ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2024 року 
м. Київ
cправа №  920/1191/23 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов    Є.    В. - головуючий, Могил С. К., Рогач Л. І.,
секретар судового засідання - Денисевич А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сумської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2024 (колегія суддів: Яковлєв    М. Л., Тищенко О. В., Гончаров С. А.) та ухвалу Господарського суду Сумської області від 11.12.2023 (суддя Вдовенко Д. В.) у справі 
за позовом Сумської міської ради до фізичної особи-підприємця Цікорідзе Наргіза про стягнення 122 970,42 грн,
за участю представника відповідача - Оскорбіна А. Г.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1.          Сумська міська рада (далі - Міськрада) звернулася до Господарського суду Сумської області з позовом про стягнення з фізичної особи-підприємця Цікорідзе Наргіза (далі - ФОП    Цікорідзе Наргіза) 122 970,42 грн за використання без оформлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0986 га, кадастровий номер 5910136300:06:019:0034, у період з 01.01.2022 до 15.09.2023, розташованої за адресою: Сумська обл., м. Суми, вул. Івана Сірка, 18/2.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.          Цікорідзе Наргіза придбала у Товариства з обмеженою відповідальністю "Алаверди" незавершене будівництвом кафе з літньою площадкою готовністю 90 %, розташоване за названою вище адресою, яке в експлуатацію не прийнято (договір купівлі-продажу від 17.09.2021). 
3.          Земельна ділянка, на якій розташований цей об`єкт, належить до категорії "Землі житлової та громадської забудови", вид використання та цільове призначення: "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі".
4.          Цікорідзе Наргіза зареєстрована як фізична особа-підприємець 28.05.2019. Види діяльності: 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний); 46.34    Оптова торгівля напоями; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 56.30 Обслуговування напоями; 56.29 Постачання інших готових страв; 56.21 Постачання готових страв для подій; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
5.           11.12.2023 Господарський суд Сумської області постановив ухвалу, залишену без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2024, про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). Судові рішення мотивовані не доведенням обставин користування ФОП Цікорідзе Наргіза земельною ділянкою з метою здійснення підприємницькою діяльністю. Зазначили, при цьому, що Цікорідзе Наргіза як фізична особа є власником незавершеного будівництва кафе з літньою площадкою готовністю 90 %, яке не використовується у господарській діяльності, оскільки не введено в експлуатацію. 
Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
6.          Міськрада оскаржила ці судові рішення і в касаційній скарзі просить їх скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, оскільки вважає, що цей спір повинен розглядатися за правилами господарського судочинства. Касаційне провадження відкрито на підставі абзацу другого частини другої статті 287 ГПК України.
7.          Узагальнено доводи скаржника зводяться до такого:
-          Цікорідзе Наргіза з 28.05.2019 має статус фізичної особи - підприємця із названими вище видами діяльності. Відомості про припинення підприємницької діяльності відсутні.
-          відповідно до витягу з Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка, на якій розташоване назване нерухоме майно, відноситься до земель житлової та громадської забудови, цільове призначення "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі";
-          Цікорідзе Наргіза звернулася до Міськради із заявою від 17.10.2023 про отримання цієї земельної ділянки в оренду для використання за цільовим призначенням "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", а саме громадське харчування (кафе); 
-          використання названої земельної ділянки під будівництво та/або обслуговування житлового будинку, а не в господарській діяльності буде суперечити її цільовому призначенню та функціональному використанню.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8.          Відзиву на касаційну скаргу від ФОП Цікорідзе Наргіза не надійшло.
Позиція Верховного Суду
9.          Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
10.          Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
11.          Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
12.          Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
13.          Відповідно до статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
14.          За приписами частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.
15.          Разом з тим, відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
16.          Отже, під час визначення юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, обставин у справі, суб`єктного складу правовідносин.
17.          Згідно із частиною першою статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. 
18.          Водночас правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.
19.          Так, за приписами частини першої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.
20.          Частиною першою статті 377 ЦК України визначено, що до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених ЗК України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта.
