ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 року 
м. Київ
cправа №  924/504/20 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
ОГП: Голуб Є.В.,
відповідача-1: Сергійчук Ю.В. (в режимі відеоконференції),
представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022
у справі № 924/504/20 
за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
до:
1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест";
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд";
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів:
1. гр. ОСОБА_1 ; 
2. гр. ОСОБА_2 ; 
3. Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРК",
про витребування земельної ділянки; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності та права оренди щодо земельної ділянки; скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
Заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" про витребування земельної ділянки, скасування записів та поновлення запису в Поземельній книзі, скасування записів про державну реєстрацію права власності.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 (суддя Заярнюк І.В.) позов задоволено. Витребувано у ТОВ "Зарус-Інвест" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128   загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно з незаконним наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ. Витребувано у ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128   загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно з незаконним наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державну реєстрацію права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку. Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку. Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022 (колегія суддів у складі: Петухов М.Г. - головуючий, Гудак А.В., Мельник О.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано в частині задоволенні позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест", права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210. Ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові. В решті рішення залишено без змін, виклавши резолютивну частину рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 у справі № 924/504/20 в редакції: 
"1. Позов задовольнити частково.
2. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (код 41108081) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код 39767479) земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128 загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ.
3. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" (код 40738781) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код 39767479) земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128)   загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ.
4. В задоволенні позову про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (код 41108081), права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" (код 40738781) на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", право оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 - відмовити.
Також стягнуто з   Хмельницької обласної прокуратури  на користь ТОВ "Зарус-Інвест"  9 459 грн судового збору за подання апеляційної скарги.
Судами обох інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою від 11.09.2017, у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га зі зміною виду використання в межах категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства в землі для ведення особистого селянського господарства та передати у власність земельну ділянку, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від №22-20394-СГ 13.10.2017 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (кадастровий   номер 6822484100:03:001:0128).   Змінено вид цільового призначення земельної ділянки з "для ведення фермерського господарства" на "для ведення особистого селянського господарства". Надано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0128) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородської сільської ради).
Згідно з інформаційної довідки №144791429 від 09.11.2018 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 22.10.2017   на підставі зазначеного наказу державним реєстратором Комунального підприємства «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.10.2017 № 3789 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та зареєстровано за ТОВ «ФОРК».
Земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, загально площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району, утворена шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки державної власності 6822484100:03:001:0009 на підставі заяви громадянина ОСОБА_1 про державну реєстрацію земельної ділянки від 05.09.2017 року ЗВ-680588412017 на підставі розробленого ТОВ «ТЕРРА-М» Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам України згідно з додатком для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільского району Хмельницької області.
Земельні ділянки, в тому числі земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району, переведені у архівний шар на підставі заяви ТОВ «ФОРК» про державну реєстрацію земельної ділянки шляхом об`єднання раніше сформованих земельних ділянок від 07.11.2017, на підставі розробленої технічної документації з землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок ТОВ «ФОРК» для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району. В результаті об`єднання сформовано земельну ділянку площею 86,0 га з кадастровим номером 6822484100:03:001:0208.
Щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0208 - за заявою про державну реєстрацію земельної ділянки шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок від 27.12.2017 на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради, шляхом такого поділу ділянки (кадастровий номер 6822484100:03:001:0208) утворено дві земельні ділянки: 6822484100:03:001:0210 - площею 84, 0 га; 6822484100:03:001:0209 - площею 2,0 га.
На даний час земельні ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 та 6822484100:03:001:0209 згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належать на праві приватної власності ТОВ «ЗАРУС-ІНВЕСТ» (дата державної реєстрації речового права 17.03.2018) та на праві оренди строком на 7 років ТОВ «Агро-Еко-Граунд» (дата державної реєстрації речового права 21.03.2018).
Державним реєстратором КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області 08.11.2018 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), а саме про реєстрацію права приватної власності на вказану вище земельну ділянку за ТОВ «ФОРК», номер запису про право власності 23264106, що підтверджується інформаційною довідкою № 206821770 від 14.04.2020.
ТОВ «ФОРК» на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017, серія та номер 4922, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Зимою Н.Ф., відчужило земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0208 ОСОБА_2 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.12.2017, індексний номер 38740245, номер запису про право власності 23947035), що підтверджується інформаційною довідкою № 206821770 від 14.04.2020.
