270,65 га (спірна).
4.10          Відповідно до плану лісонасаджень ДП "Семенівкарайагролісгосп", до складу земельної ділянки площею 270,65  га увійшли лісові насадження в кварталах 112 (82  га), 113 (76  га), 114 (66  га), 115 (33  га), 118 (виділ  5) (11,2  га), розташовані між м. Семенівка та с. Миколаївка Новгород - Сіверського району Чернігівської області.
4.11          На підставі технічної документації із землеустрою, розробленої ТОВ "Геоінформпроект", на замовлення ДП "Семенівкарайагролісгосп", в Державному земельному кадастрі, 18.09.2017, зареєстрована земельна ділянка за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, площею 270,6492 га (спірна), за цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг (за кодом 09.01.), категорія земель землі лісогосподарського призначення; земельна ділянка розташована на території Семенівської міської ради (витяг з Державного земельного кадастру НВ-7405398012017, сформований 18.09.2017).
4.12          Внесений запис про право постійного користування Семенівським районним дочірнім агролісогосподарським спеціалізованим підприємством "Семенівкарайагролісгосп" відносно спірної земельної ділянки; документ, що посвідчує речове право - державний акт від 11.10.2002 ІІ ЧН №  000429. Форма власності - державна.
4.13          В розділі про державну реєстрацію земельної ділянки внесені некоректні відомості щодо року виготовлення ТОВ "Геоінформпроект" технічної документації із землеустрою.
4.14          Підставою вчинення 18.09.2017 реєстраційних дій була технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 1739,4  га для ведення лісового господарства на території Семенівської міської ради Чернігівської області, виготовлена ТОВ "Геоінформпроект" у 2017 році на замовлення ДП "Семенівкарайагролісгосп", засвідчена копія якої надана прокурором до матеріалів справи в судовому засіданні 26.06.2024. Будь-яка інша технічна документація, на замовлення ДП "Семенівкарайагролісгосп", ТОВ "Геоінформпроект" не розроблялась.
4.15          ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, на запит прокурора від 13.03.2024 №  10-1553/0/1-24 щодо причин та підстав внесення запису про форму власності спірної земельної ділянки як державної, у листі-відповіді від 26.03.2024 №  10-25-0.2-1874/2-24 повідомило, що земельна ділянка за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, зареєстрована в ДЗК 18.09.2017, на підставі: заяви ДП "Семенівкарайагролісгосп", державного акта на право користування землею серії ІІ-ЧН №  000429 від 11.10.2002 (зареєстрованого в Книзі записів державних актів за № 180), та технічної документації. Розподіл земель за формами власності і видами речових прав вноситься до ДЗК відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
4.16          Відомості про спірну земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені лише в 2023 році, на момент проведення державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Семенівською міською радою (відповідачем).
4.17          Чернігівська обласна військова адміністрація листом від 25.06.2024 №  01-01-32/10033 на запит прокурора повідомила, що земельна ділянка за кадастровим номером 7424710100:26:001:1787, площею 270,6492  га, в державній власності не перебувала та не перебуває.
4.18          Так, на підставі рішення Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) від 27.03.2001, прийнятого в межах компетенції Ради, ДП "Семенівкарайагролісгосп" (лісокористувач, засновником якого є комунальне підприємство "Чернігівоблагроліс" ЧОР, код ЄДРПОУ 31275389) надані в постійне користування для ведення лісового господарства землі лісового фонду загальною площею 20977,4  га, до складу яких увійшла спірна земельна ділянка.
4.19          Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог, викладених у касаційній скарзі, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4.20          За положенням частини 4 цієї статті Суд не обмежений доводами та вимогами, викладеними у касаційній скарзі, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
4.21          Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у касаційному порядку переглядав судові рішення у справі №  927/222/24, в якій заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури в особі Чернігівської обласної ради звернувся до господарського суду з позовом до Кіптівської сільської ради та просив усунути перешкоди власнику у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання сільради повернути земельну ділянку; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за сільрадою на земельну ділянку; скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки.
4.22          Позов у наведеній справі був також мотивований порушенням інтересів держави, що полягають в безпідставному вибутті з володіння спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення, за фактом незаконної реєстрації права власності за сільрадою.
4.23          За результатами касаційного розгляду Верховний Суд постановою від 19.03.2025 в межах касаційного оскарження скасував судові рішення про задоволення позову в частині зобов`язання сільради повернути земельну ділянку та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за сільрадою через обрання неналежного способу захисту прав облради.
4.24          Так, у цій постанові з посиланням на практику Великої Палати Верховного Суду зазначено, що коли право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від цієї особи (стягнення з неї) нерухомого майна, натомість інші вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 Цивільного кодексу України, є неефективними. Отже, Верховний Суд зазначив, що належним способом захисту права позивача у цьому випадку є віндикаційний позов про витребування земельної ділянки з володіння відповідача. При цьому аналогічна правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 08.04.2025 у справі №  927/261/24.
4.25          Відповідно до частини 1 статті 311 ГПК України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
4.26          Колегія суддів, зважаючи на те, що правовідносини у цих справах є подібні, враховує зазначені висновки, викладені постановах Верховного Суду на підставі частини 4 статті 300 ГПК України, а тому дійшла висновку про скасування оскаржених судових рішень з цих підстав та ухвалення нового рішення про відмову у позові. При цьому, враховуючи те, що обрання неналежного способу захисту права є самостійною підставою для відмови в позові, відсутні правові підстави для перевірки правильності застосування судами наведених скаржником норм права.
4.27          Відповідно до приписів статті 129 ГПК України судові витрати відповідача, пов`язані зі сплатою судового збору за подання апеляційної (з урахуванням коефіцієнта 0,8 за подання в електронному вигляді) та касаційної скарг, належить покласти на позивача, враховуючи його правову позицію щодо заявленого позову.
4.28          Згідно із положеннями статті 327 ГПК України видачу наказу має здійснити Господарський суд Чернігівської області.
Керуючись статтями 240, 300, 301, 308, 311, 315, 317 ГПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області задовольнити.
Постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.02.2025 та рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.08.2024 скасувати, а в позові - відмовити.
Стягнути з Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ 25618741) на користь Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району (код ЄДРПОУ 04062009) 29  068 (двадцять дев`ять тисяч шістдесят вісім)  грн 80  коп. витрат зі сплати судового збору за подання апеляційної та касаційної скарг.
Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                          Г. М. Мачульський

Судді                                                                                                    Л. І. Рогач

                                                                                                    Є. В. Краснов