21.          Отже, у разі переходу права власності на майно, що знаходиться на орендованій земельній ділянці, до нового власника з моменту набуття права власності на це майно переходить право оренди земельної ділянки, на якій вказане майно розміщене у тому самому обсязі та умовах, які були у попереднього власника. З моменту набуття права власності на нерухоме майно особа, яка стала новим власником такого майна, одночасно набуває права оренди земельної ділянки, на якій розміщене це майно у зв`язку з припиненням права власності на нього та, відповідно, припиненням права користування попереднього власника земельною ділянкою, на якій це майно розміщене, згідно з частиною другою статті 120 ЗК України.
22.          Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що, вирішуючи питання про те, чи можна вважати правовідносини та відповідний спір господарськими, слід керуватися ознаками, наведеними у статті 3 ГК України. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 910/8729/18 (провадження № 12-294гс18) визначено ознаки спору, на який поширюється юрисдикція господарського суду, а саме: наявність між сторонами господарських відносин, урегульованих ЦК України, ГК України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, та спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.
23.          Як зазначалося раніше, 17.09.2021 Цікорідзе Наргіза придбала у Товариства з обмеженою відповідальністю "Алаверди" незавершене будівництвом кафе з літньою площадкою готовністю 90 %, розташоване за названою вище адресою, яке в експлуатацію не прийнято. Право власності на земельну ділянку для обслуговування цього кафе вона не оформила, але 17.10.2023 звернулася до Міськради із заявою про отримання цієї земельної ділянки в оренду для використання за цільовим призначенням "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", а саме громадське харчування (кафе). Цікорідзе Наргіза з 28.05.2019 зареєстрована як фізична особа-підприємець і відомості про припинення її підприємницької діяльності відсутні.
24.          Очевидно, що придбання Цікорідзе Наргіза незавершеного будівництвом кафе з літньою площадкою готовністю 90 % має функціональне призначення - використання у господарській діяльності. До того ж згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття. 
25.          При цьому зі змісту правовідносин, що склалися між сторонами у цій справі, вбачається, що вони притаманні саме господарській діяльності, а сам по собі факт того, що сторони у договорі не зазначили про те, що Цікорідзе Наргіза придбала майно як підприємець, не може впливати на визначення юрисдикції у цій справі. 
26.          Тому колегія суддів вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій щодо належності спору до юрисдикції цивільного суду, оскільки він має розглядатися за правилами господарського судочинства. Відповідно висновки судів про закриття провадження у справі як такої, що не підлягає розгляду судами господарської юрисдикції, помилкові.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
27.          У силу частин третьої, четвертої статті 304 ГПК України касаційні скарги на ухвали судів першої чи апеляційної інстанції розглядаються у порядку, передбаченому для розгляду касаційних скарг на рішення суду першої інстанції, постанови суду апеляційної інстанції. У випадках скасування судом касаційної інстанції ухвал суду першої або апеляційної інстанцій, які перешкоджають провадженню у справі, справа передається на розгляд суду першої або апеляційної інстанції. 
28.          Відповідно до пункту 2 частини першої статті 308 цього ж Кодексу суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій повністю і передати справу повністю для продовження розгляду.
29.          Згідно із частиною шостою статті 310 ГПК України підставою для скасування судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, що перешкоджають подальшому провадженню у справі.
30.          Тому колегія суддів дійшла висновку про задоволення касаційної скарги та скасування ухвали суду першої й постанови апеляційної інстанцій з направленням матеріалів справи до місцевого господарського суду для продовження розгляду.
Судові витрати
31.          Оскільки касаційна скарга підлягає задоволенню, а справа передачі для продовження розгляду до суду першої інстанції, то з урахуванням положень статті 129 ГПК України розподіл судових витрат у справі (у цьому випадку судовий збір, сплачений за подання Міськради апеляційної та касаційної скарг) має здійснити господарський суд, який прийматиме рішення по суті спору, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат. 
Керуючись статтями 240, 300, 301, 304, 308, 310, 314-317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1.          Касаційну скаргу Сумської міської ради задовольнити.
2.          Постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2024 та ухвалу Господарського суду Сумської області від 11.12.2023 у справі № 920/1191/23 скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя                                                                                                    Є. В. Краснов
Суддя                                                                                                    С. К. Могил
Суддя                                                                                                    Л. І. Рогач