ОСОБА_2 на підставі актів приймання-передачі майна від 13.03.2018 внесла земельну ділянку із кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та №6822484100:03:001:0209 до статутного капіталу ТОВ «Зарус-Інвест» (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 17.03.2018, індексний номер 40166916, номер запису про право власності 25294498, що підтверджується копією інформаційних довідок № 206821415 від 14.04.2020 та № 206903802 від 15.04.2020).
Земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 на підставі договору оренди землі від 20.03.2018 перебуває в оренді ТОВ «Агро-Еко-Траунд» (рішення державного реєстратора КП «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради   Старокостянтинівського району Хмельницької області від 21.03.2018). 
Також 29.03.2018 проведено державну реєстрацію обтяження на дані земельні ділянки   - арешту нерухомого майна, накладеного на підставі ухвали Хмельницького міськрайонного суду по справі № 686/4632/18 від 21.03.2018.
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26.09.219   по справі № 676/75/19   (набрало законної сили 29.10.2019) задоволено позов прокуратури Хмельницької області, визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.10.2017 №22- 20394-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0128), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада). Вказаним рішенням встановлено, що ОСОБА_1 , всупереч вимог ст.   116,   118,   121 Земельного кодексу України, на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 13.10.2017 №22-20394-СГ), при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області приховав, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію та отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Встановлено, що ОСОБА_1 раніше, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.04.2016 №22-9337-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 27.04.2016) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825580500:04:017:0014) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Великорішнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Заступник прокурора Хмельницької області 24.01.2020 звернувся до в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з листом №05/1-116вих.20, у якому повідомляв, в тому числі, про прийняті рішення Кам`янець-Подільським міськрайонним судом, про наявність підстав для пред`явлення позову про витребування на користь держави земельних ділянок та просив повідомити про заходи, які вжито управлінням з метою повного та належного захисту державних інтересів у вказаних спірних правовідносинах із долученням відповідних підтверджуючих документів.
29.09.2019 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №10-22-0.6-520/2-20 у відповідь повідомило Прокуратуру Хмельницької області, що чинним законодавством України та наявною судовою практикою чітко не визначено категорію позовів, що пред`являються Держгеокадастром. Крім того зазначено, що значна частина коштів, яка виділяється на сплату судового збору, витрачається управлінням у справах, де останнє є відповідачем.
У зв`язку з викладеним прокурором направлено Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлення (лист від 11.02.2020) про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді відповідно до п. 4   ст. 23 Закону України "Про прокуратуру"   з позовними заявами з метою повернення у державну власність земельних ділянок, в тому числі, що є предметом розгляду у даній справі.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд дійшов висновку, що оскільки спірна земельна ділянка вибула з державної власності на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнаного недійсним в судовому порядку через його незаконність, то волі держави на таке вибуття не було, а тому наявні правові підстави для витребування земельної ділянки з кадастровим номером   6822484100:03:001:0128 з незаконного володіння відповідачів на підставі   ст.388 ЦК України. Враховуючи, що вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ   «Зарус-Інвест»   та державної реєстрації права оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд»   на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та 6822484100:03:001:0210 є похідними та взаємопов`язаними від вимоги про витребування у ТОВ «Зарус-Інвест»   та ТОВ «Агро-Еко-Граунд»   на користь позивача земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, яка увійшла до складу зазначених земельних ділянок, суд   дійшов висновку про наявність підстав для скасування   в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державної реєстрації: права власності ТОВ «Зарус-Інвест» на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 припинивши право власності ТОВ «Зарус-Інвест»   на цю земельну ділянку; права оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд»   на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд»   на цю земельну ділянку. Крім цього суд зазначив, що наявність державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує права   Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки унеможливлює розпорядження вказаною земельною ділянкою, з огляду на що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 підлягає скасуванню в судовому порядку.
Апеляційний господарський суд погодився з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для витребування земельної ділянки з кадастровим номером   6822484100:03:001:0128 з незаконного володіння відповідачів на підставі   ст.388 ЦК України. Водночас суд зазначив, що позовні вимоги в частині скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест", права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку не підлягають задоволенню, оскільки у   тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей   387   і   388 ЦК України, є неефективними. Щодо позовної вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, то витребування земельної ділянки є належнім та достатнім способом захисту,   а тому позов у цій частині не підлягає задоволенню, у зв`язку з обранням позивачем неналежного способу захисту.
Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державної реєстрації права власності ТОВ «Зарус- Інвест» та державної реєстрації права оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ «Зарус-Інвест», право оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на вказану земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, а також в частині стягнення з Хмельницької обласної прокуратури на користь ТОВ «Зарус Інвест» 9 459 грн судового збору за подання апеляційної скарги, перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 у цій частині.
В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що у справі, що розглядається, статусу позивача набуло саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а тому судові витрати за подання ТОВ «Зарус-Інвест» апеляційної скарги мають бути стягнуті з зазначеного уповноваженого органу виконавчої влади. Крім цього, постанова апеляційного господарського суду винесена з неправильним застосуванням судом норм матеріального права, а саме ч. 9, абз. 1 ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ст.ст. 24, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 51, 52 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України під 26.10.2011 № 1141, оскільки з урахуванням особливостей фактичних обставин даної справи, задоволення лише віндикаційного позову не призведе до повного відновлення порушеного права держави, тому що вона, як власник майна, не зможе вчиняти щодо свого майна будь-які дії (володіти, користуватися та розпоряджатися), які не суперечать закону, у зв`язку з відсутністю державної реєстрації на вказане конкретно взяте майно, а тому таке рішення фактично не містить правових наслідків щодо ефективного вирішення спору. У випадку не скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, складовою частиною якої є спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, реєстрація права власності держави на неї на підставі судового рішення про її витребування від відповідачів буде неможливою, оскільки це призведе до існування одночасно права власності на спірну земельну ділянку двох власників (позивача та ТОВ «Зарус-Інвест»)  як окремого об`єкта цивільних прав, так і права власності на неї у складі поділених земельних ділянок, що у подальшому стане підставою для нового спору між вказаними власниками та орендарем (ТОВ «Аго-Еко-Граунд») щодо права її використання.
Скаржником вмотивовано подання касаційної скарги на підставі п.1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме - апеляційним господарським судом не враховано висновків, викладених у постановах Верховного Суду: від 07.08.2019 у справі № 2004/1979/12, від 15.01.2019 у справі № 908/799/17 в частині покладення судових витрат на прокурора; від 22.06.2020 у справі № 922/2155/18, від 24.03.2021 у справі № 672/1790/18, від 17.11.2021 у справі № 672/386/20 в частині відмови у задоволенні позову щодо скасування права власності ТОВ «Зарус-Інвест» на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на них.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 01.07.2022 відкрито провадження за касаційною скаргою з підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, призначено останню до розгляду у відкритому судовому засіданні на 02.08.2022 та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 21.07.2022.
Ухвалою від 14.07.2022 зупинено касаційне провадження у справі № 924/504/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 923/199/21.
До Верховного Суду 19.07.2022 від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому позивач просить касаційну скаргу задовольнити.
Ухвалою від 07.11.2022 поновлено касаційне провадження у справі № 924/504/20 та  призначено касаційну скаргу до розгляду на 29.11.2022.
До Верховного Суду 25.11.2022 від представника ТОВ «Зарус- Інвест» надійшли пояснення у справі.
29.11.2022 розгляд справи № 924/504/20 не відбувся, а касаційну скаргу призначено до розгляду на 31.01.2023.
Переглянувши в касаційному порядку в оскаржуваній частині постанову апеляційного, а також рішення місцевого господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Зі змісту касаційної скарги вбачається, що прокурором оскаржено постанову суду апеляційної інстанції лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог, тому касаційний перегляд оскаржуваного судового рішення здійснюється судом касаційної інстанції лише в оскаржуваній частині.
Верховний Суд переглядаючи у касаційному порядку оскаржувану постанову враховує, що рішення суду не може бути формальним, повинно містити правові наслідки щодо вирішення спору сторін та бути таким, що реально може бути виконаним з метою ефективного судового захисту.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, земельна ділянка, яка є предметом спору у цій справі (з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128) вибула з власності держави незаконним шляхом незаконної приватизації ОСОБА_1 , який в порушення вимог ст. 116 ЗК України раніше реалізував своє право безкоштовної приватизації.
В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.10.2017  № 3789 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та зареєстровано за товариством з обмеженою відповідальністю "ФОРК".
Шляхом об`єднання земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, утворено земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0208   площею 86 га.
У зв`язку з об`єднанням земельних ділянок, 08.11.2017 такий об`єкт нерухомого майна як земельна ділянка кадастровий номер 6822484100:03:001:0128 закрито.
Пізніше, ТОВ "Форк" на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017, серія та номер 4922, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Зимою Н.Ф., відчужило земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0208 ОСОБА_2 , після чого, земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0208 за заявою ОСОБА_2 від 15.12.2017 поділено та утворено земельні ділянки площею 84 га із кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 та площею 2 га №6822484100:03:001:020.
13.03.2018 на підставі актів приймання-передачі внесла земельні ділянки із кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та №6822484100:03:001:0209 до статутного капіталу ТОВ "Зарус-Інвест".
20.03.2018 ТОВ "Зарус-Інвест" передала земельні ділянки із кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та №6822484100:03:001:0209 в оренду ТОВ "Агро-Еко-Граунд" .
Таким чином, на момент звернення до суду з позовом та розгляду справи судами, земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128 як об`єкт цивільного права вже не існувала, оскільки шляхом об`єднання та поділу увійшла до складу іншої земельної ділянки.
Відповідно до ст. 177 ЦК України об`єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.
Основним критерієм об`єкта цивільних правовідносин є його оборотоздатність, тобто можливість вільно відчужуватися або переходити від однієї особи, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті, або не є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи. 
Згідно з ч. 1 ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки.
Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч. 1 ст. 182 ЦК України).
Положеннями ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України унормовано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
За змістом положень частин першої - четвертої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до ч. 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
З наведеного вбачається, що повернення земельної ділянки у володіння власника (титульного володільця) шляхом задоволення позовної вимоги про витребування майна в повній мірі не відбувається з огляду на те, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128 втратила статус об`єкта цивільних прав, тому рішення суду про витребування майна не є підставою для здійснення реєстратором відповідних дій щодо проставлення відмітки про скасування державної реєстрації прав і відкриття закритого розділу державного реєстру прав та відповідної реєстраційної справи, оскільки за відповідачами зареєстровано право не на витребувану спірну земельну ділянку, а на новоутворену земельну ділянку, що не відповідатиме меті віндикаційного позову, спрямованого на захист прав власника земельної ділянки.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки відповідно до статей 125, 126 Земельного кодекс України виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (тут і далі у редакції, чинній із 16.01.2020) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом (частина перша статті 3 вказаного Закону).
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор, окрім іншого, під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до пункту 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №     1127 (далі - Порядок), державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та реєструє заяву в базі даних заяв за умови оплати послуг за державну реєстрацію прав у повному обсязі та встановлення особи заявника, а також у разі, коли заява подається щодо земельної ділянки, - за умови наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про таку земельну ділянку.
Спеціальний Закон, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, є Закон України "Про Державний земельний кадастр".
Відповідно до положень ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.
Згідно з пунктом 40 Порядку державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.
Отже, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права необхідною умовою є наявність усіх характеристик такого об`єкта, у тому числі, її кадастровий номер, розмір, межі та координати, які містяться у Державному земельному кадастрі, і використовуються реєстратором за умови наявності таких відомостей у ньому.
З огляду на зазначене та враховуючи встановлені фактичні обставини у даній справі, суд першої інстанції, з урахуванням положень ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою унормовано, що у разі скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону, дійшов висновку, що задоволення позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ   «Зарус-Інвест» на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ   «Зарус-Інвест»   на цю земельну ділянку, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрацію права оренди ТОВ   «Агро-Еко-Граунд» на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право оренди ТОВ   «Агро-Еко-Граунд»   на цю земельну ділянку, та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 призведе до ефективного способу захисту порушених прав та законних інтересів Позивача.
Такі висновки суду першої інстанції щодо ефективності обраного прокурором способу захисту, з урахуванням встановлених обставин, відповідають правовим висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду від 24.03.2021 у справі №   672/1790/18, якими обґрунтовано підстави касаційного оскарження, передбачені п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України.
За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що задовольняючи позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, з одночасним припиненням відповідних прав, а також скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і дав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, внаслідок чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції не звернув уваги на те, що на час звернення до суду з даним позовом земельна ділянка, кадастровий номер 6822484100:03:001:0128, загальною площею 2,0 га, як об`єкт цивільного права припинена, відповідний кадастровий номер скасовано, реєстраційний розділ закрито, що унеможливлює ефективне відновлення порушеного права.
Апеляційний суд не навів обґрунтованих мотивів на спростування висновків суду першої інстанції, покладених в основу рішення, при цьому вказавши на те, що прокурором обрано неналежний спосіб захисту, з посиланням на правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.12.2021 у справі №924/454/20 та у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі №488/5027/14-ц, від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, не звернув уваги на те, що у наведених справах, судами не було встановлено обставин щодо скасування кадастрового номеру витребуваної земельної ділянки та закриття реєстраційного розділу у Державному земельному кадастрі, що унеможливлювало отримання відомостей про таку земельну ділянку при державній реєстрації права власності за дійсним власником права якого порушені, а отже такі висновки у наведених справах не є релевантними до спірних правовідносин.
Разом з тим, висновки суду першої інстанції, з урахуванням встановлених обставин у даній справі, відповідають принципу справедливості та забезпечують ефективне поновлення порушеного права позивача.
Отже, наведені прокурором підстави касаційного оскарження (у частині оскарження постанови суду апеляційної інстанції), передбачені п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, частково отримали підтвердження після відкриття касаційного провадження.
З огляду на викладене, Суд вважає наведені у касаційній скарзі доводи достатніми для скасування оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог із залишенням у цій частині в силі рішення суду першої інстанції.
Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 07.12.2022 у справі № 924/144/20, правовідносини у якій є подібними до тих, що склалися у справі  № 924/504/20.
Водночас, Верховним Судом відхиляються доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі, щодо покладення судових витрат на прокурора, а не на позивача, що призвело до неправильного вирішення питання в частині розподілу судових витрат, виходячи з того, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №   923/199/21, до розгляду якої зупинялось касаційне провадження у даній справі, зроблено висновок, що виходячи з системного аналізу положень ст.ст. 42, 46, 53, 55 -56 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, набуває статусу сторони у справі - позивача лише у випадках, передбачених відповідним процесуальним законом, однак у разі відкриття провадження у справі за поданим ним позовом, він має ті ж права та обов`язки, що їх має позивач, за винятком права укладати мирову угоду; при цьому, звертаючись із позовом в інтересах держави, прокурор є суб`єктом сплати судового збору та самостійно здійснює права та виконує обов`язки, пов`язані з розподілом судових витрат, тому покладення судових витрат на прокурора, у разі скасування рішення суду про задоволення позову та прийняття нового про відмову в задоволенні позову, поданого прокурором, визнано правомірним.
Проте, виходячи з того, що суд касаційної інстанції у даній справі дійшов висновку про скасування в оскаржуваній частині постанови суду апеляційної інстанції та залишення в цій частині рішення суду першої інстанції, то в силу приписів ст. 129 ГПК України судові витрати за перегляд справи у суді апеляційної інстанції покладаються на скаржника - ТОВ   "Зарус-Інвест".
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишити в силі рішення суду першої інстанції у відповідній частині.
Згідно зі ст. 312 ГПК України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
З огляду на викладене, Верховний Суд вважає наведені у касаційній скарзі доводи частково обґрунтованими, що є підставою для скасування постанови суду апеляційної інстанції в оскаржуваній частині та в частині вирішення питання про перерозподіл судових витрат за результатами розгляду справи у суді першої інстанції, із залишенням у цій частині в силі рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Витрати прокуратури зі сплати судового збору за подання касаційної скарги на постанову суду апеляційної інстанції у даній справі, в силу приписів ч. 9 ст. 129 ГПК України, у зв`язку з задоволенням касаційної скарги в частині скасування постанови суду апеляційної інстанції, слід покласти на ТОВ "Зарус-Інвест".
Поворот виконання постанови суду апеляційної інстанції в частині стягнення з прокуратури судового збору судом касаційної інстанції не здійснюється за відсутності відповідної заяви прокуратури, що не позбавляє останню права, за наявності відповідних підстав, звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції із заявою про поворот виконання постанови суду апеляційної інстанції у відповідності до приписів частин 9 та 10 ст. 333 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд - 
П О С Т А Н О В И В:
1. Касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнити.
2. Постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022 в частині скасування рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 щодо задоволення позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест" (код 41108081), права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" (код 40738781) на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 - скасувати, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 у справі № 924/504/20 у відповідній частині залишити в силі.
3. Постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022  в частині стягнення з Хмельницької обласної прокуратури на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" 9   459 грн (дев`ять тисяч чотириста п`ятдесят дев`ять гривень 00 копійок) витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги - скасувати.
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (01001, м. Київ, вул. Мала Житомирська, 9-Б, код ЄДРПОУ 41108081) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м.   Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) судовий збір за подання касаційної скарги в розмірі 12   612 грн (дванадцять тисяч шістсот дванадцять гривень 00 копійок).
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя                                                                                     Могил С.К.  
                    
Судді:                                                                                                   Волковицька Н.О.

                                                                                                                  Случ О.